Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
116
знанием важности деятельности по охране окружающей среды и сохранения еѐ благоприятности для человека. Для решения этой задачи был использован ком-
плексный государственно-правовой подход к регулированию защиты права лич-
ности на благоприятную окружающую среду с принятием Закона «Об охране природы в РСФСР», среди новелл которого – создание правового механизма гос-
ударственного регулирования рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обязательность проведения предварительной природо-
охранной (экологической) экспертизы проектов крупнейших промышленных объ-
ектов и т. д. Данный период можно охарактеризовать как законодательно-
формирующий;
6.Современный этап (с 1991 года по н. вр.), характеризующийся закрепле-
нием и структурированием естественного права личности на благоприятную окру-
жающую среду в Конституции России с последующим определением и правозащит-
ной конкретизацией федеральными, региональными и муниципальными норматив-
ными актами прав граждан на проживание в условиях благоприятной окружающей среды. Данный период является конституционно-правозащитным этапом развития конституционного права личности на благоприятную окружающую среду.
Рассматривая историю становления в Российской Федерации права личности на благоприятную окружающую среду и других прав человека экологической направленности, можно сделать вывод о постепенной экологизации деятельности государства и, соответственно, возрастанием доли нормативных актов, регулирую-
щих правоотношения в сфере защиты права личности на благоприятную окружаю-
щую среду.
Данная тенденция связана, прежде всего, с общим ухудшением положения в экологической сфере, снижением качества природной среды, все возрастающим количеством происходящих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ростом числа зон экологического бедствия и т. д. Таким образом, пра-
вовое регулирование в экологической сфере проделало большой путь своего раз-
вития – от возникновения в виде религиозных запретов, процесса развития в виде природноресурсного права и наконец, к становлению признанного как в между-
117
народном, так и в внутригосударственном праве России и большинства стран ми-
ра экологического права, по праву считающейся отдельной и самостоятельной от-
раслью права, стержневым правом которого является естественное право личности на проживание в условия окружающей среды надлежащего качества, соответству-
ющего установленным российским законодательством стандартам качества при-
родной и природно-антропогенной окружающей среде.
В тоже время человеку отводится особая роль в поддержании благоприятного состояния окружающей среды, одним из важнейших инструментов обеспечения которого является именно право. Так, по мнению Колбасова О. С., «…человеку необходимы знания законов природы, закономерностей взаимодействия общества и природы и основанные на этих знаниях социальные инструменты, в частности право, для управления развитием общества в гармонии с природой»1. Уровень ре-
ализации конституционного права личности на благоприятную окружающую сре-
ду позволяет судить об уровне соблюдения конкретным государством прав каж-
дого человека и гражданина, ибо только успешная реализация данного права поз-
волит говорить о возможности реализации всей совокупности прав и свобод чело-
века.
«Человечество сравнительно недавно задумалось о том, какой вред окружаю-
щей среде оно наносит своими действиями и как этот вред, в конечном итоге, отра-
жается на каждом конкретном индивидууме. Это связано с тем, что до ХХ века про-
мышленных производств было относительно мало, их размер, как правило, был не-
большим и всѐ это не причиняло существенного вреда окружающей природной сре-
де.
Две мировые войны привели к осознанию уникальности и ценности человече-
ской жизни, необходимости закрепления основных прав человека в международных актах и дополнительной защите их на международном уровне. Генеральной ассам-
1 Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. №10. С.
34.
118
блеей ООН были приняты «Всеобщая декларация прав человека» (10.12.1948 год) и «Международный пакт о гражданских и политических правах» (16.12.1966 год)»1.
Данные международные документы, несмотря на свою фундаментальность в области международно-правового закрепления прав человека, тем не менее, не рассматривали в их числе право личности на благоприятную окружающую среду,
равно как и другие права человека экологической направленности. На момент их разработки данная проблема пока не стояла достаточно остро. Но постепенное снижение уровня благоприятности окружающей природной среды для человека показало необходимость принятия мировым сообществом совместных решитель-
ных шагов для исправления ситуации.
Уже сразу после окончания Второй мировой войны в 1948 году такого рода мероприятия «в направлении охраны окружающей среды были сделаны, когда во Франции была созвана Учредительная ассамблея Международного союза охраны природы (МСОП). МСОП стал первой международной экологической организа-
цией, которая занималась такими вопросами, как выявление исчезающих видов животных и растений, сохранение биоразнообразия, проведение просветитель-
ской работы в сфере охраны природы. Его деятельность во многом послужила то-
му, что правительства многих государств стали задумываться о сохранении и вос-
становлении собственной природы, обеспечении благоприятной среды для соб-
ственных граждан. В Великобритании, США, Канаде и ряде других государств появились учреждения, целью деятельности которых стало решение вопросов улучшения экологической обстановки в стране»2.
