Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

201

зывает, что обобщенный механизм правового обеспечения конституционного права личности на благоприятную окружающую среду должен включать:

– нормативную базу обеспечения конституционного права личности на бла-

гоприятную окружающую среду и других экологических прав человека, состоя-

щей из таких нормативных актов, как, например, Федеральные законы Россий-

ской Федерации «Об охране окружающей среды», «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха»1 и т. д.;

– механизм правового регулирования охраны конституционного права лич-

ности на благоприятную окружающую среду, в том числе, путем установки адми-

нистративной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления против права личности на благоприятную окружающую среду и другие экологи-

ческие правонарушения и преступления. Например, данный состав преступлений в России определен главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации;

– анализ возможных экологических последствий различных народнохозяй-

ственных проектов, институт которого введен Федеральным законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе»2;

– механизм государственного, производственного и общественного экологи-

ческого контроля и надзора, позволяющий осуществлять меры по действенному контролю за состоянием окружающей среды и предпринимать своевременные ме-

ры по еѐ защите. В этот же механизм необходимо включить и систему экологиче-

ского аудита, создание которой предусмотрено проектом федерального закона Российской Федерации «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности», разработанном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и внесенном на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации;

1 Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. №18. Ст. 2222.

2 Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4556.

202

– соответствующую социально-экономическую базу государства, способную гарантировать выполнение и защиту конституционного права личности на благо-

приятную окружающую среду;

– механизм локализации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, защиты населения и преодоления последствий технологической или природной катастрофы»1.

Указанные компоненты составляют единое целое как с правом личности на благоприятную окружающую среду, так и с правом личности на жизнь и защиту здоровья. Данную связь некоторые правоведы доводят до того уровня, что счита-

ют право личности на благоприятную окружающую среду как «…производное от естественного права на жизнь»2.

Необходимость использования данного механизма правового регулирования для соблюдения выполнения права личности на благоприятную окружающую среду связана, прежде всего, с необходимостью задействовать больше факторов,

способствующих реализации системы обеспечения и защиты данного конститу-

ционного права. Конституционно-правозащитная направленность данной дея-

тельности должна быть направлена на решение двух проблем. Первая связана с деятельностью общества и государства по предотвращения чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера, образованию зон экологического бед-

ствия в результате неразумной природохозяйственной деятельности и, соответ-

ственно, предотвращению экологической миграции. По аналогии можно упомя-

нуть о больших усилиях, прилагаемых мировым сообществом и, в частности,

управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев по предупреждению и предотвращению потоков беженцев и внутриперемещенных лиц3.

1Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в законодательстве Российской Федерации, в том числе, во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: практика правового регулирования // Будущее российского права: концепты и социальные практики. V Московский юридический форум. ХIV Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): материалы конференции: в 4 ч. Часть 2. М.: РГ-Пресс, 2018. С. 188-189.

2Астрахан В.И. Безопасность личности как конституционно-правовая категория // Современное общество и право. 2013. №1(10). С. 26

3См., например: Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. Пер. с англ. под

203

Второе направление совершенствования конституционно-правозащитной составляющей механизма правового регулирования конституционного права лич-

ности на благоприятную окружающую среду связано с необходимостью включе-

ния в его состав возможности выбирать меру своего возможного поведения. В за-

висимости от уровня благоприятности окружающей человека естественной при-

родной среды при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или районе образования зоны экологического бедствия механизм правового регу-

лирования конституционного права личности на благоприятную окружающую среду должен включать в себя, в том числе, возможность перемещения (времен-

ного или постоянного переселения) из экологически неблагоприятного района,

должен включать в себя право на экологическую миграцию.

Подробное рассмотрение механизма правового регулирования «обеспечения конституционного права человека, которое приводится во многих научных трудах1,

посвященных рассмотрению данной проблемы, дано Н. В. Витруком. В соответ-

ствии с ним обеспечение выполнения конституционных прав личности гарантирует-

ся функционированием системы общих условий (в данном контексте понимается со-

вокупность природных, технических, экономических и других (неюридических)

факторов) и специальных юридических средств. Обеспеченность выполнения кон-

ституционных прав личности подразумевает под собой их реализацию, охрану и защиту2.

