Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

146

детей дошкольного возраста, учащихся школ и профессионально-технических училищ»1.

Подобные меры по проведению в зависимости от характера чрезвычайной си-

туации и еѐ общей и частичной эвакуации предусматривает и постановление прави-

тельства Белгородской области «О проведении эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории области в мирное время»2. Первый вариант выполняется при вывозе всех жителей из района чрезвы-

чайной ситуации. В случае, если обстановка в районе чрезвычайной ситуации не требует столь кардинальных шагов, но тем не менее остается напряженной, может быть принято решение о проведении эвакуации по второму варианту – эвакуации несовершеннолетних и лиц пенсионного возраста. Кроме того, постановление предусматривает следующие варианты «…эвакуации населения: упреждающая и экстренная».

В случае наличия надежной информации о возможности возникновения чрезвычайной ситуации во время стихийного бедствия на период от нескольких часов до нескольких суток принимается решение о необходимости провести упреждающую эвакуацию. Экстренная эвакуация проводится при уже при воз-

никновении чрезвычайной ситуации.

В зависимости от величины и размеров чрезвычайной ситуации, а также ко-

личества эвакуируемых из зоны чрезвычайной ситуации эвакуационные меропри-

ятия подразделяются на локальные, местные и региональные.

Организацию и непосредственное руководство эвакуационными мероприя-

тиями осуществляют руководители гражданской обороны области, городов и рай-

1Постановление правительства Алтайского края от 30 июня 2017 года №240 «О проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций» // Опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru 06 июля 2017 года.

2Постановление Правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года №187-пп «О проведении эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории области в мирное время» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 23.05.2016 года №174-пп) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2006. №94.

147

онов. Непосредственную помощь в их проведении осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Планы проведения эвакуационных мероприятий входят в состав общих пла-

нов действий во время чрезвычайных ситуаций в мирное время на уровне обла-

сти, городского округа, муниципальных районов. План должен содержать следу-

ющие положения:

–процедура предупреждения населения о начале эвакуационных мероприятий;

–возможное количество лиц, которых необходимо эвакуировать;

–места возможного размещения эвакуируемых в безопасных районах и направления их движения;

–места посадки и высадки населения на передвижные средства;

–порядок управления, защитные мероприятия и меры по жизнеобеспечении эвакуированного населения в процессе движения и в месте размещения;

–медицинские мероприятия;

–организация информационных мероприятий.

Планирование проведения эвакуационных мероприятий зависит от специ-

фики чрезвычайной ситуации, вида и масштабов поражающих факторов (воздей-

ствие радиационных осадков, вырвавшиеся ядовитые химические вещества, бак-

териологические факторы, техногенные аварии или природные явления, количе-

ством населения, проживающего в зоне чрезвычайной ситуации и т. д).

Для организации обучения населения действиям при чрезвычайных ситуа-

циях были приняты постановления правительства Белгородской области «Об ор-

ганизации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрез-

вычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах области»1 и «О подготовке населения и аварийно-

спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих

1 Постановление правительства Белгородской области от 21 января 2013 года «Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах области» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 29 мая 2015 года №500-пп) // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 02 октября 2021 года)

148

действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера»1.

Согласно данным нормативным актам обязательной подготовке способам дей-

ствий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера подлежат как руководители организаций, так и их работники, неработающее население, сту-

денты высших и средних учебных заведений, учащиеся средних школ и т. д.

При возникновении чрезвычайных ситуаций экологического характера в об-

ласти действует система оповещения населения. Порядок функционирования си-

стемы оповещения установлен постановлением правительства Белгородской об-

ласти «Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»2.

В соответствии с указанным положением, речевая информация передается населению при возникновении чрезвычайных ситуаций с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студии вещания,

либо в оперативном режиме дежурными управления по делам гражданской обо-

роны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области.

Указанное постановление фактически дублирует нормы приказа МЧС России,

Мининформсвязи России и Минкультуры России «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»3, что делает его принятие нецелесообразным.

1Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года № 123-пп «О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 23.05.2016 года №172-пп) // «Белгородские известия». 27.06.2006 г. №103-104.

2Постановление правительства Белгородской области от 14 июня 2016 года №210-пп «Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» // Опубликовано на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» <http://www.zakon.belregion.ru> 15 июля 2016 года.

3Совместный приказ МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года №422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 38.

149

В то же время следует заметить, что отсутствуют какие-либо нормативные акты, касающиеся постоянного информирования населения об экологической об-

становке на территории области, например, о том:

– какие районы области более благоприятны в экологическом плане, какие – менее;

–где превышаются нормативы выбросов вредных веществ;

–какие принимаются меры для их ликвидации.

Вся эта информация не утверждена законодательно. Представляется необходи-

мым принять нормативный акт, в котором предусматривались бы обязанности органов государственной власти информировать население об экологической обстановке в об-

ласти в штатном порядке, не реже чем раз в 2 недели, используя средства массовой ин-

формации, в то же время оповещая население о произошедших нарушениях экологиче-

ского законодательства и об их возможных последствиях. Таким образом, информация о благоприятности окружающей среды в области при чрезвычайных ситуациях при-

родного и техногенного характера должна быть, в первую очередь, общедоступной и открытой.

В постановлении правительства Белгородской области «Об областной тер-

риториальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»1 регулируется деятельность данной систе-

мы на территории региона. Областная подсистема, состоящая из функциональных и районных звеньев, действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Информационное обеспечение в областной подсистеме осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы.

Рассматриваемым постановлением утверждается «Перечень создаваемых органа-

ми исполнительной власти области функциональных подсистем областной терри-

1 Постановление Правительства Белгородской области 06 мая 2013 года №166-пп «Об областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением об областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 25.05.2020 года №199-пп) // Опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации

<http://www.pravo.gov.ru> 25 мая 2020 года.

150

ториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций». В перечне подробно указаны все органы Бел-

городской области, которые занимаются предупреждением чрезвычайных эколо-

гических ситуаций и установлены функции, которые они осуществляют.

Постановлением Губернатора Белгородской области «О заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в во-

енное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержден перечень безопасных районов, в которые бу-

дет эвакуировано население при возникновении чрезвычайных ситуаций1.

Проведенный анализ показывает, что правовое регламентирование процеду-

ры проведения эвакуационных мероприятий достаточно подробно рассмотрено на региональном и муниципальном уровне, что, на первый взгляд, представляется оптимальным решением.

В тоже время, как отмечает Л. Л. Грищенко, «…эвакуация как форма защи-

ты населения с точки зрения правового и организационного обеспечения не имеет четкой и последовательной структуры…»2. Противоречия в законодательном ре-

гулировании процедуры проведения эвакуационных мероприятий связанны не только с большим объемом подзаконных актов федерального, регионального и муниципального уровня по данному направлению, но и отсутствием единого ме-

ханизма государственно-правового регулирования проведения эвакуационных мероприятий из районов, в которых объявлена чрезвычайная ситуация.

Противоречия встречаются даже в рамках основополагающего в данной сфере правового регулирования нормативного акта – Федерального закона Российской Фе-

дерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Например, данный Федеральный закон (статья 11) кор-

1Постановление Губернатора Белгородской области от 15 марта 2005 года № 43 «О заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Постановления Губернатора Белгородской области от 31.05.2016 года № 54). // Белгородские известия. 25 марта 2005 года. № 47-48.

2Грищенко Л. Л. Обеспечение безопасной эвакуации населения из районов чрезвычайных ситуаций // Безопасность бизнеса. 2017. №3. С. 27.