Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

166

Анализируя правовую категорию мигрантов, необходимо отметить, что они обладает специальным правовым статусом. Так, например, Хныкин Г. В. выделяет в содержания правового статуса мигранта четыре группы прав, свобод и обязан-

ностей, разделив их по уровню закрепления – в международных документах,

внутригосударственных (разделенных на нормативно-правовые акты стран исхода

истран прибытия), региональных и муниципальных нормативных актах1.

Втоже время рассмотрение данного вопроса показывает, что «статус ми-

гранта – это сложная, собирательная правовая категория. Каждый вид мигрантов обладает собственным правовым статусом, как например, правовой статус вы-

нужденного мигранта, трудового мигранта, экологического мигранта и т. д.

Рассматривая права различных категорий мигрантов, необходимо отметить,

что при определении их объема, следует различать внутренних и внешних мигрантов, поскольку их права существенно разнятся»2. Большое влияние на пра-

вовой статус внешнего мигранта, который находится вне страны своего граждан-

ства (подданства) или постоянного места проживания, оказывают универсальные многосторонние международные соглашения3.

Основное отличие внутренних мигрантов от внешних в том, что к первой кате-

гории относятся, преимущественно, граждане Российской Федерации, и соответ-

ственно, в процессе миграции они не покидают территорию государства своей граж-

данской принадлежности и кардинальным образом не меняют свой главный соци-

ально-правовой статус – гражданина Российской Федерации и, соответственно,

пользуются всеми предоставленными им как гражданину правами и свободами.

В зависимости от направления движения среди мигрантов выделяют эми-

грантов, уезжающих из Российской Федерации и иммигрантов, приезжающих в неѐ. Эмигрантам в соответствии с международным принципом взаимности и в связи с тем, что Конституцией Российской Федерации для иностранных граждан

1Хныкин Г. В. Некоторые аспекты правового статуса трудового мигранта // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №3. С. 15-17.

2Евтушенко В. И., Дуюн С. И. Об определении общего правового статуса мигранта // Современное право. 2015. №5. С. 36.

3См.: Киселева Е. В. Международно-правовая защита прав мигрантов: документы и механизмы // Миграционное право. 2011. № 1. С. 28-30.

167

и апатридов на территории нашей страны установлен национальный правовой режим, на территории других стран предоставляются в целом те же права, что и собственным гражданам1.

Данный режим в тоже время предусматривает ряд ограничений. Так, напри-

мер, они не могут участвовать в избирательной компании не только в качестве кандидатов, но и в качестве избирателей, в том числе при проведении референду-

ма или национального голосования на федеральном и региональном уровне. Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации им-

мигрантам необходимо наличие специального разрешения.

В тоже время существует необходимость предоставления некоторым катего-

риям мигрантов дополнительных прав и гарантий, в силу социальных и иных причин особо нуждающимся в них. Особенно это касается вынужденных мигран-

тов – беженцев и вынужденных переселенцев. Дополнительные права и гарантии устанавливаются для беженцев, которые, во-первых, связаны с особой процеду-

рой их приема – рассмотрением ходатайства о признании беженцем – и, во-

вторых, облегчают их обустройство и адаптацию в принимающем государстве.

Так, ст. 6 Закона Российской Федерации «О беженцах» устанавливает для ино-

странных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их бе-

женцами, при необходимости, предоставление переводчика; выплату денежного пособия; предоставление места в центрах временного размещения беженцев;

обеспечение, при необходимости, питанием и медицинской помощью и т. д2.

В Законе закреплены дополнительные обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами, хотя, как от-

метила Лимонова Н.А. и, к сожалению, зачастую соответствует действительности, «…обязанности в гораздо меньшей степени исследованы учеными, чем права….

Задача правовой науки обратить на них более пристальное внимание, поскольку

1См.: Прудников А.С., Тузов Л.Л., Прудникова Т.А., Харламов С. О., Эриашвили Н.Д., Маюров Н.П., Дутов П.О. Реализация миграционной политики уполномоченными органами в сфере миграции в ряде зарубежных стран М.: Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя, 2020.

247с.

2Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 года №280-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

168

обязанности незримо «сопровождают» все права в процессе их реализации»1.

Общим принципом любой правовой системы является существование тес-

ной взаимосвязи между правами, свободами и закрепленными за ними обязанно-

стями2. Это в одинаковой степени относится и к гражданам, и к иностранным гражданам, и к апатридам, находящимся на территории Российской Федерации.

Вопрос необходимости наличия и корреспондирования человеку и гражда-

нину обязанностей как оборотной стороны предоставленных ему прав и свобод,

неоднократно рассматривался правоведами. «Нельзя представить себе человека,

имеющего только одни права или несущего только одни обязанности. Реальная свобода может выражаться только в том случае, когда она основана на порядке,

урегулированном правом, а порядок этот есть единство прав и обязанностей»3.

Рассматривая различные категории мигрантов, можно выделить большие раз-

личия. Тем не менее, у мигрантов как обобщенной категории можно выделить глав-

ную обязанность, которая им корреспондируется: обязанность обязательной реги-

страции для внутренних мигрантов – граждан Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России и неукоснитель-

ной постановки на миграционный учет для внешних мигрантов – иностранцев и апатридов, мигрировавших и прибывших на территорию нашей страны соответ-

ственно.

Такого рода законодательно установленная обязанность для всех категорий мигрантов, по мнению многих правоведов, вызывает определенного рода опасе-

ния как нарушающая естественное право личности на свободу миграции. Напри-

мер, Карпов Э.С. и Халак О. Н. по данному поводу замечают: «Некоторые поло-

жения вышеуказанного закона не соответствуют нормам Конституции России. С

одной стороны, он провозглашает право человека на свободный выбор места жи-

тельства и уведомительный характер регистрации, с другой – при уведомлении

1Лимонова Н.А. Обязанности как структурный элемент правового статуса личности в области свободы передвижения // Конституционное и муниципальное право. 2014. №2. С. 33.

2См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Издательство «Юридическая литература», 2001. 215 с.

3Кириллов В.Ф. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского университета, 2008. С. 162.

170

Обязанности и ограничения некоторых из прав и свобод внешних мигрантов, как и предусмотрено Конституцией Российской Федерации, рассмат-

риваются на уровне федерального законодательства. Так, ограничения на свободу передвижения и обязанность по получению патента или разрешения на работу при устройстве на работу – Федеральным законом Российской Федерации «О

правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1 устанавливает для ино-

странных граждан или апатридов порядок миграционного учета. Лицо, подавшее ходатайство об признании его беженцем, должно пройти по месту подачи на территории Российской Федерации «…процедуру идентификации личности»,

«…государственную дактилоскопическую регистрацию» (п.3. ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах») и т.д.

Юридические гарантии можно разделить на международно-правовые и внутригосударственные, закрепленные во внутренних нормативных актах госу-

дарства и обеспечивающиеся его возможностями и ресурсами.

Конституция России устанавливает набор гарантий прав и свобод, в том числе, мигрантов:

–«самозащита прав и свобод;

–судебная защита;

–международная защита;

–возмещение вреда».

Гарантии предусматривают наличие нормативно закрепленного механизма реализации права2. Например, п. 5 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах» предусматривает, что расходы на выполнения

1Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №182-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст.

3285.

2См.: Комкова Г. Н. Конституционные гарантии прав человека в России: понятие и классификация // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки.

2016. № 3 (39). С. 31-39.