Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
266
гических катастроф и защите лиц, вынужденных покинуть, в том числе и прину-
дительно, районы, прилегающие к очагам экологических катастроф и опасные для проживания, позволит надежно защитить экологических мигрантов, обеспечив им надлежащий уровень поддержки.
Основу любого правового института составляют нормы Конституции России.
Конституционный правовой статус экологических мигрантов имеет в своем основа-
нии нормы конституции соответствующего государства. Проведенный в диссерта-
ционном исследовании анализ показывает, что основополагающими и превалирую-
щими при правовом регулировании данного социального события являются именно нормы конституционного права, так как ключевой задачей экологической миграции является защита конституционного права личности на благоприятную окружающую среду и, соответственно, конституционного права на жизнь, охрану здоровья» и т. д.
В тоже время, данный правовой подинститут будет являться комплексным правовым институтом. Правовая регламентация экологической миграции и защиты прав и сво-
бод экологических мигрантов осуществляется нормами самых различных отраслей права – конституционного, экологического, административного, гражданского, уго-
ловного и др. «Правовое регулирование данного социального явления невозможно осуществлять только в рамках одной отрасли права. Как отмечала Сидорова Е. В., «…традиционных отраслей права становится явно недостаточно для адекватного от-
вета правовой системы на вызовы внешней среды»1.
Напрямую Конституция Российской Федерации не содержит правовых норм, определяющих права, обязанности и гарантии экологических мигрантов. В
тоже время, многие конституционные нормы, так или иначе, являются юридиче-
ской основой конституционного правового статуса данной категории лиц. Напри-
мер, как уже ранее рассматривалось в диссертационной работе, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду имеет непосредственное отношение к экологической мигра-
1 Сидорова Е. В. Формирование комплексных правовых образований в системе права: дань моде или необходимость? // Журнал российского права. 2016. № 5. С. 28.
267
ции, которая представляя собой механизм реализм данного права в случае резкого изменения экологической ситуации на определенной территории.
Но реализация любого правового статуса, в том числе правового статуса эколо-
гического мигранта, подразумевает создание» соответствующего механизма право-
вого регулирования. «Конституционный правовой статус экологических мигрантов,
как и любой другой, получает свою конкретизацию, как было рассмотрено, в инсти-
туционном, отраслевом правовом статусе, который более динамично, чем конститу-
ционный, отражает те изменения, которые происходят в реальной жизни.
Для лиц, покидающих свое место жительства, район своего проживания на длительное время значительно важнее компенсационных выплат получить воз-
можность нормального обустройства на новом месте, решить вопрос с жильем,
работой и прочей социальной инфраструктурой, т. е. решить вопрос из области трудового права, жилищного права, права социального обеспечения и так далее.
Конечно, такая работа более кропотливая, гораздо более затратная, особенно в первый период, но в тоже время менее заметная, дающая значительно меньше по-
водов представителям власти выступить с эффектным политическим выступлени-
ем, вызывающая значительно большее количество нареканий со стороны эколо-
гических мигрантов.
«Возрастание на территории нашей страны количества зон экологического бедствия и рост числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-
тера ставит на повестку дня необходимость разработки и принятия федерального нормативного акта, обосновывающего создание и регламентирующего функцио-
нирование по-настоящему действенного механизма правового регулирования процесса перемещения (переселения) населения из районов, где нарушается право личности на благоприятную окружающую среду (экологическую миграцию) и
защиты прав и свобод экологических мигрантов»1.
Решение данного вопроса невозможно без его рассмотрения с позиций за-
щиты прав человека и гражданина, в первую очередь, конституционного права
1 Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Современные проблемы экологической миграции: правовой анализ // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т.15. №10. (119). С. 168-169.
268
личности на благоприятную окружающую среду, в рамках общей правозащитной теории права. Итогом такого рассмотрения стала конституционно-правозащитная теория экологической миграции.
Предложенная автором теория является интегральной, то есть рассматривает правозащитный аспект всех сторон правового регулирования экологической ми-
грации – от события, ставшего причиной нарушения права личности на благопри-
ятную окружающую среду до окончательного обустройства экологического ми-
гранта на новом месте постоянного места жительства или возвращения экологи-
ческого мигранта на место прежнее место жительства в связи нормализацией эко-
логической обстановки и с восстановлением благоприятности окружающей среды для человека.
Конституционно-правозащитная теория экологической миграции представ-
ляет собой постоянно совершенствующийся единый комплекс взаимосвязанных правозащитных элементов.
