Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

271

ния проведении эвакуационных мероприятий и временного или постоянного от-

селения как формы принудительного временного или постоянного переселения населения из зоны чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или района экологического бедствия в обязательном порядке необходимо учиты-

вать необходимость применения соответствующих правовых и социальных средств и механизмов. Главная цель применения данных опорных средств, осно-

ванных на различных конституционно-правозащитных институтах, в облегчении данной категории экологических мигрантов прохождения как самой процедуры принудительной экологической миграции, так и помощи в обустройстве и адапта-

ции экологических мигрантов на новом месте жительства или временного пребы-

вания, компенсации нанесенного вреда здоровью, имуществу и т. д.

В работе уже отмечалось, что принудительная экологическая миграция в ви-

де проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайной ситуации природ-

ного и техногенного характера является наиболее проработанной формой прину-

дительной экологической миграции в российском законодательстве. Даже дефи-

ниция «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера» имеет глу-

бокие исторические корни в русском языке, связанные с определением понятия

«чрезвычайное». В обычном понимании чрезвычайность понимается как качество или свойство. Чрезвычайное обстоятельство характеризуется не только тем, что оно наступает редко, но и тем, что оно является «невиданным и неслыханным», в

значительной степени превосходящим обычные обстоятельства1.

Но так как проявление чрезвычайности, тем не менее, является объективной реальностью, со временем люди усовершенствовали набор средств, применяемых по предотвращению или ликвидации нестандартных ситуаций2. Юридические со-

ставляющие обобщающего признака чрезвычайности, правовые отношения, воз-

никающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

весьма многогранны и регулируются различными отраслями права. Они затраги-

1См.: Коршунова Н. П. Непреодолимая сила: новый взгляд на старую проблему // Журнал российского права. 2008. №3. С. 78-93.

2См.: Мелехин А. В. Особые правовые режимы Российской Федерации // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007.

272

вают практически все области деятельности человека – экологическую, экономи-

ческую и хозяйственную сферу, социальные явления, уголовную ответственность и так далее1. Это приводит к отсутствию единого подхода к определению понятия

«чрезвычайная ситуация», и, соответственно, к отсутствию обобщающего пони-

мания данной категории в законодательной базе России2.

Так, например:

– ст. 4. Трудового кодекса Российской Федерации характеризует чрезвычай-

ную ситуацию как обстановку, вызванную произошедшими стихийными бедстви-

ями или промышленными авариями и связанные с опасностью для жизни и здоро-

вья работающих и местных жителей, при которой могут проводиться определен-

ные виды работ, которые в обычной ситуации могут быть отнесены к категории принудительных работ3;

– Гражданский кодекс Российской Федерации определяет чрезвычайные об-

стоятельства как «…непредотвратимые при данных условиях обстоятельства»4;

– Налоговый кодекс Российской Федерации также рассматривает возмож-

ность предоставление налоговых льгот при чрезвычайной ситуации, под которой понимаются «…стихийные бедствия…», причем их достоверность в соответствии с данным нормативным актом подтверждается, в том числе, публикацией в СМИ5.

Наличие подобных коллизий в законодательной базе Российской Федерации приводит к неоднозначной трактовке того или иного события и разному подходу к принятию последующих мер государственного регулирования»6. Такое положе-

1См.: Громов В. Г., Макеев А. Н. Правонарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Современное право. 2011. № 4. С. 116-119.

2См.: Гольцов В. Б. Чрезвычайная ситуация: теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. №3. С. 49-54.

3Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №210-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

4Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.

3301.

5Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 года №219-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

6Евтушенко В. И. Понятийно-категориальный аппарат учения о защите права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Научные ведомости Белгородского государственного университета: серия Философия, Социология, Право. 2010. № 14 (85). Выпуск 13. С. 117-118.

273

ние позволяет сделать вывод, что механизм правового регулирования государ-

ственного управления при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, несмотря на наличие отдельного нормативного акта, регламентирую-

щего действия при ЧС, не скоординирован и не кодифицирован1.

На настоящий момент «головным нормативным актом в федеральном зако-

нодательстве Российской Федерации, правовым центром регулирования меропри-

ятий и координации деятельности всех заинтересованных служб при чрезвычай-

ных ситуациях стал Федеральный закон Российской Федерации «О защите насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера». В соответствии с этим основополагающим нормативным актов в сфере правового регулирования деятельности по ликвидации последствий чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера она определяется как ситуа-

ция «…на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия…»2.

