16
4. Осуществленная в целях выявления признаков и тенденций правозащит-
ного регулирования миграционных процессов авторская ретроспективная перио-
дизация развития в Российском государстве правового регулирования отношений,
составляющих предпосылки конституционного права на благоприятную окружа-
ющую среду.
Предложены шесть оригинально поименованных этапов, отражающих соот-
ветствующие признаки и тенденции:
– религиозно-табуированный (до 1016 г.), характеризующийся существова-
нием у многих народностей запретов на использование отдельных природных объектов (рубка леса, охота, ловля рыбы и т. д.) в отсутствие писаного права на территории Российского государства;
–исходно-запретительный (с принятия «Русской правды» в 1016 г. по нач. ХIХ в.), характеризующийся установлением начальных феодально-общинных запретов и появлением первых писаных нормативных актов, предусматривавших охрану и защиту личной, общинной и государственной природной собственности;
–системно-ограничительный (с нач. ХIХ в. по 1917 г), характеризующийся принятием системы новых нормативных актов, обеспечивавших защиту природ-
ных богатств от разграбления и расхищения, окружающей среды от вредного воз-
действия, установление в этих целях ограничений и санитарных норм в связи с ростом численности городского населения, развитием промышленного производ-
ства, транспортной инфраструктуры;
– государственно-запретительный (с 1917 г. по 1960 г.), характеризующийся активизацией нормативного регулирования защиты окружающей среды посред-
ством использования природосберегающих и природоохранных технологий;
– законодательно-формирующий (с 1960 г. по 1991 г.), характеризующийся использованием комплексного государственно-правового подхода к регулирова-
нию защиты права личности на благоприятную окружающую среду с принятием Закона «Об охране природы в РСФСР», среди новелл которого – создание право-
вого механизма государственного регулирования рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обязательность проведения предваритель-
17
ной природоохранной (экологической) экспертизы проектов крупнейших про-
мышленных объектов и т. д.
– конституционно-правозащитный (с 1991 г. по н. вр.), характеризующийся закреплением и структурированием естественного права личности на благоприят-
ную окружающую среду в Конституции России с последующим определением и правозащитной конкретизацией федеральными, региональными и муниципаль-
ными нормативными актами прав граждан на проживание в условиях благопри-
ятной окружающей среды.
5. Целеобусловленный конституционно-правозащитными идеями и принци-
пами видовой ряд формально определенных субъектов вынужденной экологиче-
ской миграции – «вынужденный экологический переселенец» и «экологический беженец» – с учетом распространения на них свойств легальных понятий «вы-
нужденный переселенец» и «беженец».
Вынужденный экологический переселенец – это субъект реализации консти-
туционного права на благоприятную окружающую среду, покинувший район сво-
его постоянного места жительства или временного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и пе-
реселения на временной или постоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности.
Экологический беженец – это не имеющий гражданства Российской Феде-
рации субъект реализации конституционного права на благоприятную окружаю-
щую среду, покинувший район своего постоянного места жительства или времен-
ного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формирова-
нии зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и переселения на временной или постоянной ос-
18
нове в безопасные районы России.
Сформулированные автором дефиниции предлагаются к включению в зако-
нодательные акты «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах».
6. Особая вариативность реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду выражается в его структуре и содержании,
разнообразии видов субъектов экологической миграции и их правовых статусов.
Установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации структура и содержание данного права включают определение качества:
–окружающей среды – «благоприятная»;
–информации о состоянии окружающей среды – «достоверная»;
–защиты от экологического правонарушения – «возмещение ущерба», им причиненного;
–защищаемого объекта – «здоровье» и «имущество».
Видовой ряд субъектов экологической миграции обусловлен конституцион-
ной адресацией права на благоприятную окружающую среду «каждому», т.е. без учета фактора гражданства Российской Федерации, и представлен совокупностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду, об-
щим для которых является режим перемещения (переселения) с территорий, где нарушено данное право:
–добровольный характер;
–принудительный порядок.
Разнообразие видов специальных правовых статусов субъектов экологиче-
ской миграции обусловлено фактором наличия/отсутствия гражданства Россий-
ской Федерации или документа, подтверждающего право на постоянное прожи-
вание в России:
–вынужденный экологический переселенец;
–экологический беженец.
7. Установленные автором существенные признаки различных категорий экологических мигрантов и проведенная на данной основе их классификация в целях дифференцированного конституционно-правозащитного определения вида
19
и объема необходимого содействия в реализации обоснованных требований и притязаний для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (житель-
ства).
По признаку гражданства экологические мигранты представлены совокуп-
ностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую сре-
ду, общим для которых является правовой статус:
– гражданина Российской Федерации, правовой статус постоянно прожива-
ющих на территории России в силу наличия вида на жительство на ее территории иностранных граждан или апатридов, постоянно или временно перемещенных в безопасные для жизни районы России;
– временно находящихся на территории Российской Федерации иностран-
ных граждан или апатридов, вынужденных покинуть территорию государства своего постоянного проживания в связи с нарушением естественного права лич-
ности на благоприятную окружающую среду и искать убежище с более благопри-
ятной средой обитания на территории Российской Федерации, так как чрезвычай-
ная ситуация природного и техногенного характера или район экологического бедствия охватили всю или большую территорию страны их гражданства или по-
стоянного места жительства.
По признаку добровольности экологические мигранты представлены сово-
купностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду, общим для которых является:
– принудительный порядок перемещения (переселения) с территории, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, путем предусмотренной законодательством Российской Федерации проце-
дуры эвакуации или временного отселения;
– добровольный характер перемещения (переселения) с территории, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, путем самостоятельного покидания территории своего постоянного места жительства или временного пребывания и переселения в безопасные районы.
8. Авторская интерпретация правового статуса экологического мигранта в
20
качестве специального правового статуса, возникающего при определенных усло-
виях наряду с основным, отличающегося темпоральным характером и наличием специальных гарантий.
Правовой статус экологического мигранта – это комплексный конституци-
онно обусловленный феномен, сущностные характеристики которого основаны на гражданстве и представлены единством прав, свобод, обязанностей, ответствен-
ности и юридических гарантий субъекта естественного права на благоприятную окружающую среду, последствием нарушения которого явилось постоянное или временное перемещение в безопасные для жизни районы с предоставлением при необходимости соответствующих возможностей для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства).
9. Базирующееся на правозащитной доктрине авторское обоснование кон-
ституционно-правозащитного механизма экологической миграции, предназначен-
ное для гарантирования предусмотренного п. 1 ст. 27 и ст. 42 Конституции Рос-
сийской Федерации Конституцией права «…каждого, … кто законно находится на территории Российской Федерации, … свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства…» и права каждого «на благоприятную окружающую среду…» при проведении эвакуационных мероприятий и временного отселения как формы принудительного временного или постоянного переселения населения из зоны чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или района экологического бедствия.
Необходимые при этом ограничения указанных прав могут иметь времен-
ный или постоянный характер и восполнятся с помощью опорных средств, осно-
ванных на таких конституционно-правозащитных институтах, как:
–благоприятная процедура эвакуации или временного отселения;
–содействие обустройству и адаптации на новом месте пребывания (жи-
тельства) экологических мигрантов;
–компенсация причиненного в результате природного стихийного бедствия или техногенной аварии вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба;
–юридическая ответственность за создание причин и условий (действие или