Виды экологических прав граждан:
Классификация по Бренчуку:
основные конституционные экологические права
Иные экологические права
Классификация по виду регулируемых ими интересов или сторон деятельности:
-гражданские личные права
-политические права
-культурные
-социальные
-экономические
Профессор Красов:
-Право на благоприятную окружающую среду
-право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
-право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В зависимости от видов общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы:
-в сфере охраны окружающей среды
-в сфере природопользования
-в сфере обеспечения экологической безопасности
Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие их фактическую реализацию и охрану.
Выделяют 3 группы условия:
-Юридические
-Социально-экономические
-Организационные
-Юридические - это закрепление юридических прав в актах национального законодательтсва, в нормах международного права
-Организационные - государство призвано обеспечивать полноценную реализацию экологических прав ( смотри Организационное обеспечение).
-Социально-экономические - наличие определенной экономической базы, а так же социальной стабильности в обществе, что бы реализовать экологические права ( финансирование мероприятий по охране окружающей среды).
Средства реализации:
Гарантии государственной, судебной защиты и самозащиты: самозащита + государственная защита.
Государственная осуществляется в административном и судебном порядке.
В соответствии со ст 17 ФЗ «об уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 года, когда гражданин не согласен не с административным, ни с судебным решением, он может обратиться не позднее 1 года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно о данных нарушениях.
Так же, механизмы - Конституционный суд РФ, ЕСЧП.
Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, представляющая собой комплекс правовых норм регулирующих однородную группу общественных отношений, являющихся ее предметом.
Виды отношений:
-по использованию природных ресурсов ( природоресурсные)
-по охране окружающей среды ( природоохранные)
Все чаще включают в предмет Экологического права следующие отношения:
-отношения собственности на ресурсы и объекты
-отношения по обеспечению экологической безопасности
-отношения по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Эти отношения называют экологическими, так как они возникают по поводу природы окружающей среды и ее отдельных компонентов, которые рассматриваются в качестве объектов правового регулирования.
Виды объектов:
Смотри ст 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». В науке предлагают их классифицировать:
-дифференцированный объект - вода, леса, недра
-комплексный - заповедники, заказники
-интегрированный - окружающая среда в целом.
В науке Экологического права указанные объекты относят к непосредственным, а опосредованный объект - человек и его интересы.
Метод экологического права:
Смотри Земельное право
Принципы Экологического права:
ЭП основано на общих и отраслевых принципах.
Отраслевые принципы - смотри ст 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», так же ст 1 ЗК, 1 ЛК, 1 ВК.
Эта отрасль комплексная. Комплексный характер данной отрасли обусловлен тем, что она включает в себя несколько подотраслей ( водное право, лесное право), а так же нормы, регулирующие экологические отношения - содержатся в других отраслях права.
Процесс отражения экологических требований в различных отраслях российского права получил название экологизации.
Система экологического права - структура ее основных элементов, частей, то есть подотраслей, институтов и норм.
Можно выделить:
-Часть Природоресурсная
-Часть природоохранная
Можно выделить институты: собственности, природопользования, управления, охраны
Отрасли: лесное, водное, воздушное.
Выделяют 2 группы норм:
-чистые экологические нормы
-экологизированный норма
До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей мреды были расбросаны по различным отраслям права ( Уголовное, Административное, Гражданское)
С 1927 по 1960 - использование вод, лесов и недр. Все регулирует Земельное право
С 1960 начинает формироваться природоресурсное право в результате того, что нормы, регулирующие статус отдельных объектов выделяются в отдельные отрасли - водное, лесное.
В 1980 году - объединение всех отраслей в природоресурное право
1980 год - начинает формироваться природоохранное право.
1995 год - природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.
С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию Экологического права - Права Окружающей Среды:
-интегрированный
-дифференцированный
В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов ( земель, вод и недр). В литературе такой подход называется отраслевым.
Экологические правоотношения.
Понятие и структура, классификация.
ЭП - это регулируемые нормами Экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав и законных интересов.
Виды правоотношений:
в зависимости от оснований возникновения выделяют общие и специальные правоотношения. Общие - возникают на основании нормы закона, их субъекты не определены. Специальные - возникают на основании юридических фактов, так как выдача разрешений, лицензий, заключение договора.
В зависимости от характера правовых норм: материальные и процессуальные
В зависимости от юридической функции права: регулятивные и охранительные.
В зависимости от объекта: водные, лесные, воздушные.
Основания - юридические факты.
