Лесопользование
Понятие: институт экологического права; институт лесного права. ( по аналогии с предыдущим понятием).
Согласно ст 5 Лесного Кодексов. Это экологическая система и природный ресурс. В научной литературе - совокупность всех растительных организмов.
Может произростать как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.
Объекта права лесопользования: на основе анализа лесного законодательства - это или лесной участок или лесные насаждения.
Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные, резервные. Леса, расположеннные на землях иных категорий могут быть отнесены к защитным лесам (см ст 10 ЛК РФ). От того, какие это леса, зависят порядок и условия лесопользования ( подробнее см главы 15-16 ЛК РФ).
Субъекты : физические и юридические лица.
Виды лесопользования: законодатель выделяет
=общее лесопользование в ст 11 ЛК РФ ( граждане могут бесплатно пребывать в лесах и использовать ресурсы для своих нужд, при этом лесопользователи обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах; запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и растений, занесенных в красную книгу, либо которые признаются наркотическими и психотропными средствами. Предывание граждан может быть запрещено или ограничено, если эти леса расположены на землях обороны и безопасности, на землях ООПТ, иных землях в соответствии с ФЗ.
Два ограничения пребывания в лесах:
-в случае пожарной безопасности и санитарной безопасности
-для безопасности при выполнении работ).
Предоставляются физическим и юридическим лица ( аренда, постоянное бесрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, лесной сервитут).
На праве аренды участки используются для заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, сбора лекарственных растений....).см главу 29-31 ЛК РФ.
Договор аренды заключается по результатам аукциона или без его проведения на срок до 1 года до 49 лет.
Безвосзмездное срочное пользование ( религиозные организации, юридические лица, служебные наделы)
государственные и муниципальные учреждения для осуществления образовательной, рекреационной деятельности получают участки на праве постоянного бессрочного пользования.
В зависимости от способа использования:
-с изъятием ресурсов
-без изъятия ресурсов
В зависимости от сроков:
-срочное
-бессрочное
Выделяют:
-с предоставлением лесных участков
-без предоставления лесных участков
Договор купли-продажи лесных насаждений.
Осущестлвяется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся на землях государственной или муниципальной собственности.
К этому договору применяются положения о договоре купли-продажи, предусмотренные ГК РФ. Особые положения предусматривает Лесной Кодекс РФ.
В догворе указывается:
- расположение лесных насаждений
объем подлежащей заготовке древесины
Срок действия договора - не более 1 года.
Подробнее смотри Главу 7 Лесного Кодекса РФ.
Как правило, договор заключается по результатам аукциона. Не проводится аукцион в случае, когда:
гражданин осуществляет заготовку древисины для собственных нужд
При размещении заказа на выполнение работ поз защите вопроизводства лесов.
Согласно ст 83 ЛК РФ, РФ передала полномочия по предоставлению в пользование лесных участков и лесных насаждений субъектам РФ на землях лесного фонда.
Право пользования объектами животного мира.
Животный мир - совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии в естественной свободы, а так же относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
В юридическом отношении животные признаются дикими, если являются компонентами окружающей среды и находятся в состоянии естественной свободы. Домашние животные, а так же дикие животные, содержащиеся в неволе, не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Это составная часть природополтзования, институт экологического права.
Виды пользования:
охота
Рыболовство
Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим, водным биологическим ресурсам.
Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира ( например, опылители растений, почвообразователей)
Изучение и исследование, иное использование в научных, культурно-просветителствких, воспитательных, рекреационных - без изъятия из среды обитания.
Извлечение полезных свойств жизнедеятельности животного мира.
См ст 34 ФЗ « О животном мире». Перечень не является закрытым. Пользование осуществляется как с изъятием так и без изхъятия.
Условия пользования:
осуществляется за плату и бесплатно
Соблюдение федералных и региональных лимитов и нормативов
Пользователи животным миром должны осуществлять меры по охране и воспроизводству не только объектов животного мира, но и их среды обитания.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осущестлвение одного из них не парепятсвует осуществлению другого
Пользователи животным миром: граждане, ИП, юр лица
Права и обязанности закреплены в ст 40 ФЗ «О животном мире».
Правовое регулирование охоты и рыболовства.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловичми птицами, капканами, другими приспособлениями, с добытой продукцией приравнивается к охоте. Правовое регулирование охоты на сегоднящний день осуществляется в соответствии с ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»от 24.07.09 года. №209-ФЗ.
