Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

176

ций, пособий, различного рода льгот и т. д. Она позволяет в какой-то мере осла-

бить для человека моральные и материальные последствия экологических ката-

строф1.

Решение проблемы социальной защищенности граждан Российской Федера-

ции возложено, в первую очередь, на право государственного социального обеспе-

чения. Именно к нему относятся основные вопросы социальной защиты российских граждан. «В результате сохранения социалистических форм социальной поддержки населения в новых условиях переходного этапа развития нашей экономики система социального обеспечения представляет собой комбинированную многоукладную структуру, включающую в себя как систематические виды материальной поддержки,

так и единовременные либо нерегулярные виды поддержки. Разнообразные виды помощи нуждающимся имеют разные наименования (пособия, пенсии, компенса-

ции, доплаты и т.п.), могут иметь разное функциональное назначение (пособие по временной нетрудоспособности, выходное пособие при увольнении, пособие на ре-

бенка, пособие по бедности, пособие пострадавшим от стихийных бедствий, пособие пострадавшим от террористических актов и т.д.)»2. В тоже время отдельные вопросы данной сферы регулируются нормами других отраслей права, т. е. данный институт является комплексным правовым институтом. В него входят нормы конституцион-

ного, трудового, гражданского, жилищного и семейного права.

Еще одной причиной, по которой государство вынуждено отступать от справедливого принципа полного возмещения убытков всем потерпевшим, явля-

ется отсутствие средств в бюджете, которые можно было бы направить на возме-

щение причиненного вреда в полном объеме.

Единственным кодифицированным законом в области социального обеспе-

чения до недавнего времени являлись Основы законодательства Российской Фе-

1См.: Черепанцева Ю.С. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях. Дис… канд. юрид. наук. Оренбург, 2000. С. 35.

2Соловьев А. К., Курочкина В. В., Никонов Д. А. и др. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной. М.: Юнити-ДАНА, 2005. С.

177

дерации об охране здоровья граждан1. Данный нормативный акт утратил свою си-

лу в связи со вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации

«Об основах охраны граждан в Российской Федерации»2. Однако вновь принятый федеральный закон, как и ранее действующие Основы касаются, в большей сте-

пени, только одного сектора социального обеспечения — бесплатной медицин-

ской помощи и не затрагивают большой круг вопросов, входящих в рамки права социального обеспечения. Работа над созданием кодифицированного законода-

тельства по другим секторам социального обеспечения (в частности, пенсионного кодекса России и др.) ведется уже давно, но пока она не привела к положительно-

му результату.

Система правоотношений в области социального обеспечения нуждается в консолидации и упорядоченности, что позволит не только упростить правоприме-

нительную практику этих отношений, но и улучшить качество и уровень соци-

альных услуг.

Непосредственно вопросы государственного регулирования действий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, по линии социальной защиты лиц, которых негативно затронул данный катаклизм,

нашли свое закрепление в Федеральном законе Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В тоже время, данный нормативный акт затрагивает только общие вопросы такого рода помощи, нуждающиеся в конкретизации в подзаконных ак-

тах федерального, регионального и местного уровня. Например, пунктом 2 дан-

ной статьи Федерльного закона «…порядок и условия, виды и размеры компенса-

ций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации,

устанавливаются нормативными актами Российской Федерации и законодатель-

ством субъектов Федерации».

1Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 года №309-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. (Утратили силу.)

2Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №206-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.

178

Соответственно, данное нормативное положение фактически определяет со-

циальную дифференциацию граждан в зависимости от места их проживания.

Всем пострадавшим, независимо от их места жительства выплачиваются компен-

сации и пособия из средств федерального бюджета. В то же время указанная нор-

ма позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные выплаты для указанной категории населения. Это приводит к тому, что

«…учитывая растущую дифференциацию уровней социально-экономического развития регионов России, легко предположить, что и уровень обеспеченности правами этого вида окажется разным. Диспропорции в социальных стандартах разных регионов, нарушения в области социально-экономических прав на местах существенно затрудняют проведение единой и сбалансированной государствен-

ной экономической и социальной политики. Таким образом, мы опять оказываем-

ся перед той же самой дилеммой между равенством и солидарностью»1.

Нельзя не отметить недостаточную проработанность законодательства Рос-

сийской Федерации в данном направлении. Так, Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера» – единственный нормативный акт на феде-

ральном уровне, содержащий, в том числе, систему мер социальной защиты лиц,

пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера.

Рассматривая данную ситуацию, представляется, что для жителей районов экологических бедствий, техногенных аварий или произошедших экологических катастроф оптимальными являются меры конкретные, действенные и легко кон-

тролируемые. Например, снижение налоговой нагрузки в виде уменьшения или полной отмены части как федеральных, так и местных налогов – таких, как налог на землю и прочее движимое и недвижимое имущество2. Это представляется осо-

бенно логичным при ограничении пользования ими, как, например, при радиаци-

1Колотова Н.В. Система социально-экономических прав: федеральные и региональные механизмы // Правовая политика и правовая жизнь: Ноябрь. Саратов: 2000. С.79.

2Горбачев А.Н. Законодательство о зонах экологического неблагополучия: состояние и перспективы развития // Законодательство и экономика. 1997. №11-12. С.87.

179

онном, химическом или ином загрязнении. Также представляется необходимым снижение или полная отмена коммунальных платежей.

Кроме того, основная материально-финансовая помощь жителям зон чрез-

вычайной экологической ситуации должна быть предоставлена в виде специаль-

ных ссуд и субсидий для ремонта и приведения жилья и прилегающих территорий в состояние, сопоставимое с тем, что было до события, предшествующему чрез-

вычайной ситуации. Для лиц, потерявших собственное жилье, должна быть предоставлена льготная возможность строительства и получения нового жилья или предоставления специальных сертификатов для его покупки.

Рассмотрение законодательства Российской Федерации по вопросам защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

показывает, что данный вопрос является не в полной мере проработанным. Рас-

смотрение, в первую очередь, мер социальной защиты пострадавших, показывает,

что помимо шагов, предпринимаемых в рамках решения оперативных вопросов восстановления и помощи жителям зон чрезвычайной экологической ситуации,

для данной категории граждан необходимо, помимо общих, установленных для всех граждан Российской Федерации, видов социального обеспечения, законода-

тельно закрепить и специальные, установленные только для данной категории граждан. Главной задачей данный мер должна стать моральная и материальная компенсация гражданам за нарушение их конституционного права на благоприят-

ную окружающую среду и за тот вред, который был нанесен и, зачастую, продол-

жает наноситься их здоровью.

Анализируя весь этот комплекс мер правового регулирования лиц, постра-

давших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и экологических мигрантов, правомерно сделать вывод о возрастании роли юриди-

ческих гарантий в системе элементов, образующих правовой статус лиц, постра-

давших в результате произошедшей чрезвычайной ситуации природного и техно-

генного характера. Значение юридических гарантий как элемента правового ста-

туса лиц, пострадавших в результате произошедшей экологической катастрофы и экологических мигрантов, заключается в том, что они выступают определяющим