Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

156

грантам; в законодательстве Российской Федерации практически не рассматрива-

ется процедура добровольного перемещения (переселения) лиц из районов чрез-

вычайной ситуации природного и техногенного характера и содействия их после-

дующему обустройству на новом месте жительства в безопасных районах.

В тоже время проведенное рассмотрение позволяет выделить существенные признаки различных категорий экологических мигрантов в целях дифференциро-

ванного конституционно-правозащитного определения вида и объема необходи-

мого содействия в реализации обоснованных требований и притязаний для обу-

стройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства).

По признаку добровольности экологические мигранты представлены сово-

купностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду, общим для которых является:

–принудительный порядок перемещения (переселения) с территории, где данное право личности нарушается, путем предусмотренной законодательством Российской Федерации процедуры эвакуации или временного отселения;

–добровольный характер перемещения (переселения) путем самостоятель-

ного покидания территории своего постоянного места жительства или временного пребывания и переселения в безопасные районы.

Еще одним фактором дифференциации миграции, в том числе, экологиче-

ской является факт пересечения в процессе миграции государственной границы государства. Подобный подход позволяет провести четкую границу между бе-

женцами и внутриперемещенными лица.

шимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Правилами предоставления гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества», «Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца», «Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 года №114) // Собрание законодательства РФ. 2005. №2. Ст. 164.

157

Внутриперемещенное лицо не пересекало международную границу и госу-

дарство, на территории которого оно находится, в силу международно-

признанного принципа государственного суверенитета над соответственной тер-

риторией, единственно реализует юрисдикцию над соответствующим субъектом и поэтому проблема лиц, перемещенных внутри страны, является по определению внутренним вопросом»1 самого государственного образования и национальной правовой системы. Такая постановка вопроса определяет, что, несмотря на подо-

бие правовых статусов беженца и внутриперемещенных лиц, а также механизма их правового регулирования, критерий физического нахождения лица либо на территории страны гражданства или постоянного места жительства либо за еѐ приделами, имеет кардинальное значение для различия их правового статуса2.

В Российской Федерации внутриперемещенные лица получили наименова-

ние «вынужденные переселенцы». Права и обязанности данной категории уста-

навливаются в соответствии с Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»3. В случае, если мигрант, являющийся, как правм покинул место своего постоянного жительства вследствие нарушения конституционного права на благоприятную окружающую среду и нашел убежище в другой части Россий-

ской Федерации, то его можно определить как «экологического вынужденного переселенца». В случае, если лицо в силу нарушения его права на благоприятную окружающую среду было вынужденно покинуть государство своей гражданской принадлежности или постоянного места жительства, то по сути он является эко-

логическим беженцем.

«Одним из наиболее злободневных вопросов для экологических мигрантов является их защита от возвращения в те районы, где их жизни и здоровью может угрожать опасность»4. Что касается экологических вынужденных переселенцев,

1Евтушенко В. И. Миграция: критерии понятия // Актуальные проблемы Российского права. 2011. № 4. С. 71.

2См.: Воронина Н. А. Международное право и проблемы правового регулирования положения внутриперемещенных лиц // Юрист-международник. 2005. № 3. С. 25-34.

3Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 года №528-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС. 1993. № 12. Ст. 427.

4Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Современные проблемы экологической миграции: право-

159

торых является либо наличие гражданства Российской Федерации или вида на жительство для иностранного гражданина, либо их отсутствие:

– вынужденный экологический переселенец – гражданин Российской Феде-

рации или постоянно проживающий на территории России в силу наличия вида на жительство иностранный гражданин или апатрид, постоянно или временно пере-

мещенный в безопасный для жизни район России;

– экологический беженец – временно находящийся на территории Россий-

ской Федерации иностранный гражданин или апатрид, вынужденный покинуть территорию государства своего постоянного проживания в связи с нарушением естественного права личности на благоприятную окружающую среду и искать убежище с более благоприятной средой обитания на территории Российской Фе-

дерации, так как чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера или район экологического бедствия охватили всю или большую территорию стра-

ны их гражданства или постоянного места жительства.

Обобщая проведенный анализ конституционно-правозащитной дифферен-

циации субъектов экологической миграции, можно сделать следующие выводы.

1.Установлены существенные признаки различных категорий экологи-

ческих мигрантов и проведенная на данной основе их классификация в целях дифференцированного конституционно-правозащитного определения вида и объ-

ема необходимого содействия в реализации обоснованных требований и притяза-

ний для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства).

По признаку добровольности экологические мигранты представлены сово-

купностью субъектов конституционного права на благоприятную окружающую среду, «общим для которых является:

– принудительный порядок перемещения (переселения) с территории, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, путем предусмотренной законодательством Российской Федерации проце-

дуры эвакуации или временного отселения;

– добровольный характер перемещения (переселения) с территории, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую