Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
171
социальных прав и гарантий лиц, признанных беженцами, финансируются за
«…счет бюджетов Российской Федерации, региональных и муниципальных тер-
риториальных структур в соответствии с их полномочиями». Кроме того, на них возлагаются обязанности по финансированию процедуры приема и размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца, получивших такой статус или статус временного убежища в Российской Федерации.
А, например, пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О вынужденных пересе-
ленцах» устанавливает право вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений.
Общепризнанное понятие правосубъектости человека, в том числе, и ми-
гранта, рассматривает наличие трех его составных частей:
–правоспособность;
–дееспособность;
–деликтоспособность.
Правоспособность по определению общая для всех людей, в том числе и ми-
грантов. Что касается двух других частей правосубъектости человека, то для раз-
личных категорий мигрантов можно выделить отличия.
Умигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, и при миграции
впределах Российской Федерации, и во время пребывания за еѐ границей, правовой статус остается неизменным и, соответственно, их дееспособность и деликтоспособ-
ность является общей для всех граждан Российской Федерации. У иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или проживающих на тер-
ритории Российской Федерации, дееспособность в соответствии с Гражданским ко-
дексом России устанавливается законодательством государства их гражданства.
Также в соответствии с Гражданским кодексом России дееспособность у мигрантов – иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россий-
скую Федерацию на постоянное место жительства – определяется с учетом огра-
172
ничений, определенными законодательными актами Российской Федерации. Та-
кого рода ограничения во многом зависят от гражданства мигранта.
Правовой статус влияет и на деликтоспособность мигранта. В случае неза-
конности пребывания на территории государства мигранта – иностранного граж-
данина или лица без гражданства – в силу нарушения им режима пребывания в России в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях федеральным судом может быть вынесено решение об его ад-
министративном выдворении за пределы территории Российской Федерации. Та-
кой вид наказания предусмотрен, например, ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, 18.18 и т. д1. Данные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают санкции за нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод,
что мигранты обладают своей, отличной от других, правосубъектностью.
Другим вопросом, представляющим интерес при рассмотрении правового статуса мигранта, является наличие у него гражданства. Причем имеется в виду не только наличие или отсутствие у мигранта гражданства Российской Федерации.
Например, в соответствии с международными соглашениями, заключенными Рос-
сийской Федерацией с той или иной страной по регулированию прав трудовых мигрантов на территории своих стран, иностранные граждане в зависимости от принадлежности к гражданству или подданству той или иной страны должны по-
лучить либо разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-
ции»), либо соответствующий патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности на территории России как у физических, так и у юридических лиц.
С отдельными странами СНГ, такими как Армения, Казахстан и Киргизия, у Рос-
сии заключены межгосударственные договора, позволяющие их гражданам тру-
дится в Российской Федерации без оформления каких-либо разрешительных до-
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 139-ФЗ (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 года №278ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
173
кументов, а, наоборот, заключенный трудовой договор с российским работодате-
лем позволяет трудовому мигранту становится на миграционный учет на весь срок его действия. В части предоставления права на осуществление мигрантам трудовой деятельности на территории России без разрешительных документов это относится и к Белоруссии, у которой с Российской Федерацией заключен Союз-
ный договор.
Также режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, за-
конно находящихся на территории России, в соответствии с законодательством Российской Федерации может содержать и другие ограничения1.
Анализ влияния фактора правовой связи мигранта с государством своего по-
стоянного места жительства, а именно, наличия или отсутствие гражданства Рос-
сийской Федерации, наличие либо отсутствие гражданства или подданства иного государства на правовой статус мигранта дает возможность прийти к следующему выводу: определенные законодательством Российской Федерации ограничения для находящихся на территории государства мигрантов – иностранных граждан и лиц без гражданства – напрямую зависят от наличия либо отсутствия у них граж-
данства Российской Федерации. Наличие гражданства или подданства того или иного государства либо их отсутствие также влияет на ряд прав мигрантов, в
частности, в объеме документов для законного нахождения на территории Рос-
сийской Федерации, в трудовой сфере и т. д. Все это подтверждает необходи-
мость включения в состав правового статуса внешнего мигранта в качестве одной из его составных частей гражданства (подданства).