К ним относятся:
– понятийно-категориальный аппарат, определяющий такие основные поня-
тия конституционно-правозащитной теории, как «экологическая миграция», «эко-
логический мигрант», «экологический беженец», «экологический вынужденный переселенец», «конституционное право личности на благоприятную окружающую среду» и т. д., формирующий понятийно-категориальную платформу теории;
– основные принципы конституционно-правозащитной теории экологиче-
ской миграции как логического построения. В рамках построения конституцион-
но-правозащитной теории основные принципы как фундаментальные правовые начала выполняют для неѐ системообразующую функцию, закладывающие фун-
дамент всей конституционно-правозащитной деятельности;
– узловые признаки, определяющие правозащитный аспект правового регу-
лирования миграционных процессов в связи с нарушением конституционного права личности на благоприятную окружающую среду в результате произошед-
шей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или образова-
ния зоны экологического бедствия, и тенденции его совершенствования;
269
– особая вариативность реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, в том числе, при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и образовании зон экологического бед-
ствия, подразумевающая, в том числе, право личности на экологическую мигра-
цию из экологически неблагополучного района в добровольном или принуди-
тельном порядке;
– специальный правовой статус субъектов экологической миграции и т.д.
При разработке конституционно-правозащитной теории экологической ми-
грации были определены основные опорные средства данной теории, вопросы программно-матричного сопровождения и векторные доминанты еѐ модерниза-
ции, другие задействованные конституционно-правозащитные институты.
В диссертационной работе наглядно показана необходимость разработки такой конституционно-правозащитной теории. Это связано с тем, что экологическая ми-
грация как любое другое новое социальное явление нуждается в создании механизма правового регулирования и управления. Спонтанная, неуправляемая миграция из зон экологического бедствия может привести к социальным и национальным конфлик-
там (в случае экологической миграции в районы компактного проживания лиц дру-
гой национальности), возникновению криминогенных очагов и т. д. Кроме того, от-
сутствие механизма правового регулирования экологической миграции не позволяет обеспечить надлежащую защиту прав экологических мигрантов.
Необходимость еѐ постоянного совершенствования связана с необходимостью учета самых разнообразных природных и общечеловеческих факторов, связанных с реализацией человеком своего права на экологическую миграцию в случае нарушения его конституционного права на благоприятную окружающую среду. Ведь при вынуж-
денном переселении лица, покинувшие зону экологической катастрофы, могут столк-
нуться с самыми неожиданными проблемами. Даже в Японии, несмотря на преду-
смотрительность и обстоятельность мероприятий, проводимых японскими властями,
экологические вынужденные переселенцы, покинувшие 30-километровую зону от-
чуждения вокруг аварийной АЭС «Фукусима-1», на новом месте жительства столкну-
лись с неожиданной проблемой – временные убежища и больницы отказывались при-
270
нимать покинувших зону чрезвычайной ситуации природного и техногенного харак-
тера из опасений, что они могут распространить радиацию. От них стали требовать справки о том, что они не подверглись воздействию радиации1.
Рассмотрение вопросов конституционно-правозащитной институционализа-
ции экологической миграции в Российском законодательстве и международном праве позволяет прийти к следующим выводам:
1. Правовой подинститут экологической миграции населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и районов эколо-
гических бедствий, районов, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, а также защиты прав и свобод экологических мигрантов на настоящий момент находится в стадии формирования.
2. Решение вопроса создания правового подинститута экологической миграции невозможно без его рассмотрения с позиций защиты прав человека и гражданина, в первую очередь, конституционного права личности на благоприят-
ную окружающую среду, в рамках общей правозащитной теории права.
Итогом такого рассмотрения стала разработанная диссертантом интеграль-
ная конституционно-правозащитная теория экологической миграции, которая со-
держательно представлена определяющей понятийно-категориальной платфор-
мой, принципами, признаками и тенденциями правозащитного регулирования ми-
грационных процессов, вариативностью реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, целеобусловленным видовым рядом и специальным правовым статусом субъектов экологической миграции, ее конституционно-правозащитными институтами, опорными средствами, програм-
мно-матричным сопровождением и векторными доминантами модернизации.
3. Опорные конституционно-правозащитные средства экологической миграции
При разработке интегральной конституционно-правозащитной теории эко-
логической миграции в рамках формирования механизма правового регулирова-
1 Немного лучше Чернобыля <http://rus.ruvr.ru/tag_47312111/page_39.html> (дата обращения 04
декабря 2020 года).