Материал: Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria
96
полкам непременные квартиры назначены…вельно…ежели Губернаторы или Во-
еводы места под Госпитали отведут, то чтоб Полковники военными людьми по-
строя…Госпитали, уже от полков больных в обывательских домах не ставили…»1.
Забота Екатерины Великой об экологии приобретала иногда довольно спе-
цифическую форму. Так, в подписанной Императрицей «Инструкции Слободской Губернии Губернатору с Губернской и Провинциальными Канцеляриями» в раз-
деле 17 «О бережении лесов» предписывалось «Губернской и Провинциальным Канцеляриям о соблюдении лесов иметь попечение, дабы от неумеренной винной сидки опустошаемы не были …. Сего ради во отвращении того, если те Канцеля-
рии усмотрят где неумеренную винную сидку, хотя у таких людей, коим по при-
вилегиям вино сидеть позволено, то в непременное сохранение лесов и для общей народной пользы воспрещать …».
Также данным нормативным актом запрещалась вырубка леса и закрепля-
лась обязанность губернских и местных органов власти по организации работы среди населения по посадке новых лесов и восстановлению уже вырубленных.
Лес «… рубить … воспрещать, и до того не допускать под указным штрафом то-
му, кто рубить будет; а к тому стараться, чтобы по крайней в тамошних местах лесов жители лес сеяли, а там, где уже срублен, запускали б в новое отращение, о
чем особливое распоряжение и порядок должна учинить Губернская Канцелярия.
Кто же из тамошних жителей на общих слободских оставшихся за владением обывательским порозжих землях лес отрастит и оный сбережет, тот лес иметь от-
дан быть во владение тем людям, от которых сия польза радением их произойдет»2.
Несмотря на то, что забота о сохранении лесов имела в большей степени экономическую и военную подоплеку, тем не менее, в данных нормативных актах все более явственно прослеживается осознание со стороны центральной власти необходимости правового регулирования рационального использования природ-
1Указы Всесветлейшей Державнейшей Великой Государыни Императрицы Екатерины Алексеевны, Самодержицы Всероссийской, состоявшиеся в 1765 году. Напечатаны по Высочайшему ЕЯ Императорского Величества Повелению. Санкт-Петербург: Императорская Академия Наук, 1796. С. 21-22.
2Там же. С. 108-109.
97
ных богатств государства и понимание важности сохранения лесов как естествен-
ной природной среды обитания человека. Во второй половине ХХ века «данная правовая норма вполне могла бы считаться одним из элементов защиты права личности на благоприятную окружающую среду.
Всего же во второй половине XVII века насчитывалось около 20 законов об охране природы, имеющих явную экономическую основу. По большей части они были направлены защиту государственной и частной собственности, на охрану лесов и животного мира, в частности, от браконьерства1. Одновременно в отдель-
ных нормативных актах»2 наметилась тенденция рассмотрения вопросов правово-
го регулирования в той сфере выполнения государственных функция по охране окружающей среды, которая в настоящее время будут именовать санитарно-
эпидемиологической. «Это знаменовало новый этап в становлении механизма за-
щиты окружающей природной среды и поддержания соответствующего уровня еѐ благоприятности для человека, который характеризовался тем, что составляющие его правовые нормы не только обеспечивали защиту природных богатств госу-
дарства от разграбления и расхищения (то есть выполняли неприсущие им функ-
ции охранительные, свойственные, по большей части, уголовно-правовым нор-
мам), а уже обеспечивали непосредственно защиту окружающей среды от вредно-
го воздействия, то есть, выполняя свое прямое предназначение»3, по сути являясь правовыми нормами обеспечения права личности на благоприятную окружаю-
щую среду.
Нормативно-правовым воплощением данного этапа становления права лич-
ности на благоприятную окружающую среду стало «принятие в XIIX – XIX веках нормативных актов, которые ввели необходимость соблюдения санитарных норм,
защищающих окружающую среду от загрязнения, вызванного ростом численно-
1См.: Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1991. № 1. С. 50-57.
2Евтушенко В. И. Эволюция правовых механизмов формирования конституционного права человека и гражданина в Российской Федерации на проживание в условиях благоприятной окружающей среды // Современное право. 2011. №4. С. 152.
3Там же. С. 152.
98
сти городского населения; развитием промышленного и перерабатывающего про-
изводства; направленных на защиту водных ресурсов, атмосферы, определение установленных мест сбора и способов утилизации мусора.
Так, например, еще в 1718-1719 годах законодательно вводится ответствен-
ность за загрязнение городских прудов, озер и рек. В XIX веке принимаются нор-
мативно-правовые акты, устанавливающие правила размещения и последующего функционирования промышленных предприятий с целью минимизации загрязне-
ния водоемов и атмосферного воздуха. Устанавливалась административная и уго-
ловная ответственность за их нарушение. Несмотря на неразвитость как тяжелой,
так и легкой промышленности в России в начале ХIХ века, перед российским об-
ществом уже стали вопросы регулирования степени допустимости загрязнения промышленными предприятиями окружающей среды. Неудивительно, что по-
пытка найти правовое решение проблемы впервые была предпринята в столице Российской Империи и одном из наиболее промышленно развитых городов – Санкт-Петербурге»1. Для решения данного вопроса в 1833 году в столице был принят следующий нормативный акт экологической направленности – «О разме-
щении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и других заве-
дений в городе Санкт-Петербурге». Устанавливаемые им правила, определяющие,
что «… все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно поглощаемы или сжигаемы»2 получили монаршее одобрение Императора Всероссийского Николая I.
