Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
221
Так, например, в категорию прав личности, расширяющих область действия права на благоприятную окружающую среду и дополняющих его, входят:
– закрепленное в статье 20 Конституции России право на жизнь – в связи с угрозой для жизни и существования человека, связанной с возникающими чрез-
вычайными ситуациями природного и техногенного характера, неразумной при-
родохозяйственной деятельностью человека, приводящей к возникновению зон экологического бедствия;
– предусмотренное Конституцией Российской Федерации (статья 21) право на защиту человеческого достоинства каждого находящегося на территории Рос-
сийской Федерации, в том числе, в части категорического запрещения каких-либо экспериментов над человеком без его согласия – в связи с различными экологиче-
скими экспериментами и искусственному воздействию на человека различных экологических факторов в процессе их изменения;
– закрепленное в статье 37 (часть 3) Конституции России право на труд в безопасных условиях – в связи с необходимостью обеспечения благоприятности окружающей среды в местах осуществления трудовой деятельности.
Как любое другое положение Конституции, естественное право личности на благоприятную окружающую среду не является непосредственно действующим и нуждается в установлении механизма его реализации»1, становясь «…базой для развития экологических правоотношений…»2. Кроме того, для еѐ полноценной реализации необходимо установление механизмов правового регулирования под-
держания благоприятности среды. В тоже время, «…стандарты в области прав че-
ловека, прямо не относящиеся к проблемам защиты окружающей среды, могут за-
ключать в себе соответствующие предпосылки для их расширительного юридиче-
ского толкования. Право на жизнь, например, следует считать нарушенным, когда государству не удается установить ограничения на внесение высокотоксичных
1Евтушенко В. И. Современные тенденции совершенствования государственного регулирования реализации конституционного права человека и гражданина в Российской федерации на благоприятную окружающую среду // Научные ведомости Белгородского государственного университета: серия Философия, Социология, Право. 2010. № 2 (97). Выпуск 15. С. 196.
2Трудова О. В., Яковлев Э. Ю. Исходные теоретические основания конституционно-правового исследования экологической сферы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 40.
222
веществ в источники питьевой воды. Если соответствующие органы признают та-
кую взаимосвязь, тогда экологический критерий может быть включен в число правовых норм, обеспечивающих право на жизнь»1.
Основополагающая роль права личности на благоприятную окружающую среду в связи с его важностью для процесса жизни и обеспечения защиты здоро-
вья личности и его взаимосвязь с другими основными правами человека позволя-
ет найти определенные сегменты данного права во всех категориях прав челове-
ка2. Это связано с тем, что для его полноценной реализации права человека долж-
ны «…находиться в зависимости от динамики развития природы, природо- и пра-
вопользования»3.
«Анализ двух других прав человека, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации – «…права человека на достоверную информацию о состоя-
нии окружающей среды…» и «…права на возмещение ущерба, причиненного здоро-
вью или имуществу экологическим правонарушением» показывает, что их наруше-
ние может нанести существенный вред человеку, причем больший наносит наруше-
ние права личности на достоверную информацию о состоянии природной среды.
Право человека на получение любой информации, имеющейся в распоряже-
нии соответствующих органов и которая касается состояния окружающей среды,
первоначально было декларировано в принципе 10 Декларации Рио»4. Право че-
ловека на обеспечение доступа к экологической информации и порядок его реали-
зации также неоднократно рассматривался соответствующими Европейскими структурами, что находится в полном соответствии с Европейской социальной хартией5.
1Сучкова В.А. К вопросу о классификации экологических прав человека // Московский журнал международного права. 2006. № 2. С.150
2Седов А.И. Конституционные и правовые основы формирования экологического права в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. №1. С. 14-15.
3Трудова О. В., Яковлев Э. Ю. Исходные теоретические основания конституционно-правового исследования экологической сферы. // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 40.
4Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 199.
5См.: Глотов С.А. Социальная конституция для Европы и России: конституционно-правовое исследование Европейской социальной хартии // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2019. № 2. С. 8-23.
223
Данное право закреплено в региональной Европейской конвенции «О досту-
пе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к пра-
восудию по вопросам, касающимся окружающей среды»1, более известной как Орхусская конвенция, которая закрепила право человека и гражданина на доступ к процедуре справедливого и честного правосудия по всем вопросам, касающимся окружающей природной среды2.
В 1995 году в Софии (Болгария) Советом министров окружающей среды стран Европейского Сообщества были приняты «Руководящие принципы по обес-
печению доступа к экологической информации и участию общественности в про-
цессе принятия решений в области охраны окружающей среды»3. Соответствую-
щее право человека в нем впервые определено как естественное, надпозитивное право личности.
«Руководящие принципы…» послужили основой для разработки и вынесе-
ния в 1997 году на рассмотрение международного сообщества проекта междуна-
родной Конвенции соответствующей информационной направленности4. Данный проект впервые детально был рассмотрен на экологическом «совещании в Слове-
нии в 1997 году, по итогам работы которого был принят международный доку-
мент, получивший название «Словенская Декларация».
В ней вопросам свободного доступа человека к сведениям экологической направленности уделено значительное внимание. В соответствии с ним отдельные государственные органы ни при каких обстоятельствах не должны засекречивать информацию экологической направленности. Предоставление какой-либо информа-
ции грифа секретности возможно только тогда, когда будет доказано, что представ-
1Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Заключена в г. Орхусе 25 июня 1998 года // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 15 декабря 2020 года).
2См.: Экардт Ф., Пельман К. Компетенция Европейского Сообщества в правовой защите – на примере Орхусской конвенции // Экологическое право. 2006. № 5. С. 34-36.
3Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды. Приняты в г. Софии 23.10.1995 - 25.10.1995 года // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 17 декабря 2020 года).
4См.: Буркова Л.Н. Экологические права человека в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 90
224
ление такой информации нанесет вред, превышающий социальный резонанс и поль-
зу обществу от ее предоставления. В тоже время узковедомственные интересы госу-
дарственных структур не должны играть решающую роль в данном процессе засек-
речивания отдельных документов. Более того, учитывая все возрастающую роль электронных средств массовой информации и все возрастающий контингент пользо-
вателей, охватываемый ими, Декларация закрепила требование о том, чтобы наибо-
лее важные экологические новости были доступны через Интернет»1 или его эквива-
ленты2.
Право человека на доступ к экологической информации закреплено и в мо-
дельном законе, рекомендованном как образец для принятия всеми государствами СНГ3.
В России право личности на свободу получения информации в экологической сфере, помимо Конституции Российской Федерации, нормативно определено в Фе-
деральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды», закреп-
ляющем один из природоохранных принципов –гарантия выполнения «…права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а
также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприят-
ную окружающую среду, в соответствии с законодательством» и т. д. В тоже вре-
мя, механизм исполнения данного принципа не прописан ни в самом Законе, ни в подзаконных актах, имеющих отношение к данному закону4.
Тем не менее, как уже неоднократно отмечалось в диссертационной работе,
данное положение не всегда в полном объеме работает на территории Российской Федерации, где зачастую наблюдается дефицит информации о состоянии окружа-
ющей среды, о проблемах еѐ благоприятности для человека. Подобная ситуация
1Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 199-200.
2См.: Крыжановская А.А. Использование программ для ЭВМ – деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих // Журнал российского права. 2004. №6. С. 78-86.
3Модельный закон «О доступе к экологической информации». Принят Постановлением 10-7 на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 06 декабря 1997 года // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 1998. №16. С.
130-139.
4См.: Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. М.: Юриспруденция, 2015. 192 с.
225
присуща не только Российской Федерации, но и другим государствам, в том чис-
ле, и относящимся к числу экономически высокоразвитых. Так, например, замал-
чивание размеров радиационного заражения прилегающих территорий после при-
родно-техногенной катастрофы на АЭС «Фукусима – 1» в Японии в 2011 году компанией Tokyo Electric Power (TEPCO) – оператором аварийной атомной элек-
тростанции «Фукусима-1» и, по некоторым сведениям, также и правительством Японии1, в полной мере подтверждают данный тезис.
Кроме того, как уже рассматривалось ранее, можно выделить еще ряд кон-
ституционных норм, непосредственно связанных с данным правом человека и гражданина. В данной группе прав можно выделить:
– право человека на «…получение доступа ко всем документам и материа-
лам, непосредственно затрагивающим его права и свободы» (статья 24 (часть 2)
Конституции Российской Федерации) – в отношении материалов и документов,
связанных с оценкой критериев благоприятности окружающей среды;
– закрепленное в статье 29 (часть 4) Конституции России право человека
«…свободно искать, получать, передавать, производить и распространять инфор-
мацию любым законным способом» – касательно права на получении данных о качестве и состоянии окружающей среды, о причинах еѐ ухудшения и очагах за-
грязнения, о соблюдении техники безопасности на особо опасных с точки зрения экологических последствий производственных объектах, мерах по предотвраще-
нию техногенных аварий и возможном приближении природных экологических катастроф.
Наиболее дискуссионным в данной области на различных уровнях является вопрос соотношения открытости информации в экологической сфере и установ-
ления грифов секретности в рамках действия Федерального Закона Российской Федерации «О безопасности»2, который как составную часть государственной без-
1 АЭС «Фукусима-1» – хроника катастрофы с 18 марта 2011 года
<http://newzz.in.ua/main/1148860729-ayes-fukusima-1-xronika-katastrofy-s-18-marta.html> (дата обращения 11 декабря 2020 года).
2 Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» (в ред. Федерального закона от 06.02.2020 года №6-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. №1. Ст. 2.