Более обстоятельно к вопросу защиты окружающей природной среды и обеспечения права личности на благоприятную окружающую среду подошли на конференции ООН по проблемам экологии в 1972 году, итоговый международ-
ный документ которой устанавливал «…право человека на свободу, равенство и адекватные условия жизни в окружающей среде». Крайне важным фактором по
1Евтушенко В. И., Кравцова Е. А. Исторические предпосылки и современные проблемы законодательного закрепления механизма реализации экологических прав граждан в Российской Федерации // Вестник университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №1. С. 150.
2Там же. С. 152
119
итогам конференции ООН стало декларирование признания крупнейшей между-
народной организацией важности проблемы «сохранения и улучшения качества окружающей человека среды, … влияющей на благосостояние народов и эконо-
мическое развитие всех стран мира», осознание, что подобная работа «является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран»1.
Важность и значимость данного документа в сфере организации междуна-
родной деятельности по защите окружающей природной среды и обеспечению права человека на благоприятную окружающую среду неоднократно подчеркива-
лась российскими и иностранными правоведами. «Декларация позволила впервые создать рамки новой всеобщей программы … начать выработку инициатив по ре-
шению конкретных экологических вопросов и проблем окружающей среды и вы-
ведения их на уровень политического диалога»2.
Право личности на благоприятную окружающую среду как естественное,
надпозитивное право человека принадлежит ему от рождения, но на международ-
ном уровне в привычной формулировке данное «право было озвучено в Сток-
гольме только в 1972 году на Конференции Организации Объединенных Нации,
на которой впервые рассматривались вопросы защиты окружающей среды, что,
по мнению многих «…стало поворотным пунктом в экологической политике гос-
ударств и международного сообщества»3.
На первом этапе данной конференции для обсуждения предлагалось выне-
сти вопрос о необходимости признания фундаментального права личности на без-
опасную и здоровую окружающую среду, которое позволит обеспечить достой-
ный уровень жизни4.
1Стокгольмская декларация (Принята в г. Стокгольме 16 июня 1972 года на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды)// Действующее международное право. Т. 3. М.:
Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682-687.
2Цверианашвили. И.А. Стокгольмская конференция 1972 г. и ее роль в становлении международного экологического сотрудничества // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Ло-
бачевского. 2016. № 1. С. 91.
3См.: Петров З.В. Экологическое право России: Учебник дня вузов. М.: Издательство БЕК, 1998. С.
4См.: Шемшуненко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989. С. 12.
120
К сожалению, такая развернутая трактовка понятия права личности на бла-
гоприятную окружающую среду не вошла в итоговую декларацию конференции и в окончательном документе было сформулировано более обтекаемо»1. Было де-
кларировано право человека на достойное проживание в благоприятных условиях в окружающей среде, качество которой соответствует данному уровню. Одновре-
менно декларировалась ответственность каждого человека за сохранение для бу-
дущего поколения соответствующего уровня окружающей среды2.
Впервые в классическом виде право личности на благоприятную окружаю-
щую среду получило свое определение на региональном уровне в Африканской Хартии прав человека и народов, статья 24 которой декларирует необходимость соблюдения права личности на благоприятную окружающую среду. Хартия впер-
вые сформулировала на международном уровне понятие права солидарности,
коллективного права человеческой общности, которое в идеале должно принад-
лежать всему человечеству. Как раз в числе данной категории прав данный меж-
дународный документ декларирует, что «…все народы имеют право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию»3.
Следующий этап обсуждения вопросов становления и закрепления в между-
народной правовой системе права личности на благоприятную окружающую среду прошел в Рио-де-Жанейро на следующей конференции ООН по окружающей сре-
де, которая состоялась в 1992 году.
В принятой на конференции декларации (в международном праве она полу-
чила название «Декларация Рио») впервые в международном праве была провоз-
глашена необходимость законодательного закрепления «…на уровне каждого гос-
1Евтушенко В. И. Современные тенденции совершенствования государственного регулирования реализации конституционного права человека и гражданина в Российской федерации на благоприятную окружающую среду // Научные ведомости Белгородского государственного университета: серия Философия, Социология, Право. 2010. № 2 (97). Выпуск 15. С. 196.
2Стокгольмская декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принята 16 июня 1972 года в г. Стокгольме. // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682-687.
3Африканская Хартия прав человека и народов (Найроби, 26 июня 1981 года) // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 02 декабря 2020 года).