Если анализировать основные права человека, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации и таких всемир-

но признанных международных документах, как Всеобщая декларация прав чело-

ред. М. И. Левиной. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 334-344.

1См., например: Амирова Р. Р. Содержание и виды гарантий прав человека в теории конституционного права // Ученые записки Казанского государственного университета. 2007. Том 149. Кн. 6. С. 58-66; Жукова Н.В. О понятии механизма обеспечения реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и недостатках его действия в России // Актуальные проблемы российского права. 2017. №11. С. 172-179; Ежов Ю.А. Конституционные основы экологических правоотношений // Новый юридический журнал. 2012. №3. С. 61-70.

2Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196.

204

века 1948 года1, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966

года2, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

1966 года3, то можно сделать несколько выводов, касающиеся обеспеченности их выполнения.

Наиболее очевидна взаимосвязь – это зависимость обеспеченности основ-

ных прав человека и гражданина со степенью политического, социального и эко-

номического развития государства»4. На существование подобной мультиколли-

неарности часто указывалось правоведами5.

«Второй момент, на котором хотелось бы остановиться более подробно, это соотношение общих (неюридических) факторов и специальных юридических средств с точки зрения правозащитной доктрины – при формировании государ-

ственного механизма обеспечения выполнения, гарантированности и защиты раз-

личных категорий конституционных прав человека и гражданина.

Если рассматривать категорию личных прав человека, таких, как право на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации); право на охрану здоровья

(ч. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации); право на охрану достоин-

ства личности (статья 21 Конституции Российской Федерации); право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства (статья 27 Конституции Российской Федерации); право всех граждан на равенство перед законом и судом и равные права, свободы и равные возможности мужчин и женщин перед зако-

1Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. // Российская газета. 05 апреля 1995 года. №67.

2Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

3Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

4Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 189-190.

5См., например: Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.Б. Смоленского, М.В. Мархгейм. М.: Март, 2003. 448 с.; Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2007. №20. С. 85-91; Касаткина В.С. Модернизация социальноэкономических систем и институтов // История государства и права. 2011. №19. С. 8-13; Невинский В.В. Эволюция и новые горизонты прав человека, или Сложный путь развития человечества // Lex russica. 2013. №12. С. 1354-1365.

205

ном, установленное статьѐй 19 Конституции Российской Федерации, и т. д., то для реализации данной категории естественных прав человека не требуются ни об-

щие, ни специальные юридические средства в силу их непосредственной взаимо-

связи со статусом человека, их неотчуждаемости и принадлежности человеку с рождения, ведь именно права человека играют здесь главенствующую, определя-

ющую роль1.

Соответственно, для обеспечения и гарантированности личных прав значе-

ние имеют только предпринимаемые государством меры по их охране и защите, в

том числе, установленные санкции административного и уголовного характера за противодействие в реализации гражданами своих конституционных прав, как подтверждение их легитимности и легальности2. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации нормы об ответственности за преступления, посягающие на личные права граждан, представлены наиболее полно. Так, глава 16 Уголовно-

го кодекса Российской Федерации целиком посвящена ответственности за пре-

ступления против охраняемого Конституцией Российской Федерации права чело-

века и гражданина на жизнь и здоровье.

Все это создает работающий механизм правового регулирования, обеспечи-

вающий выполнение, охрану и защиту личных конституционных прав человека и гражданина. Влияние общих условий – природных, технических, экономических факторов – и даже религиозных и нравственных составляющих, равно как и мест-

ных традиций и обычаев, в данном случае минимально»3.

Еще одной категорией прав личности можно назвать политические права и свободы. Данная категория прав приобретает все большее и большее значение как для человека, так и для общества. «Это, например, предусмотренные статьей 29

Конституции Российской Федерации свобода мысли и слова, свобода массовой информации; статьей 30 Конституции Российской Федерации право на объедине-

1См.: Велиева Д. С., Пресняков М. В. Сущность принципа правовой определенности: в поисках конституционно правового смысла // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: экономика, управление, право. 2019. №3. С. 302-309.

2См.: Полянский В. В. Легитимность и легальность публичной власти в конституционных параметрах // Юридический вестник Самарского университета. 2018. №4. С. 7-12.

3Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч. С. 190-191.