Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

121

ударственного законодательства права человека и гражданина на доступ к сведе-

ниям, касающимся состояния и уровни благоприятности окружающей среды».

Кроме того, первый же принцип международного документа декларировал право человека на здоровую и гармоничную жизнь в полном единении с природой. Так-

же Декларация зафиксировала судебный и внесудебный порядок его защиты.

В качестве отдельного принципа международного права был продеклариро-

ван тезис о том, что центром внимания в процессе непрерывного совершенство-

вания общества находится «…человек, имеющий право на гармоничное суще-

ствование с окружающей средой»1.

Стокгольмская декларация и Декларация Рио принадлежат к числу междуна-

родных документов так называемого «мягкого» права и не являются для междуна-

родного сообщества обязательными к исполнению. В тоже время важность про-

блем, поставленных на данных международных конференциях, и своего рода «до-

рожные карты» действий государств по защите права личности и всего человече-

ства на благоприятную окружающую среду, определенные в итоговых деклараци-

ях этих международных форумов, придает данным международным документам огромный морально-политический капитал, выводящий их на новый качественный уровень2.

В той или иной степени необходимость признания права человека на благо-

приятную окружающую среду декларировалась еще в ряде международных доку-

ментов, например, в международном документе, принятом Генеральной ассамбле-

ей ООН и касающегося основных принципов взаимодействия государств в сфере защиты прав человека и охраны окружающей среды3. Данный проект, разработан-

ный ООН, пока не принят в виде международного соглашения и пока имеет статус документа международного мягкого права в связи с тем, что был принят в виде

1Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принята 16 июня 1992 года в г. Рио-де-Жанейро. // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687-692.

2См.: Копылов М. Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Экологическое право. 2006. №6. С. 30-33.

3Проекты принципов, касающихся прав человека и окружающей среды.

<http://www1.umn.edu/humanrts/instree/1994-dec.htm> (дата обращения 19 мая 2020 года).

122

декларации. Впервые в проекте международного документа зафиксирована взаи-

мосвязь права личности на благоприятную окружающую среду с другими права-

ми человека и гражданина, уже закрепленными на международном уровне: поли-

тическими, социальными, культурными, гражданскими и т. д.

В полной мере закреплению на международном уровне института обеспече-

ния естественного права человека на благоприятную окружающую среду препят-

ствует то, что до сих пор не принят в виде международного соглашения подготов-

ленный ООН и международными общественными организациями проект нового международного соглашения – Международного Пакта по окружающей среде и развитию, который находится в процедуре обсуждения1. Последние изменения в проект международного пакта были внесены 22 сентября 2010 года2. Принятие данного международного соглашения послужит дальнейшему становлению меж-

дународного права прав человека, основополагающими соглашениями которого являются Международный пакт о гражданских и политических правах3 и Между-

народный пакт об экономических, социальных и культурных правах4.

В тоже время, анализ международных соглашений в экологической сфере уни-

версального характера показывает отсутствие прямого декларирования в них права личности на благоприятную окружающую среду. Такое положение дел обуславлива-

ет то, что «…его реализация в международном праве зачастую целиком зависит от правоприменительной практики»5. Соответственно, «…исследование судебного

1См.: Международное право = Volkerrecht / Вольфганг Граф Витцтум, М. Боте, Р. Дольцер и др.; пер. с нем. Н. Спица; сост. В. Бергманн; 2-е изд. М.: Инфотропик Медиа, 2015. Серия «Германская юридическая литература: современный подход». Кн. 2. 1072 с.

2Проект Международного Пакта по окружающей среде и развитию

<http://translate.google.ru/translate?hl=ru&langpair=en%7Cru&u=http://www.i-c-e-1.org/english /EPLP31EN _rev2.pdf> (дата обращения 26 августа 2020 года).

3Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.

4Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17(1831).

5См.: Трудова О. В., Яковлев Э. Ю. К вопросу о классификации, содержании, правовой гарантированности экологических прав человека и гражданина (сравнительный анализ правовых систем Российской Федерации и Евросоюза) // Международное публичное и частное право. 2008. №2. С. 22-25.

123

прецедента и правового обычая связано с их восприятием в качестве механизмов преодоления недостатков правового регулирования экологических отношений»1.

Не будучи декларировано в соглашениях универсального характера, право личности на благоприятную окружающую среду упоминается рядом региональ-

ных международных актов.

Впервые осознание того, что «…проблемы окружающей среды … могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудниче-

ства…» было зафиксировано на региональном уровне еще в 1975 году в «Заклю-

чительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе»2.

Право личности на благоприятную окружающую среду декларируют еще ряд международных соглашений регионального уровня:

– «Конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»3

или «Орхусская Конвенция», получившей свое общепринятое название по месту своего принятия;

– «Африканская Хартии прав человека и народов», крайне прогрессивный,

особенно для своего времени международный документ, в котором, в том числе,

было декларировано коллективное право всех наций на «…окружающую среду,

благоприятную для их развития» (статья 24)4.

Региональной новацией стал разработанный и принятый в Европейском Союзе региональный документ под названием «Белая книга об экологической ответствен-

ности». Она впервые в международном праве ввела применительно к государствам –

1Никишин В.В. Судебный прецедент и обычай как источники экологического права стран англосаксонской и романно-германской правовых семей. // Российский судья. 2011. №2. С. 24.

2Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Подписан в Хельсинки, Финляндия, 01 августа 1975 года. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик с иностранными государствами. Выпуск ХХХI. М., 1977. С. 544-589.

3Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Заключена в г. Орхусе 25.06.1998 года // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 02 декабря 2020 года).

4Африканская хартия прав человека и народов, принята 26 июня 1981 года, Найроби.

<http://www.concourt.am/hr/rus/inter/6_4.htm> (дата обращения 31 ноября 2021 года).

124

членам Европейского Союза систему расчета ответственности государств за нару-

шения в экологической сфере и порядок возмещения нанесенного ими ущерба1.

Взаимодействие международного права и национальных законодательств не является строго определенным2. В вопросе необходимости экологизации, защиты окружающей природной среды и права личности на благоприятную окружающую среду более восприимчивы оказались национальные законодательства отдельных стран3. Данное понимание проникло даже за «железный занавес». Несмотря на проводимую СССР в послевоенный период политику закрытости и изоляциониз-

ма, несмотря на состояние «холодной войны», происходящие в тот период в мире процессы положительно сказались на осознании необходимости экологизации со-

ветского законодательства, важности введения правовых норм не только в обла-

сти охраны окружающей среды, но и обеспечения государством права личности на благоприятную окружающую среду. Это представляется большим достижени-

ем советской правовой науки, ведь даже сейчас, как отмечает Боголюбов С.А., ко-

гда примат норм международного права стал естественным явлением, имплемен-

тация в российскую законодательную базу международных документов в эколо-

гической сфере крайне затруднительна. Основной причиной такого положения дел, по его мнению, является экономическая и техническая оснащенность всех сфер народного хозяйства, а также некая декларативность и размытость выдавае-

мых природоохранных предписаний4.

Первыми государствами, в полной мере осознавшими необходимость нор-

мативного закрепления во внутригосударственном законодательстве естественно-

го права личности на благоприятную окружающую среду стали европейские и

1Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2004/35/ЕС от 21 апреля 2004 года «Об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий» // Документ опубликован не был; <http://www.consultant.ru> (дата обращения 12 декабря 2020 года).

2См.: Богданова Н.А. Современный каталог основных прав человека: международный и национальный пути наполнения // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2010. № 1. С. 41-

3См.: Шемпученко Ю. С. Плюс экологизация всей земли (проблемы кодификации международного экологического права) // Экологическое право. 2009. №2/3. Специальный выпуск. С. 56-59.

4См.: Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства // Черные дыры в Российском законодательстве. Юридический журнал. 2004. № 2. С. 418.

125

американские государства. В их числе Португалия и Испания в 1976 и 1978 годах соответственно, затем в 80-х годах ХХ столетия Турция и Бразилия соответствен-

но в 1982 и 1988 годах. Затем в 90-е года прошлого столетия и ХХI веке право личности на благоприятную окружающую среду нормативно закреплено в целом ряде государств – Финляндии, Эфиопии, ЮАР, Южной Кореи и законодательстве многих других государств1.

Такой национальный путь признания права личности на благоприятную окружающую среду привел к его неоднозначной трактовке в национальных зако-

нодательствах различных стран. Нет единообразия ни в определении понятия, ни в прослеживаемых взаимосвязях с другими основными правами человека, ни в отнесении данного права к какой-либо категории прав человека. Оно в зависимо-

сти от страны может относится и к социальным (Португальская Республика), и к социально-экономическим правам (Королевство Испания), и одновременно к со-

циальным, экономическим и культурным правам (Королевство Бельгия) 2.

А, например, Федеративная Республика Германия в статье 20а своего Ос-

новного закона3 закрепила обязанность государства поддерживать

«…естественные основы жизни» своих граждан4.

Россия также не могла остаться в стороне от общемирового процесса, закре-

пив право личности на благоприятную окружающую среду в Конституции Рос-

сийской Федерации. Как и в любой иной области, очень важным является призна-

ние права личности на благоприятную окружающую среду стержневым конститу-

ционным правом в связи с особым уровнем правового регулирования Конституци-

ей Российской Федерации, которая играет основополагающую роль в законода-

тельстве России. Данный процесс находится в рамках интеграционного конститу-

1Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // Подготовлен для системы КонсультантПлюс.

2008.

2См.: Третьякова А. А. Понятие экологических прав граждан по законодательству стран – членов Европейского Союза // Экологическое право. 2002. № 1. С. 54.

3Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года (с последующими изменениями и дополнениями до 29 июля 2009 года). <http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM> (дата обращения 23 октября 2020 года).

4См.: Матвеева Е. В. Правовой механизм реализации экологических прав граждан в России и Германии: вопросы терминологии // Экологическое право. 2010. №2. С. 22-27.