Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

196

ской Федерации или правовой статус иностранного гражданина или лица без гражданства является основным.

Например, статус вынужденного переселенца предоставляется, как правило,

только гражданину Российской Федерации, то, соответственно, правовой статус вынужденного переселенца является специальным статусом, облегчающим их обустройство и адаптацию на месте вынужденного переселения1. Этим они и от-

личаются от беженцев, которые не могут или не хотят пользоваться защитой страны гражданства или государства вида на жительства и поэтому ищут защиту на территории других стран. Соответственно, правовой статус экологического ми-

гранта можно разделить на две большие групп. Как уже в работе рассматривалось,

условно эти две группы можно обозначить как «экологических вынужденных пе-

реселенцев» и «экологических беженцев».

Для первой группы общим для специального правового статуса экологиче-

ского мигранта является правовой статус гражданина Российской Федерации, а

также общий правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства,

постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ко второй группе относятся иностранные граждане и лица без гражданства,

постоянно проживающие на территории иностранных государствах, которые по схожим причинам покинули территорию государства своего проживания и вы-

нуждены искать убежище с более благоприятной средой обитания на территории Российской Федерации в связи с тем, что экологическая катастрофа охватила всю или большую территорию страны. Для данной группы общим для специального правового статуса является правовой статус иностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации.

Представители данных категорий граждан и без специального правового статуса обладают достаточной степенью правовой защиты. В первую очередь,

права граждан Российской Федерации гарантированы Конституцией Российской Федерации и всей еѐ законодательной базой. Для иностранных граждан и лиц без

1 См., например: Келин В. Руководящие принципы по вопросу о перемещении внутри страны: Комментарий. М.: Р. Валент, 2004. 112 с.

197

гражданства в России еѐ Конституцией России определен национальный правовой режим, в соответствии с которым каждый находящийся на законных основаниях на территории России иностранный гражданин или апатрид обладает теми же правами и свободам, что и граждане Российской Федерации за исключением не-

которых ограничений, установленных федеральным законодательством. Данная правовая норма содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Пакте о гражданских и политических правах, Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, других международных документах, в том числе, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН1.

Для поддержки и защиты данной категории граждан им необходимо предо-

ставить специальный правовой статус, который мог бы помочь разрешить стоя-

щие перед ними проблемы. Специальный правовой статус экологического ми-

гранта должен затрагивать самые разнообразные отрасли права. Анализ нынешне-

го положения экологических мигрантов, трудностей, с которыми они сталкивают-

ся в связи с отсутствием в настоящее время нормативных актов, регулирующих их правовое положение, позволит прийти к пониманию данного правового инсти-

тута во всем разнообразии общественных связей с другими правовыми структур-

ными образованиями, его места в общей системе правового регулирования обще-

ственных отношений, основные направление его развития и основные узловые моменты.

Проведенный анализ позволяет выделить основные составные части право-

вого статуса экологического мигранта:

1.Конституционно-правовая обусловленность правового статуса эколо-

гического мигранта, который является по сути следствием нарушения конститу-

ционного права личности на благоприятную окружающую среду и причиной пе-

ремещения (переселения) с постоянного места жительства;

2.Одной из важнейших характеристик правового статуса экологическо-

1 См.: Акименко В. Ф. Особенности реализации социально-экономических прав и свобод неграждан в Российской Федерации // Миграционное право. 2011. №2. Стр. 2-4.

198

го мигранта является гражданство, от которого зависят его многие сущностные характеристики. Особенно это проявляется в наличии или отсутствии граждан-

ства Российской Федерации;

3. Наиболее важными элементами, характеризующими общий правовой статус мигрантов, являются права, свободы, обязанности, ответственность и юри-

дические гарантии; 4. Обязанность государства по обустройству и адаптации экологических

мигрантов на новом месте пребывания (жительства).

Таким образом, правовой статус экологического мигранта можно опреде-

лить как комплексный конституционно обусловленный феномен, сущностные ха-

рактеристики которого основаны на гражданстве и представлены единством прав,

свобод, обязанностей, ответственности и юридических гарантий субъекта есте-

ственного права на благоприятную окружающую среду, последствием нарушения которого явилось постоянное или временное перемещение в безопасные для жиз-

ни районы с предоставлением при необходимости соответствующих возможно-

стей для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства).

Исходя из изложенного, на основании проведенного анализа общего право-

вого статуса мигранта, правового статуса лиц, пострадавших в результате чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера, и правового статуса эко-

логического мигранта, можно сделать следующие выводы:

1. Наиболее важными элементами, характеризующими общий правовой статус мигрантов, являются: права, свободы, обязанности, ответственность, юри-

дические гарантии, правосубъектность, гражданство. В то же время подробное рас-

смотрение показало практическую невозможность сформулировать понятие обще-

го правового статуса мигрантов, присущего всем видам мигрантов, в связи с тем,

что правовой статус мигрантов не является общим и зависит от категорий мигран-

тов.

2.Анализ правового статуса лиц, пострадавших в результате произошед-

шей экологической катастрофы, показывает возрастание роли юридических гаран-

тий в системе элементов, его образующих. Значение юридических гарантий как эле-

199

мента правового статуса лиц, пострадавших в результате произошедшей экологиче-

ской катастрофы, заключается в том, что они выступают определяющим фактором защиты человека при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. Правовому статусу лиц, пострадавших в результате произошедшей экологической катастрофы, присущ временный, переходный характер. Специаль-

ный правовой статус у данной категории лиц возникает сразу же после произо-

шедшей техногенной или природной катастрофы, а прекращается после полной ликвидации всех ее последствий и полного выполнения всех предусмотренных законодательством обязательств по выплате компенсаций, возмещению причи-

ненного экологического вреда, восполнению материального и морального вреда»1.

4.Правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситу-

ации природного и техногенного характера, является специальным правовым ста-

тусом, обладает срочным характером и имеет своей целью гарантированное вос-

становление нарушенных в результате чрезвычайной ситуации природного и тех-

ногенного характера конституционных прав человека. Правовой статус постра-

давшего в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного харак-

тера, можно определить как юридически закрепленное состояние лица, которому вследствие негативного воздействия на его жизнь и здоровье со стороны окружа-

ющей среды вследствие чрезвычайной ситуации природного и техногенного ха-

рактера (техногенной аварии или природного катаклизма) предоставлены допол-

нительные гарантии, облегчающие ему реализацию отдельных, присущих только этой категории лиц, прав, закрепленных как в международном, так и во внутриго-

сударственном законодательстве (Конституции России и отраслевых норматив-

ных актах).

5.В рамках формирования конституционно-правозащитной понятийно-

категориальной платформы экологической миграции, сформированной на основе

1 Евтушенко В. И. Правовой статус лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера (теоретико-правовой анализ) // Актуальные проблемы Российского права. 2010. №1 (14). С. 227.