Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
136
ского государства правовых отношений в сфере охраны окружающей среды, поз-
воляет предложить осуществленную в целях выявления признаков и тенденций правозащитного регулирования миграционных процессов авторскую ретроспек-
тивную периодизацию развития в Российском государстве правового регулирова-
ния отношений, составляющих предпосылки конституционного права на благо-
приятную окружающую среду.
Предложены шесть оригинально поименованных этапов, отражающих соот-
ветствующие признаки и тенденции:
– религиозно-табуированный (до 1016 года), характеризующийся существо-
ванием у многих народностей запретов на использование отдельных природных объектов (рубка леса, охота, ловля рыбы и т. д.) в отсутствие писаного права на территории Российского государства;
– исходно-запретительный (с принятия «Русской правды» в 1016 году по начало ХIХ века), характеризующийся установлением начальных феодально-
общинных запретов и появлением первых писаных нормативных актов, преду-
сматривавших охрану и защиту личной, общинной и государственной природной собственности;
– системно-ограничительный (с начала ХIХ века по 1917 год), характеризу-
ющийся принятием системы новых нормативных актов, обеспечивавших защиту природных богатств от разграбления и расхищения, окружающей среды от вред-
ного воздействия, установление в этих целях ограничений и санитарных норм в связи с ростом численности городского населения, развитием промышленного производства, транспортной инфраструктуры;
– государственно-запретительный (с 1917 года по 1960 год), характеризую-
щийся активизацией нормативного регулирования защиты окружающей среды посредством использования природосберегающих и природоохранных техноло-
гий;
– законодательно-формирующий (с 1960 года по 1991 год), характеризую-
щийся использованием комплексного государственно-правового подхода к регу-
лированию защиты права личности на благоприятную окружающую среду с при-
137
нятием Закона «Об охране природы в РСФСР», среди новелл которого – создание правового механизма государственного регулирования рационального использо-
вания и воспроизводства природных ресурсов, обязательность проведения пред-
варительной природоохранной (экологической) экспертизы проектов крупнейших промышленных объектов и т. д.
– конституционно-правозащитный (с 1991 года. по настоящее время), харак-
теризующийся закреплением и структурированием естественного права личности на благоприятную окружающую среду в Конституции России с последующим определением и правозащитной конкретизацией федеральными, региональными и муниципальными нормативными актами прав граждан на проживание в условиях благоприятной окружающей среды.
2.Право личности на благоприятную окружающую среду является ком-
плексным правовым институтом в связи с тем, что исполнение данного права связа-
но с участием человека как в конституционных, правозащитных правоотношениях,
так и в административных, гражданско-правовых, уголовных, экологических и др.
Ядро указанного института составляют нормы Конституции Российской Федерации.
3.Экологическая миграция является по своей сути следствием наруше-
ния естественного права личности на благоприятную окружающую среду и тен-
денции совершенствования критериев еѐ благоприятности во многом определяют механизм правового регулирования экологической миграции.
4.В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсут-
ствуют критерии благоприятности окружающей среды, том числе, в Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды». В виду отсутствия
«строгого», законодательно закрепленного, определения, понятие критериев благо-
приятности окружающей среды стало предметом широкой дискуссии правоведов.
138
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОЗАЩИТНЫЙ БАЗИС
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ:
ВИДЫ И СТАТУС СУБЪЕКТОВ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
1. Конституционно-правозащитная дифференциация субъектов экологической миграции
Рассмотрение экологической миграции как социального явления и построе-
ние еѐ концептуально-понятийной модели показало еѐ неоднородность как соци-
ального явления. Одним из наиболее существенных критериев еѐ дифференциа-
ции является режим перемещения (переселения) экологических мигрантов с тер-
риторий, где нарушено право личности на благоприятную окружающую среду:
–добровольный характер;
–принудительный порядок.
Данные режимы перемещения имеют различную степень освещенности в рос-
сийском законодательстве. Наиболее проработанным является принудительный по-
рядок экологической миграции. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации получили освещение два вида принудительной экологической миграции:
–эвакуация;
–временное отселение.
Данные понятия обозначены в нормативной базе Российской Федерации как меры социальной защиты граждан при чрезвычайных ситуациях природного и тех-
ногенного характера и при чрезвычайном положении, но тем не менее, соответству-
ющие нормативно-правовые акты не содержат ни определения данных понятий, тем более законодательно не закреплены ни условия, ни процедура их проведения1.
