Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

236

Отдельного рассмотрения заслуживает правовой институт возмещение вреда здоровью или имуществу человека, в том числе, на возмещение вреда, причинен-

ного чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера.

Институт вреда, как таковой, детализируется в Гражданском кодексе Рос-

сийской Федерации, причем родовым понятием в нем выступает понятие убыт-

ков. Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации дает следующее определение: «…под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушен-

ного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)»1.

Возмещению вреда в Гражданском кодексе Российской Федерации посвя-

щена глава 59: «Обязательства вследствие причинения вреда». Понятийный аппа-

рат кодекса не раскрывает данное понятие, в тоже время внутренняя логика дан-

ного нормативного акта говорит о том, что законодатель отождествляет понятие «ущерб» и «вред»2.

Нормы, составляющие правовой институт возмещения экологического вре-

да, содержатся в целом ряде международных соглашений и документов, разного уровня нормативных актов как на федеральном, так и на региональном уровне.

Анализ данных нормативных актов также позволяет сделать вывод о том, что за-

конодатель использует эти два понятия как синонимы.

Вопросы охраны окружающей среды в рамках международного сообщества возникли в связи с тем, что появилось четкое осознание того, что данную пробле-

му невозможно решить в рамках одной отдельно взятой страны, какой большой она ни была, а только усилиями всего международного сообщества в целом. По-

этому все больше стран и, в том числе, Российская Федерация, объединяют свои

1Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51–ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

2См.: Бриксов В. В. Возмещение вреда: конституционно-правовой аспект // ЭЖ-юрист. 2004. №17. С. 17-21.

237

усилия для решения этой проблемы, как и других встающих перед человечеством проблем1. В заключаемых международных соглашениях рассматриваются, в том числе, и вопросы возмещения экологического вреда2.

Определение понятия «экологический вред» получило свою трактовку как на международном уровне (Модельный экологический кодекс для государств-

участников Содружества Независимых Государств определяет данное понятие как потери, обусловленные «…загрязнением окружающей среды, утратой и истощением природных ресурсов, разрушением экосистем…»3) , так и на внутригосударствен-

ном, причем можно сделать вывод, что данное правовое структурное образование является комплексным, поскольку нормы, его регулирующие и обеспечивающие,

содержатся в разных нормативных актах, в том числе, принадлежащих различным отраслям права4. В том числе, как в конституционном (статья 42 Конституции Рос-

сийской Федерации), так и в нормативных актах других отраслей права как, напри-

мер, в Земельном5 (обязанность возмещение вреда, нанесенного относящимися к данной сфере правонарушениями) и Уголовном кодексах Российской Федерации,

который вводит уголовную ответственность за нарушение различных технологий, в

которых используются опасные для человека вещества, в случае, если данные нару-

шения приводят к угрозе жизни и здоровью людей, нанесения ущерба окружающей среде.

Наиболее полно вопросы возмещения причиненного в результате нарушения экологического законодательства вреда раскрываются в Федеральном законе «Об

1См.: Макогон Б.В., Мархгейм М.В. Правовая интернационализация в глобальном юридическом процессе // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. № 5. С. 342-346.

2См.: Абашидзе А. Х. Солнцев А. М. Миловидов О. Д. Важный шаг в кодификации института ответственности // Юрист – международник. 2008. №1. С. 70-72.

3Модельный экологический кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (общая часть). // Принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. Постановление № 27-8 от 16 ноября 2006 года // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 11 января 2021 года).

4См.: Ефимова Е. И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. №3. С. 5-11.

5Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст.

4147.

238

охране окружающей среды», который выделяет два вида вреда, наносимого окру-

жающей среде:

– «…вред окружающей среде, который определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов» (ст. 1, 77,

78);

– «…вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воз-

действием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц» (ст. 79).

Порядок возможного расчета вреда, нанесѐнного экологическим правонару-

шением, закреплено на подзаконном уровне в «Методических указаниях по оцен-

ке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений», которые определяют «вред окружающей при-

родной среде» как «…отрицательный результат воздействия человеческой дея-

тельности на природную среду»1.

В тоже время, несмотря на обширное законодательное закрепление и на то,

что правовая работа по определению понятий «экологический ущерб» и «эколо-

гический вред», методике и порядку его возмещения ведутся с 80-х годов ХХ ве-

ка, до настоящего времени остаются непроработанными многие вопросы2. Необ-

ходимость решения данной проблемы нашла свое отражение, в том числе, в Эко-

логической доктрине Российской Федерации3.

Не обошли данный вопрос и правоведы. Так, например, Бринчук М. М.

определяет экологический ущерб как «…любое негативное воздействие на окру-

жающую природную среду и связанное с ним умаление материального (жизнь,

1Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утверждены приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 06 сентября 1999 года // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 25 ноября 2020 года).

2См.: Грибко О. Я., Лукин А. А. Правовые основы оценки и возмещения экологического ущерба в Российской Федерации // Российский экологический журнал. 2011. № 4. С. 201-210.

3Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года №1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 36. Ст.

3510.

239

здоровье, имущество) и нематериального (права на благоприятную окружающую среду) блага, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических норм и требований»1.

А, например, Краснова И. О. как «…материальный вред, причиняемый госу-

дарству, юридическим или физическим лицам в результате умышленного или не-

осторожного нарушения правовых экологических требований»2.

Как отмечает целый ряд правоведов-экологов, невозможно охватить все по-

следствия и оценить нанесенный экологическим правонарушением ущерб, опери-

руя только гражданско-правовым понятием вреда. Для решения данной проблемы принято подразделять вред, нанесенный окружающей среде, на вред экологиче-

ский и экономический3.

Данные понятия являются связанными, причем данная связь является одно-

сторонней. Экологический вред органически связан с экономическим вредом и,

зачастую, приобретает экономическое наполнение. Экологический и экономиче-

ский вред в данном случае имеют один и тот же источник причинения и, как пра-

вило, общий способ проявления4.

Вред экономический и вред экологический имеют различную правовую при-

роду. Нанесенный экономический вред оценивается исходя из оценки стоимости затрат, затраченных на восстановление пораженной территории и материальных ценностей до первоначального состояния, то есть носит частноправовой характер.

Экологический вред, как менее проработанная правовая категория, требует особого рассмотрения.

Экологический вред непосредственно связан с нарушением конституционно-

го права личности на благоприятную окружающую среду. Объектом причинения вреда становиться сама окружающая среда, ее качество, степень благоприятности

1Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений М.: Юрист, 1998. С. 494-495.

2Краснова И. О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. № 4. С. 26-33.

3Петров В.В. Экологическое право России. М.: Бек, 1995. С.335.

4Буркова Л.Н. Экологические права человека в Российской Федерации. Дис… канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С.118

240

для человека. Экологический вред связан с количественными и качественными изменениями в биосфере под действием источника его причинения1.

В отличие от вреда экономического, существуют большие сложности в раз-

работке методики расчета стоимости ликвидации экологического вреда. Это свя-

зано с большой, как правило, продолжительностью ликвидации последствий при-

чинения экологического вреда, сложностью прогноза по возможности полной лик-

видации последствий причинения экологического вреда.

Оценка экологического вреда в денежном выражении должна включать в се-

бя не только затраты на восстановление нарушенной эколого-природной системы,

на воспроизводство еѐ природных ресурсов, но и те экологические потери, кото-

рые либо трудновосполнимы, либо на данном этапе развития человеческого обще-

ства вообще не подлежат восстановлению2.

В тоже время, как отмечала Буркова Л.Н., влияние экологического вреда на сре-

ду социальную несомненно и, соответственно, его невозможно оценить только вели-

чиной нанесенного ущерба и затрат на восстановление окружающей природной сре-

ды3.

В случае экологической катастрофы вред наносится как здоровью человека,

так и материальным ценностям. Причем собственником имущества может высту-

пать человек, организации всех форм собственности, государство.

В случае причинения вреда наступает ответственность за его причинение.

Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ст. 1064 ГК Российской Федерации: «…вред, причиненный личности или имуществу гражда-

нина, а также, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит воз-

мещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Лицо, причинившее вред

– в соответствии с общей нормой – «…освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине».

1См.: Арутюнов Л. С. Касьяненко М. А. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. 2008. №2. С. 26-30.

2Воробьѐв С. В. Современное развитие института компенсации морального вреда в российском праве // Российский судья. 2004. №3. С. 27.

3Буркова Л.Н. Указ. соч. С.113