Нормативные акты регионального уровня, повторяя, как правило, определе-

ние чрезвычайной ситуации, данное федеральным нормативным актом, нередко дают более расширенные определения данного понятия. Так, Закон Санкт-

Петербурга «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» определяет чрезвычай-

ную ситуацию как «…обстановку на территории Санкт-Петербурга, сложившую-

ся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, террористиче-

ской акции, стихийного или иного бедствия…»3.

1См.: Хлуденева Н. И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал Российского права. 2008. №12. С. 70-77.

2Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. ред. Федерального закона от 23.06.2020 года №185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

3Закон Санкт-Петербурга от 20 октября 2005 года №514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2021 года №32-6) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 12. 20.12.2005.

274

Чрезвычайные ситуации в зависимости от количества пострадавших, терри-

тории, охваченной чрезвычайной ситуацией»1 и других аналогичных факторов градируются на уровни, где высший, шестой уровень – это чрезвычайная ситуа-

ция федерального характера, а низшая – это небольшая чрезвычайная ситуация локального характера. Такая классификация чрезвычайных ситуация установлена в законодательстве Российской Федерации на федеральном уровне2.

Подобное ранжирование чрезвычайных ситуаций – это не единственная их классификация. «Существует и другая классификация зон чрезвычайных экологи-

ческих ситуаций – по напряженности сложившейся экологической обстановки. По данному критерию экологическая обстановка в зоне чрезвычайной ситуации мо-

жет классифицироваться «…следующим образом:

1.относительно удовлетворительная;

2.напряженная

3.критическая;

4.кризисная;

5.катастрофическая»3.

В юридической литературе встречаются классификации чрезвычайных ситуа-

ций и по другим основаниям»4. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера классифицируются по характеру самого происходящего (в результате сти-

хийного бедствия либо в результате техногенной аварии); масштабам, в том числе и территориальным; числу вовлеченных, погибших, получивших увечье и умерших;

оценке размера потерь, причиненных данным событием; стоимостью работ по вос-

становлению благоприятной среды обитания и воссозданию разрушенного и т. д.

1Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 118-119.

2Постановление правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. постановления правительства РФ от 20.12.2019 года №1743) // Собрание законодательства РФ. 2007. №22. Ст.

2640.

3Методика «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», утвержденная Министерством природных ресурсов Российской Федерации 30 ноября 1992 г. // Документ опубликован не был; http://www.consultant.ru (дата обращения – 10.02.2021 года).

4Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 119-120.

275

Подобная классификация чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение и в соответствующих нормативных актах Российской Федерации. Определение поня-

тия природной чрезвычайной ситуации закреплено в Межотраслевом стандарте,

который принят Постановлением Госстандарта Российской Федерации1. В тоже время, понятие техногенной чрезвычайной ситуации определяет совместный при-

каз МЧС и Госгортехнадзора Российской Федерации2. Более подробная класси-

фикация природных и техногенных чрезвычайных ситуаций проработана в науч-

ных трудах юристов. Так, природные чрезвычайные ситуации разделяют на гео-

логические, сейсмические, вулканические, гидрологические и метеорологические.

Антропогенные делятся на химические, радиационные и биологические3.

Еще одна классификация чрезвычайных ситуаций сложилась исторически и связана с одновременной деятельностью в России, как и ранее в СССР, подразде-

лений, обеспечивающих функционирование параллельных систем по обеспече-

нию защиты территорий и местных жителей от чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера4.

Основная система по сути является составной частью РСЧС – единой госу-

дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций5.

1Межотраслевой стандарт «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97 / ГОСТ Р 22.0.03-95». Утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25 мая 1995 года №267. М.: ИПК Издательство стандартов, 2000.

2Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 апреля 1996 года №222, Приказ Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации (Госгортехнадзора России) от 04 апреля 1996 года № 59 «О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 11 мая 2021 года).

3Артемьев Е. В., Семенова М. Н. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2008.

4См.: Гольцов В. Б. Перспективные направления совершенствования иерархической структура законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации // История государства и права. 2009. №1. С. 2-5.

5Постановление правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 года №1671) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст.