Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

206

ние и свобода деятельности общественных объединений; статьей 31 Конституции Российской Федерации право проводить собрания, митинги и демонстрации, ше-

ствия и пикетирование; статьей 32 Конституции Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и т. д. Соответственно, к политическим правам и свободам относятся те, в процессе реализации которых человек и гражданин участвует в вырабатывании путей осуществлении государственной и местной власти.

Обеспечения выполнения, гарантированности и защиты данной категории конституционных прав человека и гражданина требует наличия специального ме-

ханизма правового регулирования, сформированного как в рамках конституцион-

ного права, так и других отраслей права, в том числе в рамках взаимодействия всех ветвей власти1. Помимо Конституции Российской Федерации, выполнение данных прав человека и гражданина обеспечивают такие нормативные акты, как Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О референдуме Российской Федерации»2; Федеральный закон Российской Федерации «Об основ-

ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»3; Федеральный закон Российской Федерации «Об обще-

ственных объединениях»4 и др.

Защиту и охрану данной категории прав человека и гражданина обеспечи-

вают нормы административного и уголовного права. Так, например, статьи 141-

142.2 Уголовного кодекса России устанавливают санкции за нарушения избира-

тельных прав граждан и права личности на участие в референдуме; статьей 149

1См.: Мархгейм М.В., Стус Н.В., Минасян А.А. Федеральные законодательные и судебные органы: конституционные грани взаимодействия // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 4 (95). С. 26-29.

2Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона Российской Федерации от 18.06.2017 года №1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.

3Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.05.2020 года №153-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

4Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 года №407-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

207

Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливается уголовная ответ-

ственность за чинимые препятствия «…проведению собрания, митинга, демон-

страции, шествия, пикетирования или участию в них» и т. д.

Влияние общих условий – природных, технических, экономических факторов

– на реализацию политических прав человека невелико»1. В тоже время органам гос-

ударственной власти, в том числе, правоохранительным органам, особенно на ме-

стах, необходимо учитывать многонациональный и многоконфессиональный харак-

тер Российской Федерации, разный подход к трактовке того или иного политическо-

го права и свободы личности с точки зрения местной обычаев, морали и традиций2.

Если рассматривать категорию «социально-экономических прав человека и гражданина, то данная категория прав, призванных обеспечить достойный уро-

вень жизни и гармоничное развитие личности, включает в себя право на свобод-

ный труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации), свободу экономической и предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции Российской Федерации),

право частной собственности (ст. ст. 35-36 Конституции Российской Федерации),

право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции Российской Федерации), право на охрану здоровья, медицинскую помощь (ст. 41 Конститу-

ции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Рос-

сийской Федерации) и т. д. Обеспечение выполнения конституционных прав че-

ловека и гражданина данной категории обеспечивается не только созданными для их реализации правовыми механизмами, законодательно закрепленными в таких нормативных актах, таких, как Трудовой кодекс Российской Федерации3, Феде-

ральный закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»4, Федеральный закон Российской Федерации «Об обяза-

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 192-193.

2См., например: Лебедев В.А. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. №12. С. 26-29.

3Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №210-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст.

4Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2020 года №206-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.

208

тельном пенсионном страховании в Российской Федерации»1 и т. д., мерами,

устанавливаемыми государством по их охране и защите, но и соответствующим уровнем экономического и социального развития страны»2.

Рассматривая структуру Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод о компактном расположении различных категорий прав. Соответ-

ственно, если рассматривать право личности на благоприятную окружающую среду и другие зафиксированные «ст. 42 права человека и гражданина, в том чис-

ле, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба от эко-

логического правонарушения, то данная группа прав расположена в том разделе Конституции Российской Федерации, которая рассматривает социально-

экономические права человека, так как именно ст. 34-44 Конституции России за-

крепляют данную категорию прав человека и гражданина.

В тоже время, данное положение представляется не таким определенным и од-

нозначным. Все возрастающее значение конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду как для каждого человека в отдельности, так и для все-

го человечества в целом; рассмотрение данного вопроса с точки зрения правозащит-

ной доктрины, позволяют сформировать более обобщенный подход к данному вопро-

су.

Одним из основных положений данного подхода является не подвергаемая сомнению тесная взаимосвязь права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду с правом человека на жизнь. Эта взаимосвязь прослеживается в документах многих международных организаций, среди которых, например, де-

ло «Яномами против Бразилии», которое относится еще к 1985 году3. В ходе раз-

бора жалобы индейцев Яномами к властям Бразилии, Межамериканский комитет по правам человека свое решение обосновал, впервые в истории международного

1Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 года №86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

2Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 194.

3Pan American Union, Final Act of the Ninth Conference of American States, Res. XXX, at 38 (1948), reprinted in OAS, Basic Documents Pertaining to Human Rights in the Inter-american System, 1996; Case 7615, Brazil, INTER-AM.CH.R., 1984-1985 Annual Report 24, OEA/Ser.L/V/IL66, 1985. Doc. 10, rev. 1.

209

права определив прямую связь между этими двумя основными правами человека»1.

Данный тезис впоследствии неоднократно подтверждался на различных уровнях – как на международном, так и на региональном и внутригосударствен-

ном. «Положение о взаимосвязи уровня благоприятности окружающей среды и права человека на защиту жизни и здоровья людей являлось также основанием для вынесенных решений Европейского суда по правам человека, таких, как «Фа-

деева против Российской Федерации»2 и «Ледяева и другие против Российской Федерации»3. И это несмотря на то, что данные дела рассматривались в рамках исследования нарушения статьи 8 «Право на уважение частной и семейной жиз-

ни» Конвенции о защите прав человека и основных свобод4.

О связи выполнения естественного права личности на благоприятную окружа-

ющую среду с реализацией других конституционными прав личности, связанных с охраной их здоровья и жизни, неоднократно упоминалось и в решениях Конститу-

ционного суда Российской Федерации. Данная проблема анализировалась, напри-

мер, при рассмотрении вопроса о проверки конституционности отдельных положе-

ний Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»5.

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 195.

2Постановление Европейского суда по правам человека от 09 июня 2005 года «Дело «Фадеева (Fadeyeva) против Российской Федерации» (жалоба №55723/00) (Вместе с «Извлечениями из доклада об экологической ситуации в г. Череповце») // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2006. №3.

3Постановление Европейского суда по правам человека от 26 октября 2006 года «Дело «Ледяева и другие (Ledyayeva and Others) против Российской Федерации» (жалобы №53157/99, 53247/99, 53695/00 и 56850/00) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2017. №7.

4Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года, с изм. от 13 мая 2004 года) (вместе с Протоколом №1(Подписан в г. Париже 20 марта 1952 года), Протоколом №4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года), Протоколом №7 (Подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года)) // Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.

5Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 1997 года №18- П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ. 1997. №50. Ст. 5711.

210

Подобный подход позволяет определить конституционное право личности на благоприятную окружающую среду как органично связанное с неразрывностью жизнедеятельности человеческого организма и качеством окружающей нас природ-

ной среды, которое должно находиться в достаточно узком диапазоне природных характеристик, пригодных для жизни. Такое толкование природы данного права позволяет говорить о наличии неразрывной связи конкретной личности и его права на благоприятную окружающую среду. Это свидетельствует о наличии у права че-

ловека и гражданина на благоприятную окружающую среду свойств личного права и, соответственно, являющееся надпозитивным, естественным правом человека»1.

Проведенное рассмотрение нормативно-правовой базы Российской Федера-

ции, международных соглашений, судебной практики, в том числе, решений меж-

дународных и региональных, вынесенных в сфере защиты права личности на бла-

гоприятную окружающую среду, позволяют говорить о наличии признаков поли-

тических и социально-экономических прав человека у конституционного права личности на проживание в условиях благоприятной окружающей среды.

Соответственно, вопрос отнесения данного права личности к какой-либо ка-

тегории прав в научной литературе в области юриспруденции также не получил однозначного ответа. Учитывая тесную связь данного права с необходимостью соблюдения условий для подержания здоровья нации и необходимости законода-

тельного установления системы нормативов в области промышленности, сельско-

го хозяйства и т. д., часть правоведов считает необходимым отнесения его к соци-

ально-экономическим правам личности2. В тоже время, например, Буркова Л. П.

полагает, что основными характеристиками данного права его надпозитивность,

неотчуждаемость и абсолютность (без права ограничения со стороны государ-

ства), что свойственно, скорее, личным правам человека3.

В международном праве все больше сторонников приобретает точка зрения принадлежности права человека на благоприятную окружающую среду к катего-

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 195-196.

2Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и

доп. М.: Юристъ, 1999. С. 241.

3Буркова Л. Н. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционноправовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2005. С. 14.