Материал: Ekonomicheskiy_rost_v_stranakh_Vostoka_Kniga_1

§1.6. Пакистан: неравномерности экономического развития зависимого государства

Зависимым надо, видимо, считать такое государство, которое, будучи суверенным, политически вполне самостоятельным, испытывает большую зависимость от сильных, богатых, доминирующих на мировой арене держав и находящихся под их влиянием международных институтов. При этом зависимость проявляется в первую очередь или по преимуществу в экономической, в том числе, военно-технической, сфере.

Почти 50-летняя история экономики Пакистана в его нынешних границах, т.е. после войны с Индией в 1971 г. и образования на месте Восточного Пакистана нового государственного образования (Бангладеш) представляется примером зависимого развития. Впрочем, Пакистан иногда заносили и в число провалившихся или проваливающихся (failed or failing) государств. Такой взгляд на него, по нашему мнению, был бы передержкой, свидетельством, скорее всего, явного предубеждения или политического заказа. Но и отрицать слабости пакистанского государства было бы тоже неправомерно. Хотя в задачи данной статьи не входит анализ изъянов пакистанского государства, их нельзя будет не учитывать при рассмотрении главного для нас здесь вопроса о неровном ритме (флуктуациях) его экономического развития.

Основной задачей представляется выявить этапы в целом поступательной экономической эволюции, определить, в чем проявлялась зависимость Пакистана от внешних факторов и степень их воздействия на экономику, проследить регулярную смену движения макропоказателей, то вверх, то вниз, и отметить некоторые обстоятельства, как внешние, в том числе природно-климатиче- ские, так и внутренние, которые обусловили зигзагообразную динамику.

Для разнообразия позаимствуем у английского экономиста М. Маккартни, посвятившего вышедшие относительно недавно

121

работы анализу экономической динамики Индии и Пакистана, термин «эпизод», который он использует вместо периода или этапа, а также термин «стагнация» для обозначения замедленных или снижающихся темпов экономического роста1. При этом само выделение эпизодов, предлагаемое Маккартни для Пакистана, представляется нам не вполне убедительным. Так, все 1970-е и 1980-е гг. он характеризует как единый эпизод стагнации. В качестве отдельного эпизода стагнации он рассматривает 1990-е гг. Эпизод роста в его книге по Пакистану, изданной в 2010 г., охватывает отрезок времени с 2002/03 по 2008/09 финансовый год (с 1 июля по 30 июня). Первым эпизодом роста Маккартни справедливо считает 1960-е гг., которые мы не рассматриваем в данной статье, стремясь, как уже отмечено выше, ограничиться в ней временем существования Пакистана в современных границах.

Другим отличием от приемов анализа английского автора является использование средних показателей экономического роста (темпов прироста ВВП), поскольку Маккартни, хотя и упоминает о них, опирается на выявляемые с помощью регрессионного анализа тренды (линейные функции) снижения («стагнации») и повышения («роста»). Хотя еще одним базовым понятием для него является государство, смене политических режимов он не придает того значения, которое им обычно отводится в работах по экономической истории. Но и в индийском, и в пакистанском случае он обнаруживает значительную, даже решающую роль государства и меньшее место рыночных факторов и всей неподконтрольной государству народнохозяйственной деятельности.

Несмотря на обновленную терминологию (эпизоды), представленный в данной статье проблемно-хронологический анализ

1 McCartney M. Pakistan – Political Economy of Growth, Stagnation, and the State, 1951-2009. Routledge. 2011; McCartney M. India – Political Economy of Growth, Stagnation, and the State, 1951-2007. Routledge. 2010. New Perspectives on Pakistan’s Political Economy. State, Class and Social Change. Ed. M.McCartney and

S.A.Zaidi. New York: Columbia University Press. 2019.

122

вполне традиционен для отечественной и зарубежной литературы, как пакистанской, так и западной.

Грань между двумя последними литературными потоками в экономической и политической научной литературе обнаружить, как правило, затруднительно, ввиду тесных связей между пакистанскими учеными и специалистами по Пакистану, работающими на Западе; зачастую, кстати, это одни и те же лица.

Нам представляется логичным выделить пять эпизодов стагнации и роста, которые характеризуют экономическую динамику Пакистана на протяжении последнего полувека. Они нередко совпадают с границами политических режимов, что позволяет обратить внимание на степень и характер зависимости экономического развития страны от политики сменявших друг друга правительств и ее (политики) эффективность. Кроме того, в рамках пяти крупных эпизодов в большинстве случаев выявляются 2–3 субэпизода, рассмотрение которых позволяет конкретизировать как зависимость пакистанского государства от внешних сил, так и его попытки скорректировать реакцию на воздействия извне.

Стагнация 1971–1979 гг.

