Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
186
гического обеспечения неотвратимости юридической ответственности за эколо-
гические правонарушения»1.
Глава 14 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружаю-
щей среды» предусматривает, что за правонарушение в области защиты окружаю-
щей природной среды может наступить ответственность, предусмотренная самими различными отраслями права. Соответственно, кодифицированные нормативные ак-
ты данных отраслей права – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федера-
ции, Трудовой кодекс Российской Федерации должны содержать соответствующие нормы.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения насту-
пает в случаях, предусмотренных в Трудовом кодексе Российской Федерации,
других нормативных актах как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта.
Кроме того, подобные нормы могут быть закреплены в локальных актах предпри-
ятия. КоАП и УК Российской Федерации также предусматривают ответствен-
ность за правонарушения и преступления в экологической сфере2.
Проведенный анализ Российского законодательства позволяет сделать вы-
вод о том, что правовой институт, регулирующий права лиц, пострадавших в ре-
зультате произошедшей экологической катастрофы, является комплексным ин-
ститутом, поскольку содержат в себе нормы различных отраслей права:
–международного (в случае, если зона чрезвычайной ситуации природного
итехногенного характера охватывает территорию нескольких государств);
–конституционного;
–административного;
–экологического;
–гражданского и др.
1Васильева М. И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. №2. С. 12
2См.: Щербич Л. А. Обеспечение конституционного права гражданина на благоприятную экологическую среду // Экологическое право. 2009. № 1. С. 15-18.
187
Все это позволяет говорить об экологическом статусе личности как об от-
раслевом, а о правовом статусе лиц, пострадавших в результате чрезвычайной си-
туации природного и техногенного характера как об институционном.
Таким образом, правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычай-
ной ситуации природного и техногенного характера, является специальным пра-
вовым статусом, обладает срочным характером и имеет своей целью восстановле-
ние возможных нарушенных прав человека и гражданина. Данный правовой ста-
тус «можно определить как юридически закрепленное состояние лица, которому вследствие негативного воздействия на его жизнь и здоровье со стороны окружа-
ющей среды вследствие произошедшей экологической катастрофы (техногенной аварии или природного катаклизма) предоставлены дополнительные гарантии,
облегчающие ему реализацию отдельных, присущих только этой категории лиц,
прав, закрепленных как в международном, так и во внутригосударственном зако-
нодательстве (Конституции и отраслевых нормативных актах)»1.
Правовой статус экологического мигранта в узком и широком (правовое по-
ложение) смысле во многом сходен с правовым статусом лица, пострадавшего во время чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Правовой статус экологического мигранта и правовой статус лица, пострадавшего во время чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, связаны либо с произошедшей техногенной аварией или природным катаклизмом и необходимо-
стью еѐ ликвидации, либо с резким ухудшением экологической обстановки в ре-
зультате нерациональной природохозяйственной деятельностью человека. Обоим правовым статусам присущ временный характер, связанный с периодом ликвида-
ции последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или резкого ухудшения экологической обстановки по другой причине.
Но между этими двумя правовыми статусами существует одно очень глубо-
кое отличие. Правовой статус лица, пострадавшего во время экологических ката-
строф, получил свое, хотя и отрывочное, законодательное закрепление в целом
1 Евтушенко В. И. Правовой статус лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера (теоретико-правовой анализ) // Актуальные проблемы Российского права. 2010. №1 (14). С. 227.
188
ряде нормативных актов международного права и внутригосударственных право-
вых актов Российской Федерации. Правовой статус экологического мигранта не рассматривается ни в одном международном, ни в одном внутригосударственном нормативном акте Российской Федерации.
В тоже время всѐ увеличивающийся поток экологических мигрантов ставит как перед мировым сообществом, так и перед Российской Федерацией задачи за-
щиты не только лиц, пострадавших во время чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, но и конкретно экологических мигрантов как их наиболее обездоленную часть, лишившихся не только имущества и дома, но и привычной среды обитания и, соответственно нуждающиеся в мерах дополни-
тельной защиты.
Данные правовые статусы близки друг другу и, зачастую, пересекаются. Кроме того, правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций во многом выступает определяющим для экологических мигрантов, покидающих место своего постоянного места жительства вследствие резкого ухудшения экологической обстановки и нарушения права личности на благоприятную окружающую среду вследствие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
С другой стороны, не все жители районов, пострадавших во время чрезвы-
чайной ситуации природного и техногенного характера и которым по всем крите-
риям безопасности жизнедеятельности необходимо было покинуть опасный рай-
он, обычно делают это, отказываясь по тем или иным причинам. По этой причине при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера правовой ста-
тус экологического мигранта является составной частью правового статуса лица,
пострадавшего во время чрезвычайной ситуации природного и техногенного ха-
рактера, но в тоже время данной категории лиц должны быть предоставлены до-
полнительные права, определенная система гарантий, в том числе, в жилищной сфере, области трудоустройства и т. д., облегающие им обустройство на новом месте жительства и, соответственно, закреплены дополнительные обязанности.
Это, в первую очередь, относится к так называемым (если пользоваться терми-
нологией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подверг-
189
шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») зоне отселения и зоне с правом на отселение, где процент разрушений или процент воз-
действия превышает необходимый для жизни и деятельности человека уровень.
Это также относится и к лицам, которые после принудительной экологиче-
ской миграции из опасных для жизнедеятельности районов, пострадавших в ре-
зультате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возвра-
щаются в опасные районы для жизни, тем самым, не являясь больше экологиче-
скими мигрантами. Это (по практике эвакуации населения из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС), как правило, старые люди, у которых нет близких род-
ственников и которые не сумели обустроится на новом месте жительства. Данная категория лиц продолжает обладать правовым статусом лица, пострадавшего во время чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Наиболее острым для любой категории вынужденных мигрантов, в том чис-
ле и для экологических мигрантов, остается вопрос предоставления жилья как для временного, так и для постоянного проживания. Данный вопрос приобретает осо-
бую актуальность для жителей зон чрезвычайной ситуации природного и техно-
генного характера, которые покинули места своего постоянного места житель-
ства, а проживание на них становиться невозможным в силу радиационного, хи-
мического или иного рода загрязнения. Соответственно, люди с такого рода участков должны быть переселены на новые экологически благополучные земли,
с благоприятной для проживания окружающей средой. Но при этом неизбежно становиться вопрос предоставления жилья для данной категории вынужденных переселенцев. Соответственно, должна быть принята программа восстановления и оздоровления территории зоны экологического бедствия или произошедшей эко-
логической катастрофы, еѐ социально-экономической реабилитации и, в том чис-
ле, на приобретение нового жилья для экологических мигрантов, отселенных из небезопасных для проживания человека районов. Данные действия государствен-
ных органов в полной мере вписываются в рамки построения сильного государства1.
1 См.: Керимов А.Д., Куксин А.Н. Сильное государство как определяющий фактор общественно-
190
В настоящее время возможность получения нового жилья лицам, потеряв-
шим его в результате природного явления или техногенной аварии, регламенти-
руется рядом нормативных актов Российской Федерации. Это, в первую очередь,
Федеральные законы Российской Федерации:
–«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
итехногенного характера»;
–«О гражданской обороне».
К нормативным актам, посвященным решению данной проблемы, относится также ряд подзаконных актов. Из них, в первую очередь, стоит выделить ряд по-
становлений Правительства Российской Федерации, специально ориентирован-
ных на еѐ решение1. Но, несмотря на имеющееся значительное количество право-
вых норм, на сегодняшний день существует ряд проблем предоставления жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера2.
Если рассматривать экологических мигрантов из зоны чрезвычайной ситуа-
ции природного и техногенного характера, то здесь можно упомянуть только по-
страдавших при аварии на Чернобыльской АЭС. Законы чернобыльской группы содержат четкие положения о выплате единовременной денежной компенсации, в
том числе, за утерянное жилье. Это связано, в том числе, с тем, что правовой ста-
тус экологических мигрантов, ставших таковыми в результате Чернобыльской
го прогресса. М.: ИНФРА-М, 2018. 96 с.
1Постановление правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 14.02.2020 года №142) // Собрание законодательства РФ. 1995. №24. Ст. 2286; постановление правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (в ред. постановления правительства Российской Федерации от 14.02.2020 года №142) // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст. 3983.
2См.: Терентьева Е. В. Предложения по совершенствованию законодательства о предоставлении жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуаций // Жилищное право. 2008. №6. С. 53-57.