Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
46
прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться вследствие таких опасений»1.
Определение понятия «беженец» – классический пример конфликта различ-
ных сфер государственно-правового регулирования: области регулирования пра-
вовой связи личности и государства в виде института гражданства (подданства) и
области суверенитета государства на принадлежащей ему территории, конфликт суверенитета государства и позиции гуманитарного вмешательства.
Подобный конфликт в международном праве с начала ХХ века получил свое разрешение в пользу правового института государственного суверенитета на сво-
ей территории: ходатайство о предоставлении статуса беженца по причине пре-
следования иностранного гражданина или лица без гражданства по признаку ра-
сы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к опреде-
ленной социальной группе или политических убеждений рассматривается и ре-
шение о признании лица беженцем принимается государством, на территории ко-
торого он находится. Страна гражданства или постоянного места жительства по-
сле признания лица беженцем в соответствии с международным правом не имеет легальных способов требовать его возвращения в государство исхода и иных пра-
вовых средств воздействия на него.
Рассматривая группу прав либо одно сложносоставное право на миграцию,
соответственно, необходимо учитывать еще один правозащитный элемент данно-
го права человека – возможность поиска убежища с целью найти временное место проживания (пребывания) в другой стране или другом регионе из-за преследова-
ния и нарушения его прав по определенным, строго установленным, причинам в стране гражданства или постоянного места жительства. «Право человека на поиск убежища, являющееся неотъемлемым правом личности, предусматривает собой возможность покинуть страну или регион, где его жизни, здоровью или свободе угрожает опасность, и является, с формальной точки зрения, правом на соверше-
ние пространственно-территориальное перемещения, на миграцию.
1 Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 года №280-ФЗ). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
47
Еще один вопрос, требующий рассмотрения – причина, вынуждающая ин-
дивида искать убежище в другом регионе страны либо за еѐ пределами и поки-
нуть привычное место обитания, нарушить устоявшийся уклад жизни, должна быть очень и очень весома»1.
На текучий момент причины, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть предоставлен статус беженца, изложены в Кон-
венции ООН о беженцах и Законе Российской Федерации «О беженцах», которые жестко определяют обстоятельства, по которым данный статус может быть предоставлен – это преследование по признаку расы, вероисповедания, граждан-
ства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений2.
Данное международно-признанное определение воспринято национальными законодательствами большинства стран мира. В тоже время реалии послевоенно-
го времени – времени принятия Конвенции ООН о беженцах – существенно отли-
чались от времени сегодняшнего. При принятии Конвенции страны-участницы в большей степени были озабочены вопросом стабилизации миграционной ситуа-
ции, сложившейся после окончания второй мировой войны. Соответственно, с те-
чением времени меняется количественный и качественный состав вынужденных мигрантов, страны массового исхода и прибытия, причины вынужденной мигра-
ции из стран гражданской принадлежности или постоянного места жительства3.
В последние годы все больший удельный вес приобретает вынужденная ми-
грация по причинам, не указанным в Конвенции, и многие страны, исходя из гу-
манных представлений, расширяют определение понятия «беженец». С точки зрения международного права и правозащитных критериев вынужденной мигра-
ции данная позиция является достаточно двусмысленной. Кроме того, зачастую
1Евтушенко В. И. Реализация конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбор места пребывания и жительства: теоретический аспект // Современное право. 2010. №10. С. 40-41.
2См.: Бурбина Ю. В. Движущие силы миграции // Миграционное право. 2008. № 2. С. 35-37.
3См.: Ястребова А. Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза. // Международное право и международные организации. 2012. № 1. С. 91-99.
48
достаточно сложно провести грань между различными факторами миграции, вы-
явить основную причину, побудившую мигранта покинуть государство своей гражданской принадлежности или постоянного места жительства.
В тоже время, остается непреложным факт того, что независимо от причины,
по которой иностранный гражданин или лицо без гражданства попадает под кри-
терии дефиниции «беженец», мигранту, подающему ходатайство о признании его беженцем, в соответствии с правозащитным характером данной процедуры, дол-
жен быть предоставлен доступ к установленной законом процедуре рассмотрения данного ходатайства, в течении которой и после еѐ завершения, независимо от ре-
зультата, никто не имеет права умалять его права как человека и гражданина1.
«Причины отъезда вынужденных мигрантов весьма часто бывают сложными и не являются результатом лишь непосредственных преследований. Люди поки-
дают государство своей гражданской принадлежности или постоянного места жи-
тельства по причине проходящих у них на родине гражданских войн, иностранно-
го вмешательства, засухи, голода, нищеты, эпидемий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, образования зон экологического бед-
ствия»2, нарушения права личности на благоприятную окружающую среду (так называемую экологическую миграцию) и т. д.
