Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
311
федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потен-
циально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов». В соответствии с данной концепцией в Российской Федерации была со-
здана система мониторинга критически важных (разрушение которых ведет к длительному снижению уровня безопасности государства или определенного ре-
гиона) и потенциально опасных объектов и грузов (создающих реальную опас-
ность), представляющую собой подсистему «…Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»1.
Нельзя утверждать, что в данной ситуации о соотношении экологической и промышленной безопасности можно говорить, как о соотношении общего и част-
ного. Оба вида безопасности являются многоаспектными категориями, но в части поставленных перед ними задач имеют много общего. В основе обоих лежит си-
стема мер состояние защищенности от всевозможного негативного антропогенно-
го воздействия, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Важнейшей задачей обеспечения как национальной, так и любого другого вида безопасности является обеспечение состояния защищенности природных и антропогенных комплексов, их обитателей от природных и техногенных ката-
строф, неразумной природохозяйственной деятельности человека и их последствий, а также деятельность по их предотвращению.
В основе системы мер, обеспечивающих экологическую безопасность, ле-
жит эколого-правовой механизм. Впервые концепция эколого-правового меха-
низма была выдвинута Петровым В. В., в соответствии с которой эколого-
правовой механизм является составным элементом управления качеством окру-
жающей среды и который «…находит свое проявление в системе юридических норм и правоотношений, при помощи которых государство, используя свои мате-
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3660.
312
риально-технические, организационные и идеологические средства обеспечивает выполнение эколого-правовых предписаний»1.
Важно подчеркнуть, что при формировании эколого-правового механизма применяются нормы не только экологического права, но и соответствующие данно-
му направлению правового регулирования иных отраслей в национальной правовой системе, в том числе, используется конституционно-правозащитный механизм обес-
печения прав личности и, в первую очередь, права личности на благоприятную окружающую среду. Соответственно, механизм защищенности природных и антро-
погенных комплексов, их обитателей от природных и техногенных катастроф требу-
ет применения норм не только экологического, но и конституционного, гражданско-
го, финансового, хозяйственного и норм других отраслей права. Также, учитывая,
что механизм защищенности предусматривает и ответственность за нарушение норм, его составляющих, эколого-правовой механизм правового института «эколо-
гическая безопасность» содержит нормы уголовного и административного права.
Рассматривая официальное и предлагаемые учеными-правоведами опреде-
ления понятия «экологическая безопасность», представляется, что ее дефиниция не в полной мере отражает содержание данного понятия.
Например, среди юридических средств защиты, являющимися составными частями экологической безопасности, общепризнанными являются:
– нормирование (установление нормативов, которым должна соответство-
вать окружающая среда, в том числе, путем определения данных нормативов для предприятий, осуществляющих производственно-хозяйственную или иную дея-
тельность и негативно влияющих на окружающую среду);
– экологическая экспертиза (обязательная проверка бизнес-плана и осталь-
ной производственно-технической и иной документации планируемых к реализа-
ции хозяйственных и производственных объектов на предмет их соответствия установленным в нормативном порядке экологическим требованиям в сфере охраны окружающей среды с целью недопущения возможных нарушений);
1 Цит. по: Круглов В. В. Концепция эколого-правового механизма В. В. Петрова как теоретическая основа правовой охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. 2009. №2/3. Специальный выпуск. С. 49.
313
–анализ масштабов вероятного влияния на окружающую природную среду осуществления планируемых народнохозяйственных и иных планов, проектов и мероприятий;
–экологическое лицензирование (предоставление разрешений на право осу-
ществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем отдель-
ных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление);
– сертификация (подтверждения соответствия объектов требованиям эколо-
гического законодательства);
– экологический контроль (деятельность с целью недопущения юридиче-
скими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений в экологиче-
ской сфере);
– использование при необходимости мер юридической и иной ответственно-
сти1.
В тоже время невозможно не отметить, что такие меры экологической защи-
ты в большей степени относятся к правовому институту «охрана окружающей среды». Механизмы его правового регулирования прописаны в федеральных за-
конах Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Об экологиче-
ской экспертизе»2, иных законодательных актах природоохранительной направ-
ленности. При таком наборе составных частей, как совершенно справедливо от-
метил Бринчук М. М., не предлагаются «…какие-либо особые инструменты обес-
печения экологической безопасности, отличные от инструментов регулирования охраны окружающей среды в целом»3.
В тоже время исходя из определения понятия «экологическая безопасность» как состояния защищенности, можно сделать вывод о том, что экологическая без-
опасность более широкое понятие, чем охрана окружающей среды. Это связанно,
1См.: Рогов А.С., Федотова Ю.Г. Понятие экологической безопасности Российской Федерации // Экологическое право. 2014. №3. С. 7-11.
2Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4556.
3См.: Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс. 2009. 670 с.
314
прежде всего, с тем, что процесс обеспечения экологической безопасности также включает в себя защиту основных конституционных прав личности (права на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и др.), в
первую очередь, в критические моменты, например, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Соответственно, для поддержания состояния защищенности человека, окру-
жающей его природной среды и еѐ обеспечения необходим комплекс мер, кото-
рый условно разделить на четыре части, дифференцированные по временному фактору и обеспечивающие правовое регулирование различных сторон защиты окружающей природной среды и конституционного права личности на благопри-
ятную окружающую среду.
Первую часть – это меры, обеспечивающие подержания стабильной эколо-
гической обстановки и не допускающие нанесению окружающей природной среде незапланированного негативного воздействия и защиту конституционных прав личности, в первую очередь, права на благоприятную окружающую среду. В их число входят меры предупредительные, к которым относятся, например:
– установление критериев оценки качества окружающей среды и долгосроч-
ный анализ его соответствия нормативам, в том числе, с учетом воздействия раз-
личных факторов;
–оценка потенциальных последствий реализации промышленных и иных народнохозяйственных проектов и их соответствие экологическому законодательству;
–экологическое лицензирование и сертификация.
Обеспечение безопасности любого объекта возможно только при анализе как самого состояния объекта, так и при комплексном рассмотрении взаимодей-
ствия сопутствующих факторов и их согласованность во времени. Объектом обеспечения экологической безопасности является окружающая среда и консти-
туционные права личности, в первую очередь, право на благоприятную окружа-
ющую среду1. Соответственно, рассмотрение сложившейся экологической обста-
1 См.: Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. № 8. С. 26-33.
315
новки на определенной территории должно включать в себя проводящийся в установленном надлежащим образом на государственном уровне анализ состоя-
ния окружающей природной среды с обязательным рассмотрением факторов, воз-
действие которых на окружающую среду необходимо учитывать.
Данный анализ должен проводится за определенный, достаточно продолжи-
тельный промежуток времени, позволяющий выявить появление и нарастание негативных тенденций, влияющих на компоненты окружающей среды. Влияние одного и того же фактора на различных территориях может вызвать крайне раз-
личные последствия. Так, например, если глобальное потепление на большей ча-
сти поверхности Земли не вызывает особо большой озабоченности, то Мальдив-
ские острова в соответствии с прогнозами, в ближайшие десятилетия погрузятся на дно Индийского океана. Затопление произойдет из-за повышения уровня ми-
рового океана в результате глобального потепления1.
Спектр воздействующих на окружающую среду факторов также очень обши-
рен. Они могут иметь как природный, так и антропогенный характер – от воздей-
ствия различных природных явлений до последствий природных и техногенных катастроф. Например, наземные, подземные и подводные испытания ядерного оружия на Новой Земле, в Семипалатинске, в пустыне Гоби, в пустынях Аризоны,
в Тихом океане – на атоллах Муруроа, Бикини, Эниветок, затопление частей выра-
ботавших свой срок атомных реакторов в северных морях – все это вследствие по-
стоянной миграции атмосферного воздуха и вод Мирового океана, привело к ката-
строфическому росту общего радиоактивного фона на всей планете, что, в свою очередь, повлекло как массовые отравления и заболевания животных, птиц, рыбы,
морских млекопитающих, так и гибель людей не только в этих районах, но и на обширных территориях, находящихся на расстояниях в десятки тысяч километров2.
Соответственно, введение правовых ограничительных мер в сфере защиты консти-
туционного права личности на благоприятную окружающую среду требует органи-
1См.: Мальдивские острова начали тонуть <http://www.dddkursk.ru/number/739/planet/001255/> (дата обращения 01 ноября 2020 года).
2См.: Экологические катастрофы <http://environments.land-ecology.com.ua/septik/1747-- ekologicheskie-katastrofy.html> (дата обращения 01 ноября 2020 года).