Материал: Ekonomicheskiy_rost_v_stranakh_Vostoka_Kniga_1

В обмен администрация генерала П. Мушаррафа получила значительную экономическую помощь, которая помогла решить хроническую проблему текущего платежного баланса и создала обстановку, благоприятную для притока прямых и портфельных инвестиций извне.

Следует отметить, что, как и предшествующие гражданские администрации, правительство Мушаррафа проводило экономическую политику, строго следуя советам МВФ, от которого оно уже в первые годы получило кредиты на общую сумму около 2 млрд долл.12 Эти кредиты рассматривались как спасительные для госфинансов, страдающих от бремени выплат по долгам. Помимо того, в декабре 2001 г. Парижский клуб государств-кредиторов Пакистана принял решение о реструктуризации (т.е. отсрочке) выплаты 12.5 млрд долл. по кредитам государства и гарантированным им частным займам 13. В 2003 г. президент США Дж. Буш-мл. включил Пакистан в привилегированную категорию стран не членов НАТО основных союзников США по борьбе с терроризмом. Главой правительства в 2004 г. был назначен министр финансов, а до 1999 г. вице-президент американского Ситибэнк Ш. Азиз. Зависимость пакистанской экономики от поддержки США с его назначением еще более усилилась.

Внешняя помощь, несомненно, помогла военно-бюрокра- тическому режиму справиться с трудностями начального этапа и добиться немалых успехов в экономике к середине 2000-х гг. Однако она не спасла режим от потрясений, вызванных как внутренними, так и внешними обстоятельствами. Среди последних на первое место надо поставить обострившуюся после 2006 г. военную обстановку в Афганистане – вследствие ожесточенного сопротивления талибов «Международным силам содействия безопасности», иными словами, американцам и их союзникам по НАТО.

12Pakistan. Moving the Economy Forward. Ed. R.Amjad and S.J.Burki. Delhi: Cambridge University Press.2015, P.51; Zaidi A.S. Issues in Pakistan’s Economy, P 365.

13Zaidi A.S. Issues in Pakistan’s Economy. P. 367.

131

Поскольку военно-политические круги Пакистана не желали терять влияние на талибов, они позволяли использовать им некоторые пограничные районы страны как тайное убежище. Двойственность пакистанской позиции закладывала мину под особые отношения с США, между тем как росла цена за участие в войне с террором.

Неблагоприятными оказались и природно-климатические условия при генерале П. Мушаррафе. В 2000-2002 гг. Пакистан страдал от небывалой по силе и продолжительности засухи, а осенью 2005 г. мощное землетрясение унесло жизни десятков тысяч людей главным образом на севере, в формально автономной области Азад (свободный) Джамму и Кашмир. Пакистану была оказана существенная гуманитарная помощь, но неповоротливость властей привела к тому, что наиболее эффективно использовали бедственную ситуацию в своих пропагандистских целях исламистские организации.

Очевидная зависимость пакистанского государства от США и стран Запада вызывала растущее отторжение у значительной части городского населения и радикализацию настроений среди сельских жителей севера страны. Результатом явился начавшийся весной 2007 г. кризис власти, который завершился в августе 2008 г. уходом с поста президента к тому времени уже отставного генерала Мушаррафа.

Стагнация 2009–2020 гг.

Последний из эпизодов стагнации – самый длительный, 12 финансовых лет. Первые четыре года (2009-2012) отличались крайне медленным ростом экономики – прирост ВВП в 2008-09 г.

равнялся 2,83%, в 2009-10 г. – 1,61, в 2010-11 г. – 2,75, в

2011-12 г. – 3,51%14. Согласно данным национальной статистики, этот ряд выглядит несколько иначе, но не противоречит тому же

14 Pakistan – GDP Growth (annual %).

132

представлению о динамике ВВП – 0,4%; 1,6%; 3,6%; 3,8%.15. Лучше выглядят те же показатели за следующие шесть лет. Согласно международной статистике, они поднялись в 2012-13 г. до

4,40%, затем 4,67% и 4,73%, в 2015-16 г. выросли до 5,53%, и со-

хранялись в 2016-17 и 2017-18 гг. на той же достаточно высокой ступени (5,55% и 5,83%). Национальная статистика (на базе расчета в рупиях в ценах базового года) приводит такой ряд – 3,7%; 4,0%; 4,1%; 4,5%; 5,3%; 5,8%.16 .

Два последних года эпизода стагнации ознаменованы крутым снижением – до 3,3% в 2018-19 и 3,5% (по некоторым расчетам, – 2,4%) в 2019-20 г. Первая из этих цифр – предварительная оценка, вторая – прикидка на базе итогов за первые пять месяцев финансового года17. Средний показатель прироста за 12 лет равен 4,0%, а если не считать двух последних лет, получается цифра в 4,1% – привычная для стагнационных эпизодов и весьма посредственная с учетом сохранения высоких темпов демографического роста18.

