Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

216

ра, избегая привнесения в нее, как нередко бывает в настоящее время, политиче-

ских спекуляций, нередко возникающих при широкой общественной огласке и практики экстренного, нередко, поспешного реагирования на произошедшую чрезвычайную ситуацию природного и техногенного характера.

Введение института обязательного экологического страхования позволит по-

страдавшим от экологической катастрофы, крупной промышленной аварии и в дру-

гих страховых случаях получить страховое возмещение, достаточное либо для воз-

мещения нанесенного ущерба как физического, так и материального, либо для обу-

стройства на новом месте жительства в случае долговременного восстановления экологически благоприятной обстановки в зоне произошедшей экологической об-

становки.

Законодательное закрепление института обязательного экологического страхо-

вания представляется крайне полезным и рациональным с точки зрения государства,

обязанного в кратчайшие сроки ликвидировать опасные для общества последствия произошедший экологической катастрофы, что с учетом обязательных страховых выплат пострадавшим при чрезвычайной ситуации природного и техногенного ха-

рактера, позволит направлять государственные средства на быстрейшее нивелирова-

ние еѐ последствий и восстановление благоприятности окружающей среды.

Рассмотрение конституционного права личности на благоприятную окру-

жающую среду на основе конституционно-правозащитной теории экологической миграции позволяет дать авторское определение данной дефиниции на основе ав-

торской позиции о минимально достаточном каталоге нижеследующих теоретико-

постулативных дефиниций. В соответствии с ним, конституционное право на бла-

гоприятную окружающую среду – это детерминированная естественной природой человека мера его возможного поведения в среде обитания, конституционно при-

знаваемая, законодательно охраняемая и защищаемая позитивными действиями публичных структур в целях обеспечения и восстановления баланса интересов личности, общества и государства. Право на благоприятную окружающую, явля-

ясь личным, содержит признаки политических и социально-экономических прав человека.

217

Рассмотрение конституционно-правозащитных тенденций совершенствова-

ния механизма государственного регулирования обеспечения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду применительно к опреде-

лению условий проведения экологической миграции, взаимосвязи механизмов правового регулирования конституционного права на благоприятную окружаю-

щую среду и экологической миграции позволили прийти к следующим выводам.

1.Одним из важнейших направлений деятельности общества и государ-

ства должна стать работа по предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, образованию зон экологического бедствия в результате неразумной природохозяйственной деятельности и, соответственно, предотвра-

щению экологической миграции. По аналогии можно упомянуть о больших уси-

лиях, прилагаемых мировым сообществом и, в частности, управлением Верховно-

го комиссара по делам беженцев ООН по предупреждению и предотвращению потоков беженцев и внутриперемещенных лиц.

2. Рассматривая структуру Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод о компактном расположении различных категорий прав.

Соответственно, если рассматривать право личности на благоприятную окружа-

ющую среду и другие зафиксированные ст. 42 права человека и гражданина, в том числе, на, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба от экологического правонарушения, то данная группа прав расположена в том разде-

ле Конституции Российской Федерации, которая рассматривает социально-

экономические права человека, так как именно ст. 34-44 Конституции России за-

крепляют данную категорию прав человека и гражданина.

В тоже время, данное положение представляется не таким определенным и од-

нозначным. Все возрастающее значение конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду как для каждого человека в отдельности, так и для все-

го человечества в целом; рассмотрение данного вопроса с точки зрения правозащит-

ной доктрины, позволяют сформировать более обобщенный подход к данному вопро-

су.

218

3.Состояние окружающей природной среды, уровень еѐ благоприятно-

сти, во многом определяет, обуславливают меру возможного поведения человека в окружающей его среде обитания. Соответственно, конституционное право лич-

ности на благоприятную окружающую среду должно, в том числе, включать в се-

бя право на миграцию из районов с неблагоприятной экологической обстановкой.