Элементы экологических правоотношений:
-субъекты ( публичные и частные)
-объекты
-содержание
-эколого-правовые нормы - устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в те или иные отношения. Особенность этих норм в том что, они отражают не только социальные, но и экологические закономерности.
Источники Экологического права и история правового регулирования.
Понятие и особенности источников. Их система.
Источники - форма внешнего выражения норм права.
Особенности те же, что и в земельном праве.
Система источников ЭП:
по юридической силе ( отдельно выделяют обычай, как неписанное правило поведения, поскольку регулирование отношений предполагает учитывать традиционное природопользование коренных малочисленных народов)
По уровням: федеральное и региональное законодательства
По предмету регулирования: акты природоохранные, природоресурсные, по обеспечению экологической безопасности.
История Правового регулирования
Выделяют на сегодняшний день:
-советский период: выделяют этапы -
А) 1917-1960 год - охрана окружающей среды осуществляется через охрану отдельных объектов природы ( дифференцированный подход); недостаток - не учитываются должным образом экологические связи. Причины такого подхода: недостаточно развита наука; экономическое и политическое развитие страны, то есть за охрану природы отвечали те, кто использует эти ресурсы.в 1950 годы наблюдается интенсивный рост промышленности, что загрязняет окружающую среду, при этом деятельность хозяйствующих субъектов никак не регламентируется. В конце периода - кодификация экологического законодательства. 27.10.60 - первый законодательый акт природного характера Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» - закон носил декларативный характер.
Б) 1960 - 1972 годы - начался комплексный подход по охране природы с учетом экологических взаимосвязей. Охранялись не отдельные объекты, а природа в целом. Правовое регулирование использования природных ресурсов так же осуществлялось с учетом экологических связей. Это нашло отражение в принятых НПА: Основы земельного законодательства 1968; основы водного законодательства. Те, кто использует воду, иные объекты - должны охранять те объекты, которые используют, но и окружающую среду в целом. На данном этапе появилась возможность регулировать общие для всех объектов природы вопросы единообразно, кодификация продолжается. Недостаток: экономика и экология рассматриваются отдельно. Основной источник загрязнения - предприятия - остаются вне поля правового регулирования.
В) 1972-1991 - основной источник правового регулирования - подзаконные НПА. 20.09.72 - Постановление Верховного Совета «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Декабрь 1972 - Постановление «Об усилении охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». 1978 - Постановление « О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». Постановление 1988 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» Особенности: сделаны первые шаги в экологизации хозяйственной деятельности, источник загрязнения начинают регулировать ( охрана природы стала объектом планирования, причем с 1975 года, планы охраны природы разрабатываются на всех уровнях, эти планы - составная часть планов экономического и социального развития; проекты строительства и реконструкции обязательно должны иметь разделы об охране природы, а иначе они не будут утверждены; на предприятиях создаются службы охраны природы; государственные планы научных исследований так же имеет в своей структуре разделы по исследованию проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды), начинают финансировать охрану природы; начинают прогнозировать на 20-30 лет вперед изменения в биосфере в результате воздействия отраслей народного хозяйства. В законодательстве закрепляется охрана окружающей среды как одна из задач предприятия. Продолжается кодификация: 1982 - закон «об охране атмосферного воздуха»; «основы лесного хозяйства» . Недостаток - отсутствие экономического механизма, который бы стимулировал хозяйствующих субъектов охранять природу и окружающую среду;
-постсовестский период
1991 год - Закон «Об охране природной среды в стране» - это переходна новый этап; заложил основы правового регулирования экологических отношений в период перехода к рыночным. Закон закрепил положение о создании экономического механизма, обязательность проведения экологической экспертизы; закрепил ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда за эти правонарушения. Этот закон закрепил отдельные экологические требования к отдельных видам и стадиям хозяйственной деятельности, но и механизмы их реализации. До 2002 года данный закон оставался головным законом природоохранной части экологического законодательства. Природоресурсные отношения регулировались водным, лесным и т д законодательством. В 2005 году на смену данного закона приходит ФЗ «Об охране окружающей среды». Бренчук отмечает, что в данном ФЗ есть определенные достоинства, но при этом он подчеркивает, что они носят условный характер. Этот закон так же не может выполнять роль головного акта экологического права, поскольку не закрепляет даже общих требований по регулированию отношений собственности на природные ресурсы, природоресурсные отношения. На ряду с этим законом нормы экологического права на сегодняшний день содержат множество законов и подзаконных актов, поэтому в Науке ЭП чаще поднимается вопрос о необходимости принятия экологического кодекса, чтобы обеспечить единообразное регулирование. На современном этапе, экологическое право и законодательство развиваются с учетом следующих факторов: