Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
231
ции «О радиационной безопасности населения»1, Федеральном законе Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и т. д.
«При этом федеральное законодательство и нормативные акты субъектов федерации, принимаемые по предметам совместного ведения, должны не проти-
воречить друг другу. «Следует отметить, что основные задачи законодательного регулирования в сфере совместного ведения на уровне субъектов Российской Фе-
дерации в целом сводятся к конкретизации норм федерального законодательства в соответствии с условиями местной специфики, созданию механизма реализации общих положений федерального законодательства и повышению, исходя из воз-
можностей субъекта Российской Федерации, уровня гарантий обеспечения и за-
щиты прав человека и гражданина, минимальный уровень которых установлен федеральным законодательством»2.
На региональном уровне получают свою конкретизацию и развитие приме-
нительно к данной территории и к местным условиям как природного, так и соци-
ального характера, местным обычаям, многие правовые нормы, заложенные на федеральном уровне.
Так, более чем в половине субъектов Российской Федерации приняты свои,
региональные законы о защите окружающей среды, дополняющие нормы Феде-
рального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» в соот-
ветствии с местными экономическими, культурными и природными особенно-
стями региона. Такие законы приняты, например, в Московской области3, в
Свердловской области4, на Алтае5 и т. д.
1Федеральный закон Российской Федерации от 09 января 1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. ред. Федерального закона от 11.06.2021 года № 170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
2Чертков А.Н. Федеральное законодательство в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблема соотношения и гармонизации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С.9
3Закон Московской области от 22 декабря 2006 г. №240/2006-03 «Об охране окружающей среды в Московской области» (в ред. Закона Московской области от 9.07.2019 года №141/2019-ОЗ) // Ежедневные новости. Подмосковье. 28.12.2006. №243.
4Закон Свердловской области от 20 марта 2006 г. №12-03 «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области» (в ред. Закона Свердловской области от 20.05.2021 года №35-ОЗ) // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. №3 (2006). Ст. 266.
5Закон Алтайского края от 01 февраля 2007 г. №3-3С «Об охране окружающей среды в Алтай-
232
Таким образом, закрепленное в Конституции Российской Федерации право личности на благоприятную окружающую среду и сопутствующие ему права рас-
крываются не только на уровне федерального законодательства, но и в регио-
нальных нормативных актах.
В рамках проводимого в данной диссертационной работе рассмотрения ре-
гионального экологического законодательства основной акцент делался на анали-
зе нормативных актов, принятых в Белгородской области. Проводимая в области политика по поддержанию региона в экологически стабильном хорошем состоя-
нии подкрепляется нормативными актами, принятыми в сфере защиты обеспече-
ния экологической безопасности и защиты экологических прав личности»1. В
рамках реализации государственной программы «Развитие водного и лесного хо-
зяйства Белгородской области, охрана окружающей среды», второй этап которой реализуется в 2021–2025 годах и общий объем финансирования которой составля-
ет 6103225,3 тыс. рублей2, в регионе выполняется большой объем работы по за-
щите конституционного права личности на благоприятную окружающую среду и других экологических прав человека и гражданина.
Одна из наиболее «встречающихся проблем в нормативно-правовых актах субъ-
ектов федерации – это дублирование правовых норм. «Накопление дублирующих норм неоправданно увеличивает объем правовой информации, мешает уяснению иерархии нормативных требований, в конечном счете, ведет к инфляции самого права»3.
ском крае» (в ред. Закона Алтайского края от 24.06.2021 года №67-ЗС) // Сборник законодательства Алтайского края. 2007. №130, ч. 1. С. 10.
1Евтушенко В. И. Региональная составляющая правового регулирования экологической безопасности и защиты лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера (на примере законодательства Белгородской области) // Научные ведомости Белгородского государственного университета: серия Философия, Социология, Право. 2009. №16 (71). Выпуск 10. С.153-
2Постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. №517-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды» (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 22.03.2021 года №104-пп) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2014. №42 (том I).
3Рахманина Т.Н. Студенкина М.С. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Типология актов и законодательные программы // В сборнике: Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1996. С. 42-43.
233
Рассмотрим с этих позиций законодательство Белгородской области в сфере экологических отношений, в том числе, в области поддержания благоприятной среды для человека.
Различными органами представительной и исполнительной власти Белгород-
ской области принято более 300 нормативных актов, регулирующие правоотноше-
ния в экологической сфере. В большинстве своем данные нормативные акты регули-
руют правовой статус отдельных особо охраняемые природных территорий, распо-
ложенных в пределах границ Белгородской области. По своему статусу носят подза-
конный характер (постановления Губернатора Белгородской области, постановления правительства Белгородской области, решения Белгородской областной Думы). В
тоже время в Белгородской области принято 2 нормативных акта, обладающих ста-
тусом областного закона и имеющих непосредственное значение для правового ре-
гулирования деятельности региональных органов власти и местного самоуправления в сфере защиты права личности на благоприятную окружающую среду.
