Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

111

заботы всех граждан страны об окружающей природной среде экологическая си-

туация в стране будет только ухудшаться. Также в Конституции СССР было заяв-

лено о правах будущих поколений, которые также должны жить в благоприятной для жизни обстановке.

Несмотря на то, что нормы Конституции СССР, закрепившие положения в новой для страны сфере государственного регулирования – охраны окружающей природной среды – и положившие начало становления новой экологической от-

расли права, тем не менее, разработчики конституции не видели в данных право-

вых нормах какой-либо новации, а рассматривали их как часть усилий государ-

ства в области охраны здоровья, таких как увеличение количества медицинских учреждений, их совершенствование и более целесообразное размещение.

В тоже время это, как замечает Витрук Н.В., не были простой декларацией конституционного закрепления новых прав каждого человека и гражданина. Ко-

стяк механизма обеспечения права личности «на охрану здоровья составили крупномасштабные экологические мероприятия государства, направленные на улучшение, оздоровление окружающей среды, защиту экологических прав граж-

дан, а также организацию научной системы природопользования1.

В этот период в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике существенно было расширено природоохранное и природоресурсное законодательство, значительно ужесточен правовой режим охраны природной окружающей среды и природных ресурсов, был принят целый комплекс кодифи-

цированных нормативных актов, посвященных решению данной проблемы и во-

просу защиты права личности на благоприятную окружающую среду»2, как,

например, Земельный кодекс3, Водный кодекс4, Кодекс «О недрах»5, Лесной ко-

1См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. С. 124.

2Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 155.

3Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581. (утратил силу)

4Водный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 50. Ст. 566. (утратил силу)

5Кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О недрах» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1976. № 28. Ст. 895. (утратил силу)

112

декс1, Законы Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

«Об охране атмосферного воздуха»2, «Об охране и использовании животного мира»3 и т. д.

Последние два десятилетия ХХ столетия в России ознаменовались коренным изменением государственной политики в сфере экологии, экологической безопас-

ности, становлением нового подхода к пониманию необходимости совершенство-

вания государственного регулирования защиты права личности на благоприятную окружающую среду, осознанием усиливающегося процесса постоянного сниже-

ния качества окружающей природной среды и пониманием необходимости при-

нятия срочных мер по его охране и защите4. Для осознания данной реальности, по мнению многих ученых, определяющим стали:

– чрезвычайная ситуация, связанная с аварии на четвертом энергоблоке Чер-

нобыльской атомной электростанции;

–образовавшаяся зона экологического бедствия в районе того, что раньше было Аральским морем;

–ожидание крупнейшей экологической катастрофы в случае реализации разрабатываемого в СССР проекта поворота крупнейших сибирских рек на юг5.

Для исправления сложившейся ситуации 7 января 1988 года совместным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» были определены наиболее значимые направле-

ния исправления сложившейся ситуации в деле охраны окружающей природной среды и поддержания благоприятной для человека степени еѐ благоприятности6.

1Лесной кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 25. Ст. 388 (утратил силу)

2Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране атмосферного воздуха» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 18. Ст.218 (утратил силу)

3Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 36. Ст. 415 (утратил силу)

4См.: Буркова Л.Н., Чепурнова Н.М. Экологические права человека в Российской Федерации. (конституционно-правовые вопросы) Сер. Res cottidiana. М.: Юристъ, 2006. 181 с.

5См.: Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. М.: Проспект, 2007. 366 с.

6Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» от 7 января 1988 года // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.

113

Первыми шагами на пути решения поставленных задач стало создание Гос-

ударственного комитета по охране природы и принятие 19 декабря 1991 года За-

кона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды»1. Данный нормативный акт поднял на но-

вый уровень правовое регулирование правоотношений в экологической сфере и определил задачи Российской Федерации в природоохранительной сфере в усло-

виях создания и становления нового правового Российского государства, закреп-

ления в качестве высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, урегу-

лировав комплекс прав граждан на проживание в условиях благоприятной окру-

жающей среды2.

На всенародном голосовании 12 декабря 1993 года была принята Конститу-

ция Российской Федерации, закрепившая основные права и свободы человека и гражданина3. В Конституции России «…более половины (69 статей) законода-

тельно закрепляют те или иные права человека и гражданина или гарантируют их исполнение»4. Статья 18 Конституции Российской Федерации закрепила непо-

средственное действие прав и свобод человека и гражданина. В тоже время боль-

шинство положений Конституции России не являются непосредственно действу-

ющими. Для их непосредственной реализации требуется создание и законода-

тельное закрепление конкретного правового механизма их исполнения5.

