Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
261
Общепризнано, что основными, но не единственными, признаками образова-
ния самостоятельной отрасли права и отраслевого законодательства являются два определяющих фактора1.
Первый – это существование относительно обособленной группы однород-
ных общественных отношений, образующий относительно специфический пред-
мет правового регулирования. Данный критерий является наиболее общепризнан-
ным, а долгое время считавшимся и единственным фактором существования обособленной отрасли права.
Вторым фактором является наличие у структурного правового образования особого метода правового регулирования, причем данный критерий не может рас-
сматриваться как монистическое основание существования отдельной отрасли права, а только в комплексе с предметом правового регулирования2.
Миграционное право Российской Федерации в настоящее время имеет свой,
присущий только ему предмет правового регулирования – миграционные правоотно-
шения, возникающие при осуществлении лицами пространственных перемещений без его привязки к причинам, длительности перемещения и пересечению границ, как гос-
ударственных, так и между регионами, и между муниципальными образованиями.
В тоже время автор полностью согласен с Хабриевой Т. Я., которая указыва-
ет, что миграционное право, «…по крайней мере, на данной стадии своего разви-
тия, не обладает своеобразным методом и механизмом правового регулирования»3.
Как правило, механизм правового регулирования большинства миграционных процессов в большей степени ориентирован на административный метод регули-
рования. В тоже время механизм правового регулирования развивается в сторону все большего применения диспозитивных элементов, большего учета личных ин-
тересов (имущественных, трудовых и т. д). Все это, по мнению Хабриевой Т. Я.,
приведет к формированию особого механизма правового регулирования миграци-
1См.: Лановая Г. М. Типология как методологическое средство теоретико-правового анализа юридического права // История государства и права. 2010. № 4. С. 16-19.
2См.: Азми Д. М. Об основаниях выделения отраслей права // Адвокат. 2010. № 7. С. 5-10.
3Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 5.
262
онных процессов и, как следствие, может содействовать созданию особой отрасли миграционного права Российской Федерации1.
Отдельным структурным подразделением – подинститутом миграционного права, как показал проведенный в предыдущих главах анализ, может стать как со-
циальное, как конституционно-правозащитное явление, экологическая миграция.
Доля миграционных процессов, совершенных по экологическим причинам в об-
щей статистике миграционных процессов, непрерывно растет, количество эколо-
гических мигрантов уже превысило несколько миллионов человек и в ближайшие годы будет только возрастать»2.
Выполненный мониторинг международно-правовых нормативных актов по-
казал, что на международном уровне, несмотря на активное обсуждение данной проблемы среди ученых, в том числе правоведов, государственных и обществен-
ных деятелей, нет международных соглашений по вопросам международно-
правового регулирования экологической миграции и правового статуса экологи-
ческих мигрантов. Как правило, в международных соглашениях о регулировании ликвидации последствий природных и антропогенных экологических катастроф констатируется необходимость отселения жителей из зон экологического бед-
ствия, опасных для жизни, с обязательным предоставлением комфортабельного жилья для временного или постоянного проживания3.
1Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 6.
2Евтушенко В. И. Пути совершенствования российского законодательства в сфере государственного регулирования экологической миграции // Современное право. 2012. №1. С. 55.
3См.: Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Принята в г. Хельсинки 17 марта 1992 года // Бюллетень международных договоров. 2000. №6. С. 19-46; Модельный закон о зонах экологического бедствия (о статусе зон экологического бедствия и регулирования хозяйственной и иной деятельности на их территории. Принят в г. Санкт-Петербурге Постановлением №33-9 на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 3 декабря 2009 года // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2010. №46. С. 83-107; Модельный закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов. Принят в г. Санкт-Петербурге Постановлением №26-12 на 26-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств
18ноября 2005 года // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государствучастников Содружества Независимых Государств. 2006. №37. С. 342-355.
263
Анализ внутригосударственных законодательств других стран позволил вы-
явить только два законодательных акта зарубежных государств, в которых затра-
гиваются вопросы правового регулирования экологической миграции и защиты прав и свобод экологических мигрантов.
Впервые на уровне национальных законодательных актов проблемы защиты прав экологических мигрантов были отражены в Законе Республики Таджикистан
«О миграции». В соответствии с данным нормативным актом, экологический ми-
грант – это лицо, которое покинуло «…свое жилище из-за экологических катастроф»1.
Вопросы правового регулирования экологической миграции и защиты прав экологических мигрантов получили свое отражение и в законодательстве Казахста-
на. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» рассматривает в качестве переселенцев лиц, переселяющихся «…внутри Республики Казахстан в соответствии с квотой переселения внутренних мигрантов из населенных пунктов с особо небла-
гоприятными экологическими условиями проживания … в экономически перспек-
тивные регионы Республики Казахстан для постоянного проживания». Данная нор-
ма Закона Казахстана распространяется только на внутренних переселенцев. Вклю-
ченные территориальным подразделением уполномоченного органа по вопросам миграции населения Казахстана в квоту мигранты получают социальную помощь,
включающую в себя «…единовременные пособия, включающие в себя затраты по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества и льготные кредит-
ные займы для строительства, восстановления или приобретения жилья»2.