Правом охоты обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьим умениям и уму, уплатившие государственную пошлину в определенном размере. Обязательно необходимо пролучить разрешение на оружие. Выдачу охотничьих билетов осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, в частности по Свердловской Области - это департамент по охране, контролю и регулированию животного мира Свердловской области. Непосредственно право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу. Что касается непосредственно охотничьих ресурсов - их перечень дается в ст 11 ФЗ « Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Субъекты Федерации указанный перечень могут расширять, то есть он является открытым. Право на охоту предоставляется и юридическим лицам и ИП. Если ФЛ выдаются разрешения, то ЮЛ и ИП получают это право на основании охото хозяйственного соглашения. С лицами, с которыми такое соглашение заключено , выдаются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов, которые они могут передавать ФЛ. Охота осуществляется в охотничьих угодиях. Охотничьи угодия подразделяются на закрепленные охотничьи угодия, общедоступные охотничьи угодия.
Виды охоты:
-промысловая охота
-любительская и спортивная
-охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной целях, в целях регулирования численности, в целях аклиматизации, переселения, содержания и разведения в искусственно созданной среде, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни.
С целью сбора информации об охотничьих ресурсах, об их использовании, об охотничьих угодиях, об охотниках, ЮЛ и ИП, ведущих охотничьи хозяйства, ведется государственный Охото-государственный Реестр.
Рыболовство
Основной НПА: ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 №166-фз с изм.
Водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения.
Рыболовство - это деятельность по добыче или вылову водных биологических ресурсов. В случаях, предусмотренных законом, к рыболовству относят деятельность по приемке, обработке и отгрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов и водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Виды рыболовства примерно те же самые ( особо отмечают промышленное и прибрежное рыболовство - это виды предпринимательской деятельности, отличия заключаются в том, что промышленное рыболовство предполагает производство рыбной продукции непосредственно на судах, а прибрежное - ресурсы доставляются на берег там перерабатываются).
Почти все виды рыболовства осуществляются на основании разрешений, не требуется разрешения для любительского и спортивного рыболовства, так же для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Для рыболовства предоставляются рыбопромысловые участки, которые состоят из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, либо ее части.
В целях обеспечения рационального использования биоресурсов устанавливаются допустимые уловы и квоты добычи водных биоресурсов. Допустимые общие уловы определяются Росрыболовством. Исходя из общедопустимых - устанавливаются ограничивающие квоты. Квоты устанавливаются применительно к каждому виду рыболовства.
Правовая охрана природных объектов.
Понятие и содержание правовой охраны
Непосредственно, понятие охраны и правоохраны являются разными понятиями. Правовая охрана - это институт экологического права ( совокупность правовых норм, содержащих эколого-правовые требования и меры, направленные на реализацию этих требований).
Эколого-правовые требования - эколого-охранные требования. Правовая охрана окружающей среды предполагает охрану окружающей среду в целом и ее отдельных элементов и компонентов окружающей среды.
Задачи правовой охраны:
сохранить природные ресурсы
Предотвратить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Улучшить качество отдельных объектов природы.
Улучшить качество окружающей среды в целом.
Содержание правовой охраны:
4 основных элемента:
определение объектов, подлежащих охране и эколого-правовых ( природо-охранных) требований в сфере использования этих объектов.
Установление мер различного характера ( организационно-правовых, экономических, технико-экологичсеких) направленных на реализацию данных требований.
Контроль ( надзор) за соблюдением эколого-правовых требований
Применение мер юридической ответственности.
Экологоправоые ( природоохранные) требования.
Понятие дается в ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - предъявляемые ук хохяйсвтенной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные Законами, иными НПА, стандартами, иными документами в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды можно классифицировать:
Общего и специального характера в зависимости от сферы их действия.
Требования общего характера содержат в обобщенной форме наиболее важные требования, которые являются едиными для всех хозяйствующих субъектов, то есть независимо от того, какой деятельностью эти субъекты занимаются ( например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
Требования специального характера - касаются отдельных категорий предприятий( например, ст 46 выше указанного Закона).
2)Требования можно классифицировать в зависимости от сферы деятельности: требования в сфере природопользования и в сфере охраны окружающей среды.
Требования в сфере природопользования в свою очередь делят на требования по пользованию всех ресурсов природного комплекса или нескорлькими их видами ( ст 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст 22 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии»).
Требования по пользованию отдельными объектами природы - эти требования сформулированы в водном, горном, лесном, фаунистическом законолательствах.
Понятие и содержание правовой охраны недр и при недропользовании.
Правовая охрана недр - это совокупность приемов и способов, предусмотренных законодательством, направленных на рациональное использование и охрану недр, а так же на безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами. В Главе 3 Закона «О недрах» содержатся требования по рациональному использованию и охраны недр ( ст 23).
