Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

286

эпидемий опасных инфекционных заболеваний с «…увеличением интенсивности миграционных процессов и повышением уровня урбанизации…». Если связь ми-

грационных процессов с распространением опасных инфекционных болезней уже давно ни у кого не вызывает сомнения, равно как влияние урбанизации на ско-

рость распространения инфекции, что подтверждает и нынешняя пандемия коро-

навируса, то влияние миграционных процессов и уровня урбанизации на распро-

странение инфекционных заболеваний среди животных и растений вызывает со-

мнения. Как правило, основной причиной распространения такого рода инфекци-

онных заболеваний являются незаконная перевозка инфицированных домашних животных и зараженных растений.

Проведенное в документе стратегического планирования, утвержденном Указом Президента Российской Федерации, расширение списка основных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволяет, казалось, сформулировать более объемное и более полное определение понятия «чрезвычайная ситуация», тем более что и в международных соглашения и в работах многих юристов определение данного понятия дано более развернуто.

Например, в приведенном в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015-2030 гг. дефиниция состояния, которое в российском зако-

нодательстве трактуется как «чрезвычайная ситуация» и которое впервые было приведено в предшествующей Сендайской Хиогской рамочной программе дей-

ствий. Чрезвычайная ситуация техногенного и природного характера в соответ-

ствии с данным международным документом рассматривается в виде «потенциаль-

но пагубного физического явления, события или деятельности человека, которое может привести к гибели людей или нанесению им телесных повреждений, причи-

нению ущерба имуществу, нарушению функционирования социальных и экономи-

ческих систем или ухудшению состояния окружающей среды. Опасности могут включать скрытые условия, несущие в себе будущие угрозы, и могут обусловли-

ваться различными причинами: природными (геологическими, гидрометеорологи-

287

ческими и биологическими) или вызванными процессами жизнедеятельности чело-

века (ухудшение состояния окружающей среды и техногенные опасности)»1.

Свое определение понятия «чрезвычайная ситуация» дано и в ведомствен-

ном документе стратегического планирования МЧС России. Так в соответствии с

«Концепцией создания и развития Российской системы гражданской защиты до

2020 года» – это «…обстановка на определенной территории, сложившаяся в ре-

зультате аварии, катастрофы, опасного природного явления, введения военных действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значи-

тельные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей»2.

Наличие нормативно-закрепленного определения какого-либо понятия не останавливают исследования в данной области. Соответственно, правоведы не могли оставить без пристального рассмотрения такой неоднозначный вопрос, как опреде-

ление понятия «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера».

Так, Гольцов В. Б. связывает необходимость объявления на определенной территории режима чрезвычайной ситуации с вероятностью «…угрозы возникно-

вения опасных явлений, связанных с высшими конституционными ценностями, в

первую очередь, с жизнью и здоровьем граждан»3.

Так же обстоятельства на местности после какого-либо природного или ан-

тропогенного явления, «…нарушившего обычное течение жизни и функциониро-

вание инфраструктуры, способная повлечь за собой вред здоровью людей, иму-

1Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 годы // Принята на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий (Кобе, Хиого, Япония, 18-22 января 2005 года).

2Концепции создания и развития российской системы гражданской защиты до 2020 года. Утверждена решением коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Рос-

сии). <http://ipk.stu.ru/userfiles/files/ГОЧС_1_6.pdf> (дата обращения 15 февраля 2020 года).

3Гольцов В. Б. Частноправовые отношения в деятельности подразделений Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации. Дис. д-ра… юрид. наук. СПб., 2011. С. 63.

288

щественный вред, ущерб окружающей среде»1 можно трактовать как чрезвычай-

ную ситуацию.

Одно из наиболее развернутых определений дано Старостиным С.А. По его мнению, это критическая обстановка на определенной территории после произо-

шедшего «опасного явления социального, природного или техногенного характе-

ра, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные мате-

риальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружа-

ющей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и спе-

циальные меры правового, организационного и иного характера»2.

Как совокупность правовых режимов, которые вводятся в экстренном, опе-

ративном (например – карантин, военное положение) и в обычном порядке (ре-

жим объекта атомной энергетики, режим отравляющих веществ и т. д.) рассмат-

ривает в широком смысле режим чрезвычайной обстановки Калина Е. С. По его мнению, данное понятие в узком смысле – «…разновидность экстраординарного,

особого правового режима жизнедеятельности населения на территории зоны чрезвычайной ситуации»3.