4. Реализация права личности на миграцию из районов с неблагоприятной экологической обстановкой, особенно в случаях массового исхода жителей из реги-

она произошедшей экологической катастрофы, невозможна без поддержки государ-

ства. Государственные органы или прошедшие аккредитацию общественные орга-

низации и коммерческие структуры должны быть задействованы при организации (в

случае необходимости) принудительной экологической миграции, создании системы оказания психологической, консультативной, материальной и другой помощи доб-

ровольным экологическим мигрантам и на стадии переезда, и, в особенности, помо-

щи в интеграции в принимающее сообщество (от решения жилищной проблемы и вопроса о трудоустройстве до сглаживания возможной социальной напряженности между прибывшими лицами и местным населением в районах массового расселения мигрантов) на новом месте жительства. Реализация таких мероприятий возможна только при наличии соответствующей нормативно-правовой базы.

5. Механизмом реализации права личности на получение компенсации за нанесенный чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера вред здоровью или имуществу мог бы стать специально созданный институт обя-

зательного экологического страхования. Выплаты гарантированного страхового возмещения, методика расчета которого должна быть законодательно закреплена,

а размер достаточен либо для возмещения нанесенного ущерба как физического,

так и материального, либо для обустройства на новом месте жительства в случае долговременного восстановления экологически благоприятной обстановки в зоне произошедшего экологического бедствия. Законодательное закрепление институ-

та обязательного экологического страхования представляется крайне полезным и рациональным с точки зрения государства, обязанного в кратчайшие сроки лик-

видировать опасные для общества последствия произошедший экологической ка-

219

тастрофы, что с учетом обязательных страховых выплат пострадавшим при чрез-

вычайной ситуации природного и техногенного характера, позволит направлять государственные средства на быстрейшее нивелирование еѐ последствий и вос-

становление благоприятности окружающей среды.

6.Предложено сформированное на основе авторской позиции о мини-

мально достаточном каталоге нижеследующих теоретико-постулативных дефи-

ниций определение понятия:

– Конституционное право на благоприятную окружающую среду – это де-

терминированная естественной природой человека мера его возможного поведе-

ния в среде обитания, конституционно признаваемая, законодательно охраняемая и защищаемая позитивными действиями публичных структур в целях обеспече-

ния и восстановления баланса интересов личности, общества и государства. Пра-

во на благоприятную окружающую, являясь личным, содержит признаки полити-

ческих и социально-экономических прав человека.

220

Глава 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОЗАЩИТНЫЙ МЕХАНИЗМ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ОПОРНЫЕ СРЕДСТВА

§ 1. Конституционно-правозащитная конвергенция отечественного отраслевого законодательства в сфере экологической миграции

Рассматривая возможные пути создания механизма государственно-

правового регулирования экологической миграции необходимо проанализировать с точки зрения правозащитной теории вопросы конвергенции основных консти-

туционных прав в современном российском законодательстве и международном праве, касающихся сферы взаимодействия «человек – окружающая среда». Это, в

первую очередь, касается трех основных закрепленных в главе 42 Конституции Российской Федерации прав человека в экологической сфере. Закрепленное в Конституции Российской Федерации право личности на благоприятную окружа-

ющую среду имеет, в том числе, с точки зрения соответствия конституционно-

правозащитной доктрине, стержневое, главенствующее положение ко всем пра-

вам личности в экологической сфере, в том числе, зафиксированным в статье 42

Конституции Российской Федерации – на «…достоверную информацию о ее со-

стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Они играют подчинѐнную роль по отноше-

нию к первостепенному праву в данной отрасли юриспруденции – конституционно-

му праву личности на благоприятную окружающую среду1. Кроме того, системное единство характерно не только для конституционного права личности на прожи-

вание в условиях благоприятной окружающей среды и других конституционных прав в экологической сфере. Все конституционные права человека тем или иным образом взаимодействуют между собой, расширяя область действие друг друга.

Например, в Конституции Российской Федерации ряд прав и свобод личности по своей сути являются дополняющими к праву личности на благоприятную окру-

жающую среду и другим правам личности в области экологии и являются весьма важными.

1 См.: Никишин В. В. О естественном праве на благоприятную окружающую среду // Экологическое право. 2011. № 5. С. 7-12.