Все это показывает наличие у мигрантов «собственного правового статуса, ко-
торый состоит из следующих элементов: прав, свобод, обязанностей, ответственно-
сти, юридических гарантий, правосубъектности, гражданства. В то же время по-
дробное рассмотрение данного вопроса не позволило сформулировать понятие об-
щего правового статуса мигрантов, присущего всем видам мигрантов. Соответ-
ственно, правовой статус мигрантов не является общим и зависит от категорий ми-
1 См.: Несмеянова С.Э., Колобаева Н.Е. Конституционные ограничения основных прав и свобод человека // Российское право: образование, практика, наука. 2018. № 3 (105). С. 9-16.
174
грантов»1.
Рассматривая правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычай-
ной ситуации природного и техногенного характера, можно выделить несколько характерных признаков.
1. Специфика правового статуса данной категории лиц связана с произо-
шедшей на определенной территории экологической катастрофой и необходимо-
стью ликвидации ее последствий. Произошедшая техногенная авария или при-
родный катаклизм и их последствия, особенно, если они связаны с радиационным,
химическим или санитарно-эпидемиологическим заражением местности, отрица-
тельно сказываются на жизни и здоровье лиц, проживающих или временно пре-
бывающих в данной местности. Данный фактор порождает необходимость специ-
ального регулирования правового положения данной категории лиц.
2. Правовому статусу лиц, пострадавших в результате произошедшей эколо-
гической катастрофы, присущ временный, переходный характер. Специальный правовой статус у данной категории лиц возникает сразу же после произошедшей техногенной или природной катастрофы, а прекращается после полной ликвида-
ции всех ее последствий и полного выполнения всех предусмотренных законода-
тельством обязательств по выплате компенсаций, возмещению причиненного экологического вреда, восполнению материального и морального вреда.
3. Правовой статус лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2 не является общим правовым статусом лица.
В тоже время, чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера,
как правило, сопровождается крайне негативным воздействием на уровень благо-
приятности для человека окружающей природной среды и, в конечном итоге, на его жизнь и здоровье. Объединяя жителей зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, работающих на предприятиях и в учреждениях, располо-
женных в пострадавших районах; ликвидаторов последствий техногенных аварий и
1Евтушенко В. И., Дуюн С. И. Указ. соч. С. 39.
2Евтушенко В. И. Правовой статус лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях экологического характера (теоретико-правовой анализ) // Актуальные проблемы Российского права. 2010. №1 (14). С. 221-222.
175
природных катаклизмов в единую социальную группу, то можно сделать вывод о том, что еѐ представители также имеют свои общие права, свободы и обязанности. В
этом случае очень важное значение приобретает система гарантий социальной за-
щищенности человека. Он нуждается в предоставлении дополнительных гарантий,
облегчающих ему реализацию отдельных, присущих только этой категории лиц,
прав.
Значительно изменяется правовой статус только у представителей той катего-
рии лиц, которые в силу произошедшей экологической катастрофы были вынужде-
ны покинуть государство своей гражданской принадлежности или постоянного ме-
ста жительства и были вынуждены искать убежище на территории другого государ-
ства.
4. Для лиц, пострадавших в результате произошедших экологических ката-
строф, помимо системы прав и обязанностей «особое значение приобретает си-
стема гарантий. Например, Витрук Н. В. определяет юридические гарантии как
«закрепленные законодательством:
–конкретизация пределов (границ) прав и обязанностей;
–установление юридических фактов, с которыми связывается их реализа-
ция;
– определение процессуально-процедурных форм реализации прав, свобод и обязанностей, законных интересов…»1.
Специальный правовой статус лиц, пострадавших в результате произошед-
шей экологической катастрофы, возникает после произошедшей техногенной или природной катастрофы и предусматривает в своей основе, в том числе, систему прав на возмещение причиненного экологического вреда»2, материального и мо-
рального вреда и т. д.
Важной частью государственной помощи ликвидаторам и населению зон чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации стала сложившаяся еще во вре-
мена СССР система социальной помощи и социальной защиты в виде компенса-
1Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма. 2008. С. 146.
2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 223.