Это Закон Белгородской области «Об участии населения в охране обще-
ственного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области»1 и Закон Белгородской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2.
Закон Белгородской области «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области» яв-
ляется региональной новацией законодательства. На федеральном уровне подоб-
ных нормативных актов не существует. В законе предусмотрена возможность со-
здания общественных формирований граждан по охране окружающей среды»3.
1Закон Белгородской области от 19 января 2000 года № 87 «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области» (в ред. Закона Белгородской области от 25.12.2017 года № 236)) // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 1999 году, том 5. 2000.
2Закон Белгородской области от 23 сентября 1998 года № 41 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Закона Белгородской области от 13.05.2020 года №470) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 1998. № 10.
3Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 154-155.
234
Данный нормативный акт создает условия для массового привлечения населе-
ния в мероприятиях по защите окружающей природной среды и права личности на благоприятную окружающую среду. «Статья 1 Закона Белгородской области уста-
навливает возможность организации общественных формирований граждан по охране окружающей среды, т. е. образование организаций жителей Белгородской области на территориях, а также по месту их работы или учебы для реализации соб-
ственных предложений, а также содействия федеральным, региональным властям и органам местного самоуправления в вопросах охраны окружающей природной сре-
ды.
Руководящими и координирующими органами выступают советы обще-
ственных формирований граждан, которые создаются по решению органов мест-
ного самоуправления в Белгородской области. Основной задачей создаваемых в соответствии с Законом общественных формирований является координация дея-
тельности и оказания методической помощи гражданам в деле охраны окружаю-
щей среды и защиты права личности на благоприятную окружающую среду.
В настоящее время в городе Белгороде, в районных центрах и многих других населенных пунктах Белгородской области такие советы созданы и действует.
Также во исполнение данного Закона в области созданы дружины по охране окружающей среды, в которые, как правило, входят студенты ВУЗов и ССУЗов.
Дружины занимаются высадкой зеленых насаждений и очисткой территорий от мусора. В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техноген-
ного характера такого рода дружины в первую очередь станут помогать постра-
давшим, в том числе, в случае объявления принудительной экологической мигра-
ции, а также оказывать помощь добровольным экологическим мигрантам. Таким образом, данный закон можно признать реально действующим»1.
Областная экологическая программа «Зеленая столица», принятая в Белго-
родской области, действует уже более 10 лет. Цель программы – улучшение эко-
логической обстановки в области и снижение проявлений водной и ветровой эро-
1 Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 157-158.
235
зии почвы1. Реализуемая совместно с областной программой «Зеленая столица» Белгородская региональная программа «500 парков Белогорья»2 одержала победу в федеральном конкурсе «Национальная экологическая премия-2009» (номинации
«Экология города»)3.
«По мере того, как все более стремительно ухудшается экологическая ситу-
ация во всем мире, становится очевидным необходимость совершенствования эко-
лого-правового механизма защиты окружающей природной флоры и фауны и, со-
ответственно, конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, развития и становления ряда других экологических прав человека, приобре-
тающих все большую значимость для полноценной реализации основополагающе-
го права личности на благоприятную окружающую среду.
По мере совершенствования технологических процессов, укрупнения опас-
ных промышленных производств, расширения и усложнения способов добычи по-
лезных ископаемых возрастает угроза еще одного крайне опасного для человече-
ства фактора. Любая произошедшая на подобном производстве промышленная авария либо в связи с человеческим фактором, либо в связи с природными ката-
клизмами в силу своей масштабности делает их крайне опасными для человече-
ства и окружающей среды и нередко приводит к крупным экологическим ката-
строфам»4. Аварии, произошедшие на Чернобыльской АЭС и АЭС «Фукусима-1»
стали яркими примерами того, к чему может привести как первый, так и второй фактор.
1Распоряжение правительства Белгородской области от 25 января 2010 года №35-рп «О концепции областного проекта «Зеленая столица» (в редакции распоряжения Правительства Белгородской области от 15.02.2021 года №63-рп) // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 10 января 2021 года).
2Постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года №310-пп «Об областной программе «500 парков Белогорья" на 2008 - 2012 годы» // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 10 января 2021 года).
3Белгородская программа «500 парков Белогорья» получила экологическую премию
<http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=1892ccee-6436-47a4-817e-9986ab5595cd> (Дата обращения 20 августа 2020 года).
4Евтушенко В.И., Макухин В. В. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционного права человека и гражданина в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду // Актуальные проблемы Российского права. 2012. № 2. С. 48-49.