Эпизод охватывает весь период пребывания у власти лидера Пакистанской народной партии З.А. Бхутто, сначала как президента и главного военного администратора (с 20 декабря 1971 г. по 21 апреля 1972 г.), затем, после отмены военного положения в качестве президента, а с 12 августа того года как премьер-мини- стра, избранного на должность в соответствии с вступившей в силу в том месяце постоянной конституцией. Она пришла на смену временной, принятой в апреле 1972 г. Конституция 1973 г. оказалась самой постоянной или долговременной (до того основные законы принимались в 1956 и 1962 гг.), действующей до сих пор, хотя и с многочисленными поправками. Кроме того, эпизод включает два с половиной года после военного переворота 5 июля 1977 г. Власть тогда осуществляла военная администрация во главе с совершившим госпереворот генералом М. Зия-уль-Хаком. Осенью 1977 г.

123

он занял пост премьер-министра, а 16 сентября 1978 г. – президента.

Рассматриваемый эпизод начался с леворадикальных соци- ально-экономических реформ2. В государственный сектор были взяты более 30 наиболее крупных промышленных предприятий, национализированы частные банки, страховые компании, торговля хлопком. Крупная буржуазия понесла не только материальный, но и моральный урон - некоторые ее ведущие представители были на глазах у телезрителей взяты под стражу. Удар был нанесен и по высшей бюрократии. Указами Бхутто упразднялась Гражданская служба Пакистана, наследница Индийской гражданской службы колониальных времен, названая в свое время «стальным каркасом» государственной власти3.

Некоторые из реформ давно назрели, но осуществлены они были не лучшим образом. К тому же, как подчеркивает сторонник реформ пакистанский экономист С.А. Заиди, экономическим неудачам способствовали неблагоприятные погодные условия и мировая конъюнктура4. К первым относится сильное наводнение в августе 1973 г. и еще более разрушительное наводнение лета 1976 г. Ко вторым – последствия войны Израилем и арабскими его соседями, в первую очередь Египтом в октябре 1973 г, эмбарго арабских нефтедобывающих государств на поставки нефти в страны Запада, поддержавшие Израиль, и четырехкратное увеличение мировых цен на сырую нефть.

Результатом радикальной социально-экономической реформы, проводимой к тому же в неудачное время, стали низкие темпы роста пакистанской экономики. Согласно данным Всемирного банка (ВБ), прирост ВВП Пакистана в 1972-73 г., достиг

2О них см. например: Белокреницкий В.Я, Москаленко В.Н. История Пакистана ХХ век. М.: ИВ РАН. 2008. C. 247-261; Галишева Н.В. Экономика Пакистана.

М.: МГИМО. 2018. C. 23-25.

3Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана.C.261.

4Zaidi S.A. Issues in Pakistan’s Economy. Second Edition. Karachi: Oxford University Press. 2011. P 107-108.

124

7,06% после двух лет кризиса, вызванного проигранной войной с Индией и аккомодацией к новым условиям существования в границах бывшей западной части страны. Это было своего рода компенсацией за провал в 1970-71 и 1971-72 гг., когда прирост равнялся соответственно 0,47 и 0,81%. В 1973-74 и 1974-75 гг. он поднялся лишь до 3,54% и 4,21% 5. В последующие два года прирост был равен 5,16% и 3,95%. Средний показатель за пять лет пребывания у власти З.А. Бхутто составил 4,78%, а колебания имели понижательный тренд. По данным национальной статистики,

в1976-77 г. ВВП вырос всего на 2,52%6.

Впервый год после военного переворота прирост возрос до 7,37%, согласно национальной статистике, и 8,05%, по данным ВБ. Крутой рост объяснялся выходом из промышленного застоя предшествующего года. Тот имел место вследствие затяжного политического кризиса, наступившего после парламентских выборов марта 1977 г. и предшествующей ему национализации летом 1976 г. примерно 4-х тысяч мелких и средних агропредприятий (рисорушек, мукомолен и др.)7. Новые власти уже в сентябре

1977 г. вернули агропромышленные заведения владельцам. В 1978-79 г. рост вновь серьезно замедлился – до 4,91%, согласно национальной, или 3,76%, по международной статистике. Средний показатель прироста ВВП, согласно данным ВБ, за весь эпизод стагнации с 1971 по 1979 гг. был равен 4,1%. С учетом темпов роста населения, превышающего 3% в год, подушевой прирост внутреннего продукта не превышал в среднем 1%.

Рост в 1980–1988 гг.

Осенью.1979 г. пакистанская экономика попала в тиски жесточайшего кризиса. После отказа генерала М. Зия-уль-Хака

5Pakistan’s GDP Growth (annual, %). Source: World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files.

6Pakistan Economic Survey 1982-83. Government of Pakistan. Islamabad, 1983, Statistical Annexure, P. 14-15.

7Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана, C. 284, 290-291.

125