Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
296
обустройстве и адаптации на новом месте пребывания (жительства), в том числе,
в выплате компенсации причиненного в результате природного стихийного бед-
ствия или техногенной аварии вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба;
– право личности на переселение (временное перемещение) с территорий,
где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружаю-
щую среду (экологическую миграцию).
Таким образом, рассмотрев возможные причины возникновения экологиче-
ской миграции и начальный этап еѐ проведения, можно сделать вывод о том, что независимо от причин и механизма протекания экологической миграции, еѐ един-
ственной причиной является нарушения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду.
Рассмотрение механизма правового регулирования проведении эвакуацион-
ных мероприятий и временного или постоянного отселения как формы принуди-
тельной экологической миграции населения из зоны чрезвычайной ситуации при-
родного и техногенного характера или района экологического бедствия и приме-
нения опорных средств, основанных на соответствующих конституционно-
правозащитных институтах, в рамках построения интегральной конституционно-
правозащитной теории экологической миграции позволяет сформулировать ряд выводов:
1.Зачастую происходит смешивание двух понятий – чрезвычайная ситу-
ация и чрезвычайное положение, причем на самом высоком уровне. Так, приня-
тый в августе 2010 года в связи с массовыми лесными пожарами Президентом Российской Федерации Указ «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» совсем не требовался при объявлении чрезвычайной ситуации. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций, грани-
цы распространения и локализации уже существующих зон осуществляется назначенными в соответствии с законодательством руководителями, ответствен-
ными за организацию и проведение работ по устранению чрезвычайных ситуа-
ций.
297
Кроме того, предусмотренное п. 2 Указа Президента России «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» вре-
менное ограничение допуска граждан на определенные территории и запрет на осуществление на данной территории хозяйственной деятельности – мера, кото-
рая может быть введена при чрезвычайном положении в соответствии с Феде-
ральным конституционным законом Российской Федерации «О чрезвычайном по-
ложении», а не при чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным зако-
ном Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который не предусматривает возможности подобного ограничения прав граждан.
2.«Анализ различных определений понятия «чрезвычайная ситуация» по-
казывает, что, как правило, при определении данного понятия рассматриваются раз-
личные вариации определения самого критерия чрезвычайности, взаимосвязи поня-
тия «чрезвычайная ситуация» с понятием непреодолимой силы, взаимосвязь поня-
тий «экологическое бедствие», «экологическая катастрофа», «стихийное бедствие», «авария», «природно-техногенная катастрофа» и «чрезвычайная ситуация»1.
Несмотря на различные причины возникновения экологической миграции и,
соответственно, отличающийся начальный этап еѐ проведения, можно сделать вывод о том, что независимо от причин и механизма протекания экологической миграции, еѐ единственной причиной является нарушения конституционного пра-
ва личности на благоприятную окружающую среду
3. Предложено базирующееся на правозащитной доктрине авторское обоснование конституционно-правозащитного механизма экологической мигра-
ции, предназначенное для гарантирования предусмотренного п. 1 ст. 27 и ст. 42
Конституции Российской Федерации Конституцией права «…каждого, … кто за-
конно находится на территории Российской Федерации, … свободно передвигать-
ся, выбирать место пребывания и жительства…» и права каждого «на благопри-
ятную окружающую среду…» при проведении эвакуационных мероприятий и временного отселения как формы принудительного временного или постоянного
1 Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 126.
298
переселения населения из зоны чрезвычайной ситуации природного и техноген-
ного характера или района экологического бедствия.
Необходимые при этом ограничения указанных прав могут иметь времен-
ный или постоянный характер и восполнятся с помощью опорных средств, осно-
ванных на таких конституционно-правозащитных институтах, как:
–благоприятная процедура эвакуации или временного отселения;
–содействие обустройству и адаптации на новом месте пребывания (жи-
тельства) экологических мигрантов;
–компенсация причиненного в результате природного стихийного бедствия или техногенной аварии вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба;
–юридическая ответственность за создание причин и условий (действие или бездействие), способствовавших совершению экологического правонарушения;
–официальное нормативное толкование применения нормативных правовых актов регионального и местного уровней в связи с их ничтожностью при проведе-
ния эвакуационных мероприятий, требующих регламентации исключительно фе-
деральным законодательством в силу ч. 3 ст. 55 Конституции России;
– формализация на федеральном законодательном уровне процедуры прове-
дения временного или постоянного отселения.
299
Глава 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОЗАЩИТНЫЙ РЕСУРС
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ: ТЕМПОРАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ, ПРОГРАММНАЯ МАТРИЦА,
ВЕКТОРНЫЕ ДОМИНАНТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
1. Конституционно-правозащитное предназначение темпоральной дифференциации субъектов экологической миграции
Дифференциация экологической миграции связана не только, например, с
учетом пространственного перемещения экологических мигрантов (как например,
разделение на экологических беженцев и экологических вынужденных пересе-
ленцев в связи с учетом фактора пересечения государственной границы), но и учетом временного (темпорального) фактора развития процесса. При этом «время выступает как «система координат» и одновременно «мерило», в сопоставлении с которыми правовая реальность оценивается…»1. В первую очередь, это связано с необходимостью задействовать специальные механизмы правового регулирова-
ния на определенной стадии принудительной или добровольной экологической миграции. Для оценки влияния временного (темпорального) фактора на экологи-
ческую миграцию необходимо проанализировать данный процесс от появления причин, приводящих в итоге к экологической миграции до обустройства данной категории вынужденных мигрантов в экологически благополучных районах на временное или постоянное место жительства, выплат им различных социальных пособий и возращения экологических мигрантов на прежнее место жительства в случае нормализации экологической обстановки.
В работе уже подчеркивалось, что наиболее эффективным решением проблемы экологической миграции является предотвращение возникновения условий, при ко-
торых нарушается конституционное право личности на благоприятную окружаю-
щую среду и возникает необходимость добровольно или принудительно местному населению покинуть зону чрезвычайной ситуации природного и техногенного ха-
рактера или район экологического бедствия. Правовой институт, отвечающий за
1 Догадайло Е. Ю. Время и пространство: теоретико-правовое исследование. Дис. ... д-ра юрид.
наук. М., 2013. С. 11.
300
правовое регулирование деятельности по защите общества и природной среды от подобного рода угроз получил наименование «экологическая безопасность».
Понятие «экологическая безопасность», не раскрывая его определение, пер-
вый раз упоминается на законодательном уровне в ст. 13 уже не действующего Закона Российской Федерации «О безопасности» 1992 года в качестве одной из видов безопасности государства.
Термин «экологическая безопасность» содержится и в Конституции России,
которая относит проблему обеспечения экологической безопасности к совмест-
ному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. «д» п. 1 ст. 72 Конституции России). В тоже время до настоящего времени данные полномочия законодательно не разграничены1.
Попытка дать юридическое определение экологической безопасности на зако-
нодательном уровне была предпринята в проекте Федерального закона Российской Федерации «Об экологической безопасности»2. В соответствии с проектом экологи-
ческая безопасность – это «…состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей природной среды от угроз, возникающих в ре-
зультате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду».
Указанное определение практически дословно повторяло определение эко-
логической безопасности, которое было дано на Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств3. Федеральный закон Российской Федерации «Об экологической безопасности» был принят Гос-
ударственной Думой Российской Федерации 17 ноября 1995 года, но не вступил в силу в связи с наложением Президентом России на законопроект вето. В числе причин, по которым это было произведено, называлось то, что, по мнению Прези-
дента Российской Федерации, определения основных понятий, применяемых в за-
1Макаров Д. А. Историко-правовой опыт обеспечения экологической безопасности в России // История государства и права. 2007. № 9. С. 26-27.
2См.: Платонов Ю. Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. №8. С. 26-33.
3О принципах экологической безопасности в государствах Содружества. Рекомендательный законодательный акт, принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в Санкт-Петербурге 29 декабря 1992 года <http://ecoportal.ru/dict.php?letter=31> (дата обращения 15 декабря 2020 года).