Одним из основополагающих в Конституции Российской Федерации правом человека и гражданина в экологической сфере стало право на проживание в усло-

виях благоприятной окружающей среды. Необходимость его законодательного закрепления в Конституции Российской Федерации имеет большую правовую ос-

нову в виде обширной международной и внутригосударственной практики созда-

1Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №10. Ст. 457. (утратил силу)

2См.: Боголюбов С. А. Проблемы и задачи экологического кодекса // Экологическое право. 2010. № 6. С. 15-21.

3См.: Алексеев С.С. У истоков Конституции России (субъективные заметки) // Вестник Гуманитарного университета. 2020. № 3 (30). С. 56-84.

4См.: Головистикова А. Н., Грудцина Л. Ю. Права человека в Российской Федерации: эволюция ция развития // Адвокат. 2006. №6. С. 44-52.

5См.: Заславская Н.М. Экологический аудит: история и современное правовое регулирование // // Экологическое право. 2015. №6. С. 3-11.

114

ния механизма правового регулирования прав личности на благоприятную окру-

жающую среду. Национальное законодательство России по данному вопросу кон-

кретизирует и нормативно закрепляет права, зафиксированные в международных документах в области прав человека и охраны окружающей среды, в том числе используя передовую внутригосударственную практику ряда стран в экологиче-

ской сфере1.

Рассматривая историю возникновения и становления любого правового ин-

ститута, правоведы, как правило, стараются выделить наиболее характерные пе-

риоды его развития.

В отечественной литературе, посвященной данному вопросу, наиболее «об-

щепризнанной является периодизация развития нормативно-правового регулиро-

вания защиты окружающей среды, охраны природы и природопользования, пред-

ложенная М. М. Бринчуком2. Историю развития им предлагалось рассматривать применительно к трем периодам: дореволюционные – принятые до 1917 года, со-

ветские и современные – российские»3. Подобная периодизация возникновения и развития правовых отношений в сфере охраны и защиты окружающей среды при-

водится и в более поздних работах4.

Такое разделение истории становления в Российском государстве правового регулирования отношений, составляющих предпосылки конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, можно считать оправданным лишь с исторической точки зрения (в качестве периодов развития права – пере-

ломные вехи в развитии Российского государства), но с точки зрения развития данного правового института эти даты мало о чем говорят.

Проведенный анализ позволяет выделить шесть этапов становления и разви-

тия на территории Российского государства правовых отношений в сфере охраны

1См.: Зинченко Н.Н. Международно-правовая практика предоставления статуса беженца // Миграционное право. 2011. №3. С. 9-12.

2См.: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998. С. 54.

3Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 156.

4См.: Фефелова И. А. История возникновения и развития экологического права // История государства и права. 2010. № 10. С. 35-37.

115

окружающей среды, составляющих предпосылки конституционного права на бла-

гоприятную окружающую среду. Выделение особенностей каждого выделенного этапа, отражающих соответствующие признаки и тенденции, позволяет дать ему соответствующее наименование:

1. Первый этап – период, характеризующийся наличием у многих племен и народностей на территории Российского государства запрещения нахождения на определенных территориях по религиозным причинам, так и запретов на исполь-

зование отдельных природных объектов (рубка леса, охота, ловля рыбы, собира-

тельство и т. д.). Данное положение присуще периоду отсутствия писаного права на Руси – до 1016 года. Данный этап по сути можно обозначить как религиозно-

табуированный;

2. Период с принятия «Русской правды» в 1016 года по начало ХIХ века характеризуется установлением начальных феодально-общинных запретов и при-

нятием первых писаных нормативных актов, предусматривавших охрану и защи-

ту личной, общинной, боярской, княжеской и государственной природной соб-

ственности. Данный период можно охарактеризовать как исходно-

запретительный;

3.Период с начала ХIХ века по 1917 год ознаменован принятием систе-

мы новых нормативных актов, обеспечивавших защиту природных богатств от разграбления и расхищения, окружающей среды от вредного воздействия, уста-

новление в этих целях ограничений и санитарных норм в связи с ростом числен-

ности городского населения, развитием промышленного производства, транс-

портной инфраструктуры, т. е. период связан с системно-ограничительной рабо-

той по защите окружающей среды;

4.Периоду с 1917 года по 1960 год присуща активная работа по норма-

тивно-правовому регулированию защиты окружающей среды посредством ис-

пользования природосберегающих и природоохранных технологий. Данный пери-

од является временем, в первую очередь, государственно-запретительных дей-

ствий;

5.Этап с 1960 года по 1991 год характеризуется, в первую очередь, осо-