Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

106

В тоже время нельзя не отметить, что в период после 1917 года в советской России и после, в Советском Союзе, как и во всем мире, в обществе и органах государственной власти постепенно шла смена приоритетов – от природоресурс-

ной деятельности по охране окружающей среды к многогранной природоохран-

ной работе. Например, в Советском Союзе в качестве основных целей регулиро-

вания правовых отношений, связанных с охраной и использованием природных ресурсов, была продекларирована необходимость законодательного закрепления рационального порядка природопользования. Хотя в законодательной базе госу-

дарства отсутствовал механизм «правового регулирования охраны природных объ-

ектов, тем не менее, во многих нормативных актах советского государства прояви-

лась ориентация на использование природосберегающих, природоохранных тех-

нологий. Так, например, уже в 1922 году в ст. 61 Земельного Кодекса РСФСР было прописано право государственных земельных органов лишать земель на определен-

ный срок (не более года без предоставления других земельных наделов) крестьян-

ские хозяйства, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство1.

Все эти нормативные акты имели своей целью не защиту права личности на благоприятную окружающую среду и даже не защиту природной среды как окру-

жающего человека комплекса, обеспечивающие естественные основы жизни, а, в

первую очередь, направленность на защиту экономических интересов государства»2.

Анализ российского и советского законодательства показывает, что вплоть до шестидесятых годов двадцатого столетия в законодательстве в сфере регулиро-

вания экологических правоотношений основополагающее значение придавалось за-

креплению механизма нормативно-правового регулирования природоресурсных от-

ношений3. Соответственно, экологические правоотношения в чистом виде в зако-

нодательстве того времени не подвергать рассмотрению и даже закрепленные в отдельных нормативно-правовых актах меры по защите и сохранению природной

1См.: Буркова Л.Н. Экологические права человека в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 21

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 154.

3См.: Бринчук М. М. Указ соч. С. 54.

108

граждан за причинение вреда природе и нарушению норм по еѐ защите1.

К сожалению, данный закон не сыграл существенной роли в правовом регу-

лировании права личности на благоприятную окружающую среду и других прав человека экологической направленности, так как многие положения данного нор-

мативного акта остались только в виде деклараций. Причиной такого положения дел явилось то, что сам Закон Российской Советской Федеративной Социалисти-

ческой Республики 1960 года «Об охране природы в Российской Советской Феде-

ративной Социалистической Республике» не содержал механизма правового регу-

лирования проведения мероприятий по реализации природоохранных мер»2, по защите окружающей природной среды и права личности на благоприятную окру-

жающую среду. Закон не предусматривал мер административной, уголовной,

гражданско-правовой и других видов ответственности за его нарушение и, в тоже

«время, не все нормы Закона получили свое развитие в виде подзаконных актов3.

Все ухудшающееся положение в стране и во всем мире в экологической сфере вынудили государство в 70-е – 80-е годы прошлого века резко изменить подход к нормативно-правовому регулированию экологических отношений. Пер-

воначально в Советском Союзе приняты нормативные акты, регламентирующие процесс охраны атмосферного воздуха, земли и воды. Необходимо отметить, что помимо нормативно-правовых мер по регулированию процесса охраны природной среды, данному механизму было придано экологическое значение. Сыграло тут свою роль и развитие международного экологического права.

Проблема защиты права на благоприятную окружающую среду, как в рам-

ках всего человечества, так и каждого человека в частности, не может быть реше-

на в рамках одного государства и, соответственно, связанные с ней общественные

1Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 27 октября 1960 года «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст.586. (утратил силу)

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 155.

3См.: Алмаев М.Х., Медведев С.А. Исторические, политические и экономические условия формирования законодательства в области природных ресурсов и охраны окружающей среды в России в период функционирования Верховного Совета Российской Федерации (1990-1993 гг.) и Государственной Думы Российской Федерации (1994-2005 гг.) // Аналитический вестник Федерального Собрания Российской Федерации. 2005. №17(269). С.36-44.

109

отношения носят ярко выраженный международный характер. К ним относятся постоянный мониторинг»1 состояния окружающей среды и борьба с источниками трансграничного загрязнения, необходимость решения вопросов о глобальном по-

теплении, которое породило парниковый эффект. Все более возрастала необходи-

мость по объединению усилий всех государств по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пресечению возможности воз-

никновения зон экологического бедствия, а также координация совместной дея-

тельности по ликвидации их последствий.

Поэтому в этих сферах большое значение приобретает межгосударственные договора и соглашения, в том числе, перешедшие к Российской Федерации как к государству – правопреемнику СССР и, соответственно, обязанному выполнять обязательства в экологической сфере, в том числе, перешедшие к ней от СССР. В

тоже время даже общее направление развития международного права оказывает свое воздействие на правовую систему любого государства2 и, соответственно,

начавшееся в 70-е годы ХХ столетия обращение международного права и законо-

дательств ведущих государств мира к вопросам создания механизма правового ре-

гулирования деятельности по защите права каждого на благоприятную окружаю-

щую среду, привело к массовому пониманию правоведами и законодателями раз-

личных стран мира необходимости данной деятельности. Подобная работа прово-

дилась как на территории отдельного государства, так и всего мирового сообще-

ства в целом и это не могло не оказать своего влияния на внутреннюю политику и направление развития внутригосударственного законодательства Советского Сою-

за.

«Первоначально в СССР правовое регулирование охраны природы (окру-

жающей среды) осуществлялось, в основном, на уровне политических заявлений и подзаконных актов.

Например, в 1972 году вопрос о создании механизма защиты окружающей среды и о необходимости более бережного отношения к природным ресурсам был

1Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 155.

2См.: Пряхина Т.М. К вопросу о соотношении международного и национального права // Образование и право. 2016. № 11. С. 47-52.

110

вынесен на рассмотрение высших государственных и партийных органов. На сес-

сии Верховного Совета СССР данное направление государственной работы было признано одним из важнейших. По итогам сессии было сформулировано поруче-

ние Правительству СССР сформировать пакет неотложных мер по выправлению экологической ситуации, который лег в основу совместного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 года «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Этот акт, который можно считать документом долговременного стратегического планирования,

предусматривал создание государственной системы мониторинга состояния окру-

жающей среды, развитие правовых механизмов экологической направленности,

необходимость учета различного рода мероприятий экологического и природо-

охранного характера в государственных пятилетних планах развития страны,

установление юридической обязательности таких планов1.

В дальнейшем принцип защиты окружающей среды и рационального исполь-

зования природных ресурсов получил свое законодательное развитие на союзном и республиканском конституционных уровнях, в том числе, впервые в Конституциях

СССР 1977 года и РСФСР 1978 года. Основные нормативные акты страны и респуб-

лики декларировали необходимость «…в интересах настоящего и будущих поколе-

ний…» осуществления соответствующих шагов2 «…для охраны и научно обосно-

ванного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, расти-

тельного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды»3.

Основной Закон той же редакции устанавливал в статье 67 обязанность со-

ветских граждан охранять природу. Закрепление в Конституции – Основном за-

коне государства – подобной обязанности было вызвано пониманием того, что без

1Совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 года «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»

<https://www.lawmix.ru/sssr/5298> (дата обращения 23 августа 2019 года).

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 155.

3Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года

(утратила силу) <http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm> (последнее посещение 23 авгу-

ста 2019 года).