соблюдение установленного порядка предоставления недр для исключения самовольного использования
Обеспечение полноты геологического изучения
Проведение государственной экспертизы и государтсвенного учета запасов полезных ископаемых
Обеспечение наиболее полного извлечения основных запасов ископаемых
Достоверный учет извлекаемых и оставляемых полезных ископаемых
И т д
Требования по безопасному ведению работ - ст 24 Закона «О недрах». В частности:
допуск к работам лиц, имеющим специальную подготовку
Правильное использование взрывных веществ, их учет и хранение
Систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы
Осуществление мероприятий по предупреждению внезапного выброса газов.
Существуют правила охраны недр, которые утверждены постановлением госкортезнадзора России от 06.06.05 «№ 71. В этих правилах содержатся требования к проектированию, реализации добычи недр. Для реализации требований осуществляются следующие мероприятия:
проводится геологическое изучение недр и геолого-экономическая оценка полезных ископаемых
Проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, а так же государственная экспертиза экологической информации
Осуществляется государственный учет и государственная регистрация. Учету и регистрации подлежат работы по геологическому изучению и предоставленные для различных целей участки недр. Государтсвенная регистрация также осуществляется в отношении выданных лицензий на недропользование.
Ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
осуществляется лицензирование недропользования
^^^ это меры организационно-правового характера.
К мерам экономического характера можно отнести систему платежей в сфере недропользования ( см далее)
Осуществляется государственный надзор. Он осуществляется как за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, так и за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр.
Что касается государственного горного надзора - он осуществляется Ростехнадзором России при осуществлении федерального государтсвенного надзора в сфере промышленной безопасности.
Порядок осуществления того и другого надзора осуществляются на основании Постановлений Правительства РФ ( от 12.05.05 № 293; от 02.02.10 № 39).
Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную, культурную ценность могут быть объявлены в установленном порядке геологичсекми заповедниками, заказниками, либо памятниками природы и культуры.
В случае нарушения законодательства о недрах виновные привлекаются к юридической ответственности ( будет позже).
Понятие и содержание правовой охраны водных объектов и охраны окружающей среды при водопользовании.
Правовая охрана водных объектов - представляет собой систему предумсотренных в законодательстве требований по охране вод, водных объектов ( других природных объектов, комплексов), взаимосвязанных с ними систему мер организационно-правового, экономического. Техникого-технологического, идеологического характеров и мер юридической ответсвенности, направленных на сохранение и предотвращение загрязнения, засорения, истощения вод и деградацию водных объектов, иных негативных последствий, охрану смежных природных объектов и окружающей среды. По содержанию формам охраны правовая охрана водных объектов весьма сложное образование. Внутри правовой охраны выделяют различные виды:
в зависимости от видов охраняемых водных объектов:
-поверхностных водных объектов
-Подземных водных объектов
в зависимости от видов водопользования:
правовая охрана Водных объектов при их использовании для:
А) питьевого и водохозяйственного снабжения
Б) сброса сточных вод
В) сплав леса
И т д
в зависимости от условия предоставления водных объектов:
-обособленное
-совместное
в зависимости от стадий хозяйственной деятельности:
-при размещении
-проектировании
-Строительстве
-вводе в эксплуатацию
в зависимости от содержания водоохранных мер:
-от загразнения
-от истощения
-засорения
-при проведении различного рода работ
виды пользования смежными природными объектами:
-при землепользовании
-при лесопользовании
-при недропользовании
при ОПТТ:
-зоны ЧП
-особо охраняемые территории
Требования по охране водных объектов - ст 39 ВК РФ:
В частности они обязаны вести учет изъятых водных ресурсов, учитывать объемы сброшенных сточных вод, содержать в исправном состоянии и использовать очистные сооружения и гидротехнические сооружения, наблюдать за состоянием водного объекта, водоохранной зоны...etc
Эти требования конкретизтруются с учетом специфики отдельных видов водопользования. Например, ст 62 ВК РФ - деятельность предпритятий, которые используют водные объекты для производства электроэнергии. Поскольку хозяйствующие субъекты существенно загрязняют водные объекты, поэтому требования общего характера, касающиеся их деятельности и обеспечивающие сохранение благоприятной водной среды, содержатся в Главе 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» ВК РФ, кроме того, они могут устанавливаться в договорах водопользования и определяться в соответсвии с социально-экономическими и экологическими особенностями территории.
Выделяют две подгруппы требований:
общего характера требования, которые должны соблюдаться на всех стадиях хозяйственной деятельности. В частности, выполнение мер по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству водных ресурсов и других природных объектов, обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий деятельности хозяйствующих субъектов при приоритете сохранения благоприятной окружающей среды.
Устанавливаются к отдельным стадиям хозяйственной деятельности. На стадии выбора места размещения объекта хозяйственной деятельности - пр выборе места должно быть обеспечено благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных, в том числе водных систем.