Соответственно, встает вопрос о необходимости расширения понятий «бе-
женец», «внутриперемещенное лицо», «вынужденный переселенец», их совер-
шенствовании, приведения имеющихся нормативно-правовых актов в соответ-
ствие с существующей действительностью или принятие новых. Данная практика является обычной для развития любой структурной единицы права. По мере раз-
вития человеческого общества, морали, права, развития и совершенствования по-
нятийно-категориального аппарата, уточнение многих исходных понятий и тер-
минов зачастую происходит путем присоединения более частных определений,
дефиниций более частных понятий. Так, например, на международном и внутри-
государственном уровне отсутствует нормативное закрепление определение по-
1Права человека и беженцы. Изложение фактов в области прав человека. Женева: ООН, 1993. С.
2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 42.
49
нятия «миграция», «мигрант», в тоже время, данное понятие можно определить,
обобщив такие общепризнанные понятия как «вынужденная миграция», «беже-
нец», «внутриперемещенное лицо», «вынужденный переселенец», «трудовая ми-
грация», «трудящийся-мигрант», «маятниковая миграция», «экономическая ми-
грация», «экономический мигрант», «туризм», «турист» и др.
Миграционные процессы начиная с двадцатых годов ХХ века стали явлени-
ем поистине глобального масштаба, охватив практически все страны мира, конти-
ненты, социальные слои, различные сферы социальной деятельности человека.
Развитие общества и технический прогресс приводят к тому, что увеличивается количество причин, по которым люди покидают места своего постоянного места жительства, появляются новые виды миграции, расширяется социальная база ми-
грации1.
Среди других видов миграции экологическая миграция выделяется наиболее древним происхождением – ведь даже первобытнообщинные племена кочевали с места на место после того, как ареал их прежнего места обитания истощался и не мог прокормить всех его обитателей. Если говорить об экологических мигрантах
– жертвах экологических катастроф, то уже в описании извержения Везувия, про-
изошедшего 24 августа 79 года нашей эры, оставленном римским писателем Пли-
нием Младшим, говорилось о том, что в отличие от города Помпеи, полностью уничтоженного извержением Везувия, «…город Геркуланум не был засыпан па-
дающим с неба пеплом, но он тоже был обречен и исчез с лица земли. Высоко на склонах вулкана скопилось огромное количество пепла, грозившее в любой мо-
мент обрушиться вниз. И когда прошел проливной дождь, эти массы пепла раз-
мокли и начали оползать. Глубина некоторых из этих потоков достигала пятна-
1 См.: Дизер О. А. Новые виды миграционных процессов как формы реализации конституционного права личности на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.
2021. № 12 (139). С. 50-53.
.
50
дцати метров. Но к тому времени большая часть населения уже успела покинуть город» 1.
Но поистине угрожающее положение с экологическими катастрофами сло-
жилось в последние десятилетия. К постоянно происходящим природным добави-
лись техногенные катастрофы, по размерам и последствиям нередко не уступаю-
щие крупным стихийным бедствиям.
Если проанализировать количество и масштабность природных и техноген-
ных катастроф в XX и начале XXI веках, можно увидеть, что возрастает не только количество антропогенных катастроф, возрастает и число природных катастроф.
Рост промышленного производства и увеличение плотности населения возле них приводит к тому, что в мире резко возросло количество больших технологических предприятий, и, соответственно, любая авария на таком производстве приводит к большим человеческим и материальным потерям. Это – неминуемый результат эволюции общества, произошедшей в ХХ веке научно-технической революции,
развития производства, увеличение количества как работающих на них, так и проживающих вблизи крупных промышленных производств. Чем выше уровень развития, тем более сложные технологии используются. При этом существенно снижается вероятность тяжелых аварий, но число жертв случившейся экологиче-
ской катастрофы может быть гораздо выше. В тоже время техногенные катастро-
фы неотъемлемы от человеческой истории, они случались в очень далеком про-
шлом, случаются в наше время, будут происходить и в будущем.
Техногенной принято называть катастрофу, вызванную сбоями в технологи-
ческом процессе. При этом имеются в виду не только нарушения, вызванные так называемым человеческим фактором, но и вызванные непредвиденными и не-
предсказуемыми обстоятельствами. Такое определение понятия «техногенная ка-
тастрофа» сразу исключает из своего понятия экологические катастрофы, про-
изошедшие в результате преднамеренных человеческих действий – террористиче-
ских актов, саботажа, диверсий. Исходя из данного определения, гибель «Титани-
1 См.: 1925 лет назад извержение Везувия уничтожило Помпеи и Геркуланум
<http://nauka.izvestia.ru/news/article56286.html> (дата обращения 25 декабря 2020 года).