Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
281
ничную чрезвычайную ситуацию в сфере экологии определяет как «…внезапно про-
изошедшая ситуация на территории государства одной из сторон, связанная с за-
грязнением окружающей среды, которая является результатом катастрофы или ава-
рии, возникшей в результате антропогенной деятельности, и которая может приве-
сти к значительным изменениям состояния окружающей среды и еѐ компонентов, а
также к материальным потерям и ущербу здоровья людей…»1. Подобные соглаше-
ния на различных уровнях заключены Российской Федерацией со многими страна-
ми»2. Такого рода соглашение было заключено, например, с Республикой Сербия3.
Принятые в 2018 году вместо закончившей свое действие федеральной целе-
вой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситу-
аций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 го-
да»4 «Основы государственной политики Российской Федерации в области защи-
ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»5
являются по сути развернутой программой модернизации правового механизма обеспечения в Российской Федерации безопасности и совершенствования систе-
мы действий государственных органов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
Помимо значимости от принятия важнейшего документа стратегического планирования в данной области, в «Основах государственной политики Россий-
1Меморандум между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера. Подписан в г. Пекине 12.11.2008 года // Документ опубликован не был; http://www.consultant.ru (дата обращения – 02.03.2021 года)
2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 120-121.
3Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий. Заключено в г. Белграде 20.10.2009 года // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 02 мая 2021 года).
4Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» // Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (2). Ст. 4633.
5Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года №12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2018. №3. Ст.
282
ской Федерации…» достаточно четко обозначены цели, задачи и основные направления развития государственно-правового механизма по прогнозированию и предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-
ра, в том числе, с использованием новых инновационных технологий; защите населения и территорий с использованием не только государственных сил и средств, но и общественных и добровольческих организаций и объединений; ми-
нимизацию их последствий; развитие международного сотрудничества в данной области и т. д.
Помимо однозначно программных вопросов, присущих федеральным межот-
раслевым документам стратегического планирования, в «Основах…» рассматривают-
ся положения, в том числе, понятийного характера. В документе очерчен возможный круг как природных, так и техногенных причин возникновения нештатных ситуаций,
могущие перерасти в чрезвычайную ситуацию природного и техногенного характера с точки зрения критериев, заложенных в соответствующих нормативных актах.
«В тоже время, в Федеральном законе Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», являющимся головным нормативным актом в данной сфере правового регулирования и который должен содержать перечень оснований для инициации объявления района зоной чрезвычайной ситуации природного и техногенного ха-
рактера, данные критерии носят достаточно размытый характер. Так, например,
федеральным законом «чрезвычайная ситуация» определяется как положение
«…на определенной территории, сложившееся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия…»1.
Документ стратегического планирования расширяет определение понятия,
добавляя в число причин наступления чрезвычайной ситуации природного и тех-
ногенного характера такие как:
1. глобальное изменение климата и усиление «…геофизических и космоген-
ных процессов…»;
1 Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 122.
283
2.вызванные физическим и моральным износом техники, оборудования и объектов инфраструктуры техногенные аварии и катастрофы;
3.вспышки «…особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных
ирастений».
Рассматривая предусмотренные «Основами государственной политики Рос-
сийской Федерации…» дополнения в определения понятия «чрезвычайная ситуа-
ция», можно добавить следующее:
1. изменение климата как одна из угроз возникновения чрезвычайной ситуа-
ции неоднократно упоминалась в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 года1, которую подписала, в том числе, Россия и о необходимости выполнения положений которой отдельным пунктом заявлено в
«Основах государственной политики Российской Федерации…». Но представля-
ется, что в контексте документа стратегического планирования под глобальным изменением климата надо понимать не только процесс, связанный с порою ката-
строфическими природными явлениями – ураганами, наводнениями и т. д., но и все более нарастающие проблемы, связанные с всеобщим потеплением, подъемом уровня воды, эрозией почвы, затоплением островов и прибрежных территорий и т. д2.
Вопросы, связанные, в том числе, и с таким пониманием данной проблемы,
неоднократно поднималась в рамках многих международных форумов и упоми-
нались во многих международных соглашениях. Наибольшую тревогу бьют уче-
ные из Южной Африки. Так, Барни Кгопи из одного из научных центров Южно-
Африканской Республики, выступая на конференции глав правительств по изме-
нениям климата в Йоханнесбурге (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4
сентября 2002 года) достаточно четко сформулировал угрожающую населению земли опасность вследствие роста количества парниковых газов и, как итог,
наступление всеобщего потепления. По его словам, это может стать причиной
1Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы // Принята на Третьей Всемирной конференции в Сендае (Япония) 18 марта 2015 года
2Climate change is creating new refugees who deserve U.N. protection <http://www.enn.com/top_stories/article/6582> (дата обращения 20 января 2020 года).
284
продолжительных засух, которые постигнут Южную Африку уже в ближайшие годы. «Это, скорее всего, вынудит все большее число людей перебираться в горо-
да, где уже сегодня проживает более половины населения земного шара»1.
Как говорилось в подготовленном одним из комитетов Европарламента до-
кладе по данному вопросу, около 22 млн. человек в мире ежегодно переселяется из-за стихийных бедствий, но в тоже время, все больше увеличивается доля поки-
дающих свое постоянное место жительства либо из-за засухи и ускоряющегося роста пустынь, либо из-за затопления их населенных пунктов вследствие подъема уровня воды. Такая же участь может постигнуть и другие районы мира. Напри-
мер, в Китае все большую озабоченность вызывает ускоряющийся рост пустыни Гоби; в Египте – все возрастающая в результате постоянного орошения засолен-
ность полей Египта; на Аляске, где в результате глобального потепления и вы-
званного им повышения уровня мирового океана под угрозой затопления оказа-
лись многие населенные пункты. Так, по мнению местных экологов, из «... 213
поселков Аляски 184 под угрозой затопления, 20 необходимо переселять немедленно»2.
Что касается остальных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, из-
ложенных в данном пункте, то если активизация геофизических процессов в каче-
стве одной из основных угроз населению и территории не вызывает никакого со-
мнения, то причисление к их числу космогенных процессов вряд ли оправдано; 2. рассмотрение в качестве одной из основных причин возникновения чрезвы-
чайных ситуаций техногенного характера «…ухудшение состояния объектов инфра-
структуры…» и, как следствие, физический и моральный износ техники и оборудо-
вания предприятий, то в данной экономической ситуации, в которой в настоящее время находится Российская Федерация, к сожалению, актуально и обоснованно;
3. эпидемии опасных болезней среди людей, возникшая на определѐнной территории, несомненно относится к числу крайне опасных чрезвычайных ситуа-
1 Налог на прогресс <Washington ProFile / http://inauka.ru/analysis/article> (дата обращения 22
января 2020 года).
2 Аляска уходит в море <https://www.kommersant.ru/doc/3297843?utm_campaign =mail&utm_ medium=all&utm_source=kommersant> (дата обращения 25 января 2020 года).
285
ций, требующих оперативных мер по изоляции и ликвидации зоны чрезвычайной ситуации, вызванной подобным явлением. Признанная в 2020 году Всемирной ор-
ганизацией здравоохранения (ВОЗ) пандемией вспышка инфекционных заболева-
ний, вызываемая коронавирусом SARS-CoV-2 (2019-nCoV), и объявленные прак-
тически всеми странами мира так называемые локдауны – набор социальных мер,
включающие в себя, например, установление комендантского часа, ограничения на пребывание вне дома, запрет на международное сообщение и т. д1. – только подтверждают необходимость создания международно-правового механизма ре-
гулирования подобных чрезвычайных ситуаций, имеющих международное значе-
ние.
Вслучае вспышки инфекционного заболевания среди домашних животных и если инфекционная болезнь передается от животного к человеку, то это также представляется крайне опасным явлением, требующей принятия экстренных мер,
втом числе, в рамках объявленной чрезвычайной ситуации.
Втоже время, если такая передача не происходит, необходимость объявле-
ния зоны распространения инфекционного заболевания вызывает определенные сомнения. Как правило, вопросы ликвидации подобных эпидемий решаются в рамках проведения обычных санитарно-профилактических мероприятий и введе-
ния карантина или как, например, при устранении эпидемии африканской чумы свиней, вспыхнувшей в Белгородской области в 2017 году, ликвидацией всего за-
раженного поголовья2. Для проведения подобных мероприятий объявления режи-
ма чрезвычайной ситуации не требуется. Еще больше вопросов вызывает упоми-
нание среди угроз, оказывающих влияние «…на состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…» такого явления, как распространение опасных инфекционных заболеваний среди растений.
Также много вопросов вызывает акцентированная в «Основах государствен-
ной политики Российской Федерации…» связь угроз возникновения подобных
1См.: Габов А.В. Непреодолимая сила, коронавирус и решения органов власти, направленные на предотвращение его распространения // Закон. 2020. № 5. С. 152-171.
2В Белгородской области выявлен очаг африканской чумы свиней
<https://gubkin.city/news/economy/9902/> (дата обращения 30 января 2019 года).