Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

306

Одним из ведущих советских ученых–правоведов – Колбасовым О. С. – на основе комплексного подхода к изучению понятия «экологическая безопасность» была сформулирована фундаментальная концепция данного понятия. В соответ-

ствии с ней, экологическая безопасность – это система «…мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропоген-

ного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удо-

влетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизне-

деятельности за счет окружающего материального мира»1.

Данная концепция получила свою поддержку и развитие и в более поздних исследованиях, в соответствии с которыми предлагается рассматривать экологи-

ческую безопасность как широкое и многоаспектное понятие2.

Так, например, Дубровин Е.Р. и Дубровин И.Р. предлагают рассматривать экологическую безопасность как самостоятельную сложную комплексную много-

уровневую разветвленную систему, имеющую свои подсистемы, и в понятие включают не только охрану окружающей среды, но и рациональное использова-

ние природных ресурсов, их воспроизводство и повышение качества. Они опре-

деляют экологическую безопасность как3:

1.Составной элемент (часть) национальной безопасности государства.

2.Состояние или положение, при котором отсутствуют реальные и потенци-

альные угрозы экологическим интересам личности, общества и государства, возни-

кающие в результате нарушения природного баланса, ухудшения качества природ-

ной среды, истощения природных ресурсов, уничтожения природных экологических систем и других негативных последствий, вызванных антропогенным (техногенным)

воздействием на окружающую среду, а также природными процессами и явлениями.

1См.: Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Сов. государство и право. 1988. №12. С. 47-55.

2См.: Вербицкий В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория // Экологическое право. 2013. №4. С. 2-7.

3Дубровин Е.Р., Дубровин И.Р. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности России. // Мир человека. 2009. №1. С. 60-72.

307

3. Сложное комплексное свойство любого продукта общественного труда,

проявляющееся на всех этапах его жизненного цикла и состоящее в способности не нарушать качества окружающей (природной или антропогенной) среды и не создавать угрозу жизни и существованию людей, фауне и флоре. Применительно к продуктам общественного труда экологическую безопасность можно отож-

дествлять с экологической чистотой продукта.

Обеспечение экологической безопасности некоторыми авторами постулиру-

ется в качестве специального принципа международного экологического права,

который «…устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью»1. Соответственно, обеспечение экологической безопасности рассматривается в комплексе со всеми аспектами международной безопасности, в том числе, с разоружением и захоронением ядерных, химических и бактериологических отходов.

Еще одно направление в научной литературе отстаивают авторы, которые ставят знак равенства между категориями «экологическая безопасность» и «право личности на благоприятную окружающую природную среду». Некоторые право-

веды рассматривают это вопрос более кардинально, считая «право личности на благоприятную окружающую природную среду» составной частью понятия «эко-

логическая безопасность».

Так, например, Боголюбов С. А. включал в понятие «экологическая безопас-

ность» и окружающую природную среду, и еѐ должное качество (еѐ благоприятность)2.

Интересной представляется точка зрения Дзейтова С. А. по данному вопро-

су, полагающего, что «…конституционное право на благоприятную окружаю-

щую среду (на экологическую безопасность) является конкретизацией основного,

1См.: Мухин И. А. Принципы международного права в охране окружающей среды и их роль в системе экологического законодательства России // Международное публичное и частное право. 2006. № 2. С. 38-41.

2Комментарий к Закону Российской Федерации [РСФСР] «Об охране окружающей природной среды». Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., профессор С.А. Боголюбов. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1996. С. 11.

308

естественного и неотъемлемого права человека на жизнь»1, и Соловьева Н. В.,

рассматривающего право личности на благоприятную окружающую среду как сложносоставное право, представляющее систему прав личности:

–«право на организацию рационального природопользования со стороны государства;

–право на отдых;

–право граждан на обеспечение экологической безопасности»2.

или, например, Кузьмин Б. Н., полагающий, что все права личности, уста-

новленные ст. 42 Конституции России «…можно обозначить как право на эколо-

гическую безопасность»3. Подобной точки зрения придерживаются и другие авторы4.

Суммируя различные мнения по данному вопросу, можно сделать следую-

щие выводы:

1.В научной среде в рамках действующего законодательства Россий-

ской Федерации сложилось две трактовки понятия «экологическая безопасность»:

–как формы деятельности государства и общества по охране окружающей

среды;

–как направления деятельности по предотвращению риска на определенной территории причинения вреда жизни и здоровью населения, нанесения экономиче-

ского и экологического ущерба в процессе неразумной народнохозяйственной дея-

тельности или при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характе-

ра;

1Дзейтов С. А. Государство и экологическая безопасность (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1994. С. 56.

