кризисного состояния окружающей среды отдельных объектов природы и необходимости их восстанавливать, что бы окружающая среда стала благоприятной.
С учетом дефектов существующего экологического законодательства и необходимости их устранения.
С учетом тенденции развития взаимоотношений меду обществом и природой и экологического права в мире.
Важнейший принцип формирования современного экологического законодательства - это его гармонизация с мировым природным законодательством.
Право собственности на природные ресурсы
Понятие и общая характеристика.
Применительно к природным ресурсам, долгое время использовались такие титулы как Общенародная собственность, государственная собственность, всенародное достояние. Сегодня отношения урегулированы ст. 9 Конституции РФ 1993. Согласно Конституции РФ 1993, провозглашенные формы собственности равным образом защищаются государством. Регулирование отношений собственности на отдельные природные ресурсы осуществляется природоресурсным правом и законодательством. Однако, это не исключает использование цивилистического подхода, поскольку институт права собственности является основой гражданского права, которое ориентировано на регулирование имущественных отношений. П. 3 ст. 209 ГК РФ специально посвящен обороту природных ресурсов. В нем воспроизводится ч 2 ст. 36 Конституции РФ 1993 года. Сверхзадачей современного российского законодательства является совмещение принципов неприкосновенности собственности, беспрепятственного осуществления гражданских прав и все более возрастающего значения качества природной среды как условия процветания граждан и сохранения их собственности.
На сегодняшний день РФ может владеть всеми видами природных ресурсов на ряду с другими субъектами, но в ряде случаев за РФ закрепляется преимущественное право. Отсутствие права собственности у кого-либо на атмосферный воздух не исключает ведущую роль государства в его охране. В частности, государством устанавливаются квоты вредных выбросов в атмосферный воздух, плата за такие выбросы.
Наибольшее число негосудартсвенных собственников установлено в отношении земли.
Право собственности на природные ресурсы:
-в объективном смысле - институт ( совокупность правовых нормы, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами)
-в субъективном - совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.
При регулировании отношений собственности очень важно учесть, кому должна принадлежать природа и отдельные объекты для того чтобы окружающая среда была благоприятной и не ущемлялись интересы в природных ресурсах ни настоящих, ни будущих поколений.
Объекты, формы и субъекты.
Объекты - в качестве общего можно рассматривать Фонд природных ресурсов, который можно разделить на земельный, водный, лесной фонды. В качестве объектов частной собственности рассматриваются отдельные объекты природы.
В природоресурсном законодательстве установлены права собственности на земельные участки, водные объекты, лесные участки, животный мир, особо охраняемые территории. Атмосферный воздух согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве объекта права собственности не рассматривается в силу своего физического состояния, так как эта материальная субстанция постоянно находится в движении и ее нельзя индивидуализировать. В науке предлагается признать правом исключительным государственным правом собственности - атмосферу, а не атмосферный воздух.
Субъекты:
-РФ
-Субъекты РФ
-Муниципальные образования
-физические лица
-Юридические лица
Формы собственности - ч2 ст 9 Конституции РФ 1993.
В экологическом законодательстве нет единообразных подхода по разграничению полномочий собственника на природные ресурсы между РФ и ее субъектами. На практике разграничение полномочий в этой сфере в ряде случаев сводится к делению между РФ и ее субъектами отдельных объектов природы (смотри Водный кодекс и Лесной кодекс, где объекты делятся между РФ и ее субъектами).
Кроме того, правовой проблемой является разграничение собственности на природные ресурсы между государством и муниципальными образованиями.
Содержание права собственности на природные ресурсы:
Совокупность триады полномочий по владению, пользованию и распоряжению.
Эти правомочия охватывают широкий круг прав и обязанностей и они связаны между собой. Общие положения содержатся в ГК РФ , экологическим законодательством же они конкретизируются