Отсутствие как в международном праве, так и в российском законодатель-
стве понятий «экологическая миграция», «экологический мигрант» приводит к тому, что при переселении людей из зон экологических бедствий или экологиче-
ски неблагоприятных районов их просто не замечают, не оказывая никакой по-
мощи ни при переселении, ни при обустройстве на новом месте жительства. В
1Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 года №881 «О миграции» (в ред. Закона Республики Таджикистан №591 от 12.01.2010 года) // Ахбори Маджлиси Оли республики Таджикистан. 1999. №12.
2Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» <http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon0105.html> (дата обращения 01.09.2016 года).
264
связи с этим люди, эмигрирующие по экологическим причинам, вынуждены хо-
датайствовать о предоставлении статуса беженца по каким-либо другим основа-
ниям. В Российской Федерации подобная статистика отсутствует, но мировая практика знает подобные случаи. Например, в 1992 году тысячи людей, бежавшие от засухи в Мозамбике, получили убежище в Замбии не по экологическим, а по политическим мотивам1.
В процессе решения проблемы создания механизма правового регулирова-
ния экологической миграции перед обществом стоит задача от разработки поня-
тийного аппарата данного правового института до проработки механизма прину-
дительной экологической миграции, установления процедуры работы с добро-
вольными экологическими мигрантами и формирования порядка оказания помо-
щи экологическим мигрантам в обустройстве и адаптации на новом месте вре-
менного проживания или постоянного жительства.
При еѐ решении перед государством должна стоять двуединая задача. Меры правовой и социальной защиты, социальной поддержки, направляемые вынуж-
денным мигрантам, должны быть направлены, в том числе, и на тех, кто также ре-
ально нуждается в этой помощи – экологическим мигрантам. Для того, чтобы каждый человек в условиях техногенной или природной катастрофы, наносящей окружающей среде непоправимый вред, в условиях резкого ухудшения экологи-
ческой обстановки мог реализовать свое конституционное право на благоприят-
ную окружающую среду, необходимо законодательное закрепление права каждо-
го на миграцию по экологическим причинам и необходимость специального регу-
лирования правового положения данной категории лиц. В данном случае речь идет о минимальном уровне помощи и защиты, гарантированной федеральным законодательством. Возможность оказания любой помощи свыше гарантирован-
ного минимума со стороны государства, общественных организаций, отдельных юридических и физических лиц должна быть предусмотрена законодательно.
1 Жюльенн М. Каждый год тысячи людей бегут от продвижения пустыни, истощение лесов и техногенных катастроф, таких, как Чернобыль и Бхопал <http://www.cybersciences.com> (дата обращения 29 ноября 2019 года).
265
Отдельно должна рассматриваться экологическая миграция из зон экологи-
ческого бедствия, то есть с тех территорий Российской Федерации, где процесс деградации окружающей природной среды и разрушения естественных экологи-
ческих систем в результате интенсивной народнохозяйственной деятельности происходит особенно быстро. Здесь также должны быть установлены критерии,
при которых лица, покинувшие зоны экологического бедствия, приобретают ста-
тус экологического мигранта, а также виды и размер оказываемой им помощи.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ показывает, что группа норм права, регулирующая процедуру принудительного и добровольного переселения жителей (экологической миграции) из района Чернобыльской ката-
строфы и защиты прав и свобод данных экологических мигрантов по существуя можно рассматривать как частный случай, своего рода составную часть общей группы правовых норм, регламентирующих принудительную и добровольную экологическую миграцию местного населения из зон произошедших чрезвычай-
ных ситуаций природного и техногенного характера; районов, объявленных зона-
ми экологических бедствий. Соответственно, если группа норм права регулирует общественные отношения, относящиеся к одному и тому же социальному явле-
нию, отличному от других, данная группа представляет собой обособленный структурный элемент системы права – отрасль права, правовой институт, право-
вой подинститут.
Правовой подинститут регламентации экологической миграции населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и районов экологических бедствий, районов, где нарушается конституционное право лично-
сти на благоприятную окружающую среду, а также защиты прав и свобод эколо-
гических мигрантов на настоящий момент находится в стадии формирования.
Необходима тщательная правовая проработка процедуры действий государствен-
ных и общественных органов по регулированию экологической миграции при разнообразных типах экологических катастроф, различной степени тяжести нане-
сенного ущерба и количества человеческих жертв и т. д. Программа их деятельно-
сти, разработанная с учетом опыта ликвидации последствий крупнейших эколо-