Нужно также подчеркнуть, что его начальные годы были отмечены небывалыми бедствиями – наводнение 2010 г. затронуло в общей сложности 20 млн человек, «смыло» урожай с огромной площади и нанесло ущерб миллионам жилых и хозяйственных построек. Сильное наводнение случилось и летом следующего года. В те же годы велась упорная война правительственных войск с бо- евиками-исламистами, провозгласившими в 2007 г. создание своей талибской организации – Пакистанское движение Талибан. Все

15Каменев С.Н. История экономических процессов. C. 122.

16Каменев С.Н. История экономических процессов. C. 122; Pakistan Economic Survey 2018/19. Islamabad. 2019. Statistical Appendix. P. 11.

17Dawn, 17.12.2019.

18Среднегодовые темпы роста пакистанского населения, 2.4%, в период между переписью 1998 и переписью 2017 г.. исключительно высоки для нынешнего времени окончания мирового демографического бума.

133

эти внешние для экономики обстоятельства не могли не сказаться на ее состоянии и развитии.

Немалую лепту в неблагоприятную экономическую динамику внесла обострившаяся после 2008 г. борьба политических партий. В 2008-2013 гг. у правительственного штурвала стояло руководство Пакистанской народной партии клана Бхутто-Зардари, победившей на выборах в марте 2008 г. В течение следующих пяти лет после победы на парламентских выборах мая 2013 г. центральное правительство сформировал традиционный оппонент ПНП – Пакистанская мусульманская лига во главе с бессменным лидером Навазом Шарифом. Третьи выборы, проведенные через пять отведенных Конституцией лет, в июле 2018 г., принесли успех новой партии – Пакистанское движение за справедливость. Считается (и не без веских оснований), что борьбу в парламентских верхах контролирует командование вооруженными силами. Вместе с тем, нельзя не отметить популярность новой партии среди населения, особенно молодого, настроенного на перемены в характере власти и состоянии общества.

Популярность новой партии за истекшие почти два года ее пребывания у власти снижается, хотя кабинету Имран Хана нужно отдать должное. Он начал свою деятельность в условиях тяжелой экономической ситуации. Именно во второй половине 2018 г. достаточно успешный субэпизод развития 2014-2018 гг. сменился ухудшением по существу всех макропоказателей. В официальном экономическом обзоре правительства за 2018-19 финансовый год отмечалось замедление, по существу, вдвое прироста ВВП. При этом в сельском хозяйстве прирост составил всего 0,9%, в индустрии – 1,4, и только в сфере услуг вышел на уровень 4,7%. В аграрной области наблюдался спад в земледелии в целом и в сборах основных культур – хлопчатника, риса и сахарного тростника. Урожай пшеницы вырос только на 0,5%. В индустриальной сфере, куда входят помимо промышленности, строительство и отрасли производственной инфраструктуры, над средним уровнем

134

немного возвышалась крупная обрабатывающая (2,1%) и горнодобывающая промышленность (2, 0%).

Достаточно быстрое увеличение доходов в сфере услуг объяснялось, прежде всего, ростом общих правительственных расходов (8,0%), причем главным образом по причине увеличения денежного вознаграждения государственных чиновников. Кроме того, повышенными темпами росли обороты в торговле, в основном за счет роста импорта, и на транспорте, особенно железнодорожном19.

Кризисная ситуация сложилась во внешнеторговой области. Валютные резервы Госбанка с мая 2018 г. в течение 15 месяцев находились на уровне ниже 10 млрд долл., что делало возможным оплату импорта лишь в течение 2–3-х месяцев. В этих условиях новый кабинет министров был вынужден обратиться к МВФ (Международному валютному фонду) и ВБ за помощью для покрытия дефицита текущего платежного баланса. МВФ после длительных и тяжелых переговоров согласился предоставить заём в 6 млрд долл. на три года при выполнении жестких условий (ограничение государственных расходов с целью сокращения платежного дефицита, обесценение рупии по отношению к доллару, сокращение импорта и т.п.).

Принятые кабинетом меры привели к положительным результатам с макроэкономической точки зрения. Государству удалось по существу «охладить» экономику со стороны спроса. Непомерно возросший торговый дефицит был существенно снижен, стабилизировалась ситуация на фондовом рынке и созданы условия для притока иностранного капитала. Одновременно почти вдове возросла инфляция за счет повышения цен на газ и электроэнергию. Зимой 2019-2020 г. критически выросли цены на муку и сахар, которые регулируются правительством через систему

19 Pakistan Economic Survey 2018-19. Government of Pakistan. Islamabad. 2019. P. I-II.

135