«Положение ввело в практику правового регулирования систему ранжиро-
вания производственных объектов столичного города. Критерием деления на три категории являлся вред, оказываемый на атмосферный воздух и окружающую среду. Соответственно, предприятия высшей, третьей категории как наиболее вредные с экологической точки зрения и причиняющие наибольший вред окру-
1Там же. С. 152-153.
2Свод законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный. Том 5. Санкт-Петербург: Типография Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. С. 55.
99
жающей среде не должны были размещаться»1 в пределах городской черты.
В тоже время Российская империя на протяжении всего XIX века была пре-
имущественно аграрной страной. Отмена в 1861 году крепостного права на первом этапе не сильно изменила ситуацию, доля промышленного производства была не-
значительной. Большую часть индустриальной составляющей помимо добычи по-
лезных ископаемых, составляли лесозаготовки. Подобное положение дел, естествен-
но, ставило перед государством необходимость принятия единых правил бережного использования, защиты, разведения и насаждения новых лесов. Для решения данных задач был еще в 1802 году был разработан и принят Устав лесной, который кодифи-
цировал, в том числе, и раннее существовавшие правовые нормы в данной сфере.
Впоследствии неоднократно принимались новые редакции Устава, который рас-
сматривал широкий круг вопросов в сфере лесного хозяйства, вплоть до мер адми-
нистративного воздействия на нарушителей положений данного Устава2.
Подобные нормы экологической направленности содержало и «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года, которое содержало целое отделение «О нарушении правил для охранения чистоты воздуха и безвредности воды», которое являлось составной частью первой главы «О преступлениях и проступках против постановлений, ограждающих народное здоровье» раздела восьмого Уложения, что закрепляло реальные наказания за нарушение правил экологической направленности и обеспечивающих поддержание уровня благо-
приятности окружающей среды для человека.
Среди них, например, уголовная ответственность за деятельность несанкци-
онированных и являющихся «…вредными для чистоты воздуха или безвредности воды, фабрику, мануфактуру или завод…». Помимо наложения на их владельца штрафа, «…сие заведение уничтожается за счет виновного…». Таким же образом за счет виновного уничтожались бойни, не оборудованные специальными ямами
«…для помещения нечистоты…» (ст. 1090 Уложения). Также реальные наказания
1Евтушенко В. И. Указ. соч. С. 153.
2Свод законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный. Том 8. Часть I. Санкт-Петербург: Типография Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. С. 1-421.
100
в виде штрафов, ареста или тюремного заключения грозили в зависимости от сте-
пени вины лицам, ответственным за загрязнение воды в «…реках, каналах, источ-
никах или колодцах, из коих жители того места берут для внутреннего потребле-
ния воду…» (ст. 1094 Уложения), устройство свалок промышленного и бытового мусора в неположенном месте, убой скота вне оборудованных скотобоен и т. д1.
Большое внимание в Уложении было уделено безопасности лесных ресурсов,
чему в Уложении также отведена целая глава «О нарушении Уставов о казенных ле-
сах», предусматривающая наказания за целый ряд преступлений от повреждения де-
ревьев и незаконной порубки до «…несоблюдения в отношении к лесам правил,
предписанных для предупреждения пожаров в лесах…». Наказание было преду-
смотрено за разведение огня и неосторожное с ним обращение вблизи от лесных массивов, от убранных или неубранных полей. Значительно более строгое наказание полагалось виновным в данных преступлениях, если дело касалось корабельных лесов2.
Надзор за соблюдением данных правил возлагался на Министерство внут-
ренних дел. Так, в обязанности «…нижних чинов и служителей уездной поли-
ции…» вменялось следить «…за чистотой в селениях и деревнях, наблюдая, что-
бы нигде по улицам или дорогам или вблизи оных не валялось палого скота, гни-
лого мяса, рыбы и проч.; чтоб для сего были особые ямы или места; чтобы нечи-
стота с дорог и улиц вывозилась на поля и не была бросаема в реки, ручьи, кана-
лы, и чтоб по крайней мере один раз в неделю, по субботам, улицы в селениях были выметаемы, или грязь с оных вывезена…не допускать огня в стоячие леса;
смотреть чтоб пастухи и проезжающие, в лесах – ближе двух саженей от леса, в
полях же – близ посеянного хлеба, и в лугах – близ сенных стогов, ни под каким видом не раскладывать огня, равно и по разложении оного на безопасных местах,
при отходе или отъезде своем, тотчас оный тушили»3.
1Свод законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный. Том 15. Законы уголовные. Санкт-Петербург: Типография Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. С. 290-291.
2Там же. С. 263-278
3Сборник узаконений и распоряжений правительства о сельском состоянии. Положение об установлениях, заведывающих крестьянскими делами. Особое Приложение к Т. IX, кн. III.