Твердохлебов Н. В. предлагает внести в определение чрезвычайной ситуа-

ции такой важный признак (фактор) как проведение аварийно-спасательных работ4.

Основные выводы, которые можно сделать при обобщении и анализе как нор-

мативных документов, так и юридических публикаций, посвященных определению понятия «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера» и рассмот-

рению правового механизма, регулирующего порядок действий государственных

1Кривопуст А. А. Совершенствование законодательства о чрезвычайных ситуациях природного характера // Юристъ-Правоведъ. 2008. №3. С. 124.

2Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 47.

3См.: Калина Е. С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категории безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2011. № 12. С. 31-34.

4Твердохлебов Н.В. Некоторые подходы к уточнению понятия «чрезвычайная ситуация» и совершенствованию классификации чрезвычайных ситуаций // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2016. Т. 6. № 1 (10). С. 66-71.

289

органов и населения при их объявлении, можно сформулировать следующим обра-

зом:

1.в определениях понятия «чрезвычайная ситуация природного и техно-

генного характера» их различия, как правило, связаны с различными аспектами понятия «чрезвычайность»1;

2.основное внимание в определениях уделяется не основаниям, по ко-

торым вводится режим чрезвычайной ситуации, а физическим, материальным,

экологическим и моральным последствиям их наступления;

3.в качестве основных причин, лежащих в основании объявленного ре-

жима чрезвычайной ситуации – стихийное бедствие, техногенная авария, эколо-

гическая катастрофа и т. д. и их взаимосвязь с понятием непреодолимой силы2.

Так, например, Тычинин С. В. «справедливо указывает на то, что термины

«авария», «катастрофа» и т. д. не учитывают многих факторов, входящих в понятие

«чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера» и являясь по сути одним из обстоятельств, которые предшествуют чрезвычайной ситуации. Соответ-

ственно, их взаимоотношение можно определить как соотношение частного и общего3.

Некоторые из причин объявления чрезвычайной ситуации определены в российском законодательстве.

Так, в соответствии с совместным приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям и Госгортехнадзора Российской Федерации «…промышленная ката-

строфа – крупная промышленная авария, повлѐкшая за собой человеческие жерт-

вы, ущерб здоровью людей … приведшая к серьезному ущербу окружающей при-

родной среде»4, т. е. катастрофа определяется как «крупная авария».

1 См.: Гольцов В. Б. Правовые трудности в определении чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. №2. С. 68-72.

2См.: Каплунова Е. А. Непреодолимая сила и смежные с ним понятия: Дис…канд. юрид. наук. Томск, 2005. 230 с.; Гольцов В. Б. О чрезвычайных ситуациях в цивилистике // Гражданское право. 2008. №1. С. 14-19.

3Тычинин С. В. Гражданско-правовые способы защиты прав граждан и организаций при чрезвычайных ситуациях: Дис…канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 32.

4Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 апреля 1996 года №222, При-

290

Понятие аварии определено как на международном, так и на внутригосудар-

ственном уровне1. Так, Хельсинская Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий определяет промышленную аварию как «… событие, воз-

никающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности,

связанной с опасными веществами, либо на промышленном объекте, например, в

ходе производства, использования, хранения, перемещения или удаления, либо при транспортировке»2. А, например, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Технический регламент о безопасности зданий и соору-

жений», авария – «…опасное техногенное происшествие…», могущее нанести вред как жизни и здоровью местных жителей, так и окружающей среде3.

В законодательстве Российской Федерации рассматриваются и более узкие виды промышленных аварий. Так, в соответствии с Федеральным законом Россий-

ской Федерации «О радиационной безопасности населения», радиационная авария

– это вызванное техническим сбоем, природной катастрофой либо ошибкой обслу-

живающего персонала радиационное загрязнение определенной территории и об-

лучение людей сверх безопасной нормы. В случае умышленной либо непреднаме-

ренной вины определенных должностных лиц, приведших к созданию условий,

приведших к чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в

обязательном порядке должен быть рассмотрен вопрос привлечения к юридиче-

ской ответственности лиц, виновных в создании причин и условий (действие или бездействие), способствовавших совершению экологического правонарушения и т.

д.

каз Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации (Госгортехнадзора России) от 04 апреля 1996 года № 59 «О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 05.03.2021 года)

1Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 123.

2Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Принята в Хельсинки 17 марта 1992 года <http://bellona.ru/2007/05/08/konventsiya-o-transgranichnom-vozdejst>. (дата обращения 30 августа 2020 года).

3Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 года №185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2010. №1. Ст. 5.