2См.: Соловьев Н. В. Актуальные проблемы реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду на современном этапе развития Российского государства // Вестник Владимирского юридического института. 2008. №1 (6). С. 216-221.

3Кузьмин Б. Н. Правовые формы обеспечения экологической безопасности: автореф. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 14.

4См., например: Гончаров В. В. Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект // Юрист. 2010. № 5. С. 58-64.

309

2.«Экологическая безопасность является частью системы национальной безопасности Российской Федерации и даже, как полагает часть авторов, частью глобальной, общемировой системы безопасности1;

3.Экологическая безопасность представляет собой правовой институт в системе экологического права.

Большинство правоведов рассматривают еще один аспект понятия «эколо-

гическая безопасность», определяя его как состояние защищенности»2 от всевоз-

можного негативного антропогенного воздействия, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий3. Подобное понимание дефиниции «экологическая безопасность» соответствует духу системы нацио-

нальной безопасности4. Взаимоотношение между ними может рассматриваться как отношение общего к частному, в связи с чем проблемы обеспечения экологи-

ческой безопасности Российской Федерации в данном подходе рассматривается в рамках решения более крупной задачи – национальной безопасности в целом5, в

рамках реализация юридического принципа сбалансированности интересов в сфе-

ре обеспечения национальной безопасности6.

Если между понятиями «безопасность» и «экологическая безопасность» со-

отношение как между общим и частным очевидна, то соотношение «экологиче-

ская безопасность» и «право личности на благоприятную окружающую среду»

1См.: Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность – международно-правовой аспект // Сов. государство и право. 1989. № 1. С. 84-92.

2Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 89.

3См.: Кодолова А. В. Экологическая безопасность: понятие и структура // Вестник Удмуртского университета. 2005. № 6 (1). С. 156-158.; Егорова Е. Н. Экологическая безопасность как фактор устойчивости экономической системы Российской Федерации // Вестник Казанского государственного финансово-экономического института. 2009. №3. С. 74-77; Попов В. А. Различные подходы к пониманию экологической безопасности в экологическом праве Российской Федерации // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. 2001. №3. С. 72-74; Лагунова А. И. Структура экологической безопасности России. Красноярск: Изд-во КНЦ, 2003. 441 с.; Серов Г. П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 1998. 224 с.

4См.: Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. №8. С. 26-33.

5См.: Куликов К.И. Принципы обеспечения экологической безопасности при разработке стратегий развития регионов // Право и безопасность. 2008. №4 (29). С. 39-44.

6См.: Зражевская Т.Д., Мальцев В.А. Безопасность: баланс интересов и правовые механизмы в России и зарубежных странах // Информация и безопасность. 2008. Т. 11. № 3. С. 337-348.

310

гораздо более сложная и, как показал предыдущий анализ, до конца не исследовано1.

Наиболее отражающим действительность представляется схема, в соответ-

ствии с которой понятия «экологическая безопасность» и «право личности на бла-

гоприятную окружающую среду» – это две разные, но тесно взаимосвязанные правовые категории, при котором положение одной коренным образом связано с положением дел в другой. Недостаточное внимание правовому регулированию системы мер, призванных обеспечивать экологическую безопасность как состоя-

ние защищенности общества и человека, приведет к тому, что состояние окружа-

ющей среды перестанет отвечать тем критериям, которые призваны обеспечивать соблюдение конституционного права личности на благоприятную окружающую среду.

В тоже время, резкое ухудшение качества окружающей среды, чем бы оно ни было вызвано – природными или антропогенными причинами, снижает необ-

ходимость применения мер, обеспечивающих поддержание уровня экологической безопасности в его классическом, официально принятом понимании – как состоя-

нии защищѐнности природной среды.

Отдельные правоведы выделяют из экологической безопасности более част-

ные области правового регулирования, такие, как, например, «безопасность высо-

корисковых объектов», к которым относятся потенциально опасные и одновре-

менно уязвимые объекты, являющиеся источником возникновения угроз массово-

го поражения населения и территории и других чрезвычайных ситуаций экологи-

ческого характера2.

Подобный подход в России имеет законодательное закрепление – принятый еще в 1997 году Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На решение задачи предупреждения техногенных аварий на опасных производствах направлена и принятая в 2005 году «Концепция

1См., например, Русин С. Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. № 5. С.

12-18.

2См.: Назаркин М. В. Безопасность высокорисковых объектов как область правового регулирования // Российский следователь. 2009. № 15. С. 16-19.