Процедура временного отселения предусмотрена Федеральным конституци-
онным законом Российской Федерации «О чрезвычайном положении», статья 13
которого предусматривает возможность во время введенного по Указу Президен-
та Российской Федерации чрезвычайного положения временного ограничения права личности «…на свободу передвижения и свободный выбор места пребыва-
ния и жительства…» в виде «…временного отселения жителей в безопасные рай-
1 Шпаковский Ю.Г. Режим чрезвычайного положения как механизм преодоления кризисных ситуаций // Право и безопасность. 2003. № 3-4 (8-9). С. 110.
139
оны с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или времен-
ных жилых помещений»1.
Решение о проведении временного отселения в соответствии с нормативным актом принимается Президентом Российской Федерации. Непосредственно реше-
ние о начале процедуры временного отселения и механизме еѐ проведения; зоне отселения и населенных пунктах, куда будет производится отселение и где будут временно размещаться отселенные; о порядке их обеспечения продовольствен-
ным и вещевым довольствием принимают назначенные Указом Президента Рос-
сийской Федерации «…государственные органы (должностные лица), ответствен-
ные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения».
Второй вариант, предусмотренный нормативным актом – формирование по Указу Президента России на период действия чрезвычайного положения «…органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение». Исклю-
чение составляет вариант введения режима чрезвычайного положения, охватыва-
ющий всю страну. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации ответственным тогда является «…федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение». В рамках режима чрезвычайного по-
ложения предусмотрено возможность введения ограничения отдельных прав че-
ловека2.
Данный специальный режим в нашей стране применялся, но только по при-
чине противодействия террористической деятельности и массовым беспорядкам и на отдельных территориях3, как, например, в Москве в октябре 1993 года1. Проце-
дура временного отселения ни разу не проводилась.
1Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 03.07.2016 года №6-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст. 2277.
2См.: Бучакова М.А., Дизер О.А. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: их обеспечение полицией и возможные ограничения. // В сборнике: Права человека и глобализация. Материалы II-ой международной научно-теоретической конференции, посвященной 71-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Душанбе: Типография УМТ и ВС МВД Республики Таджикистан, 2020. С. 47-51.
3См.: Чрезвычайное положение: практика введения в современной России.
<http://studopedia.ru/6_115386_chrezvichaynoe-polozhenie-praktika-vvedeniya-v-sovremennoy- rossii.html> (дата обращения 21 ноября 2020 года).
140
Проведение процедуры эвакуации в случае чрезвычайной ситуации природ-
ного и техногенного характера предусмотрено соответствующим Федеральным законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций природного и техногенного характера», но сама процедура про-
ведения эвакуационных мероприятий в Федеральном законе не прописана.
Механизм проведения эвакуационных мероприятий подробно раскрыт в со-
ответствующих региональных нормативных актах, принятых в каждом субъекте Федерации2. Региональные нормативные акты различных субъектов Российской Федерации в данной сфере правового регулирования имеют схожий механизм правового регулирования, и он будет рассмотрен на примере нормативных актов,
принятых в Белгородской области.
Основополагающим нормативным актом Белгородской области в данной сфере стал Закон Белгородской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»3. В нем насчиты-
вается всего 10 статей, рассматривающих вопросы защиты населения Белгород-
ской области и территории региона применительно к системе управления, сло-
жившейся в регионе, местным геополитическим (например, учитывается пригра-
ничный характер Белгородской области) и природным условиям. В соответствии с данным законодательным актом полномочия по регулированию действий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера распределен меж-
ду органами власти Белгородской области, в частности, между Губернатором Бел-
городской области, Белгородской областной Думой и правительством области.
Так, согласно статьям 3, 4, 5 указанного Закона, Губернатор Белгородской области принимает решение о введении на территории области режима чрезвы-
1Указ Президента Российской Федерации от 03 октября 1993 года №1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №40. Ст. 3748.
2См.: Кропачева А.В. Особенности административно-правовой защиты населения и территории от ЧС // Административное право и процесс. 2017. №1. С. 51-53.
3Закон Белгородской области от 23 сентября 1998 года №41 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Закона Белгородской области от 30.05.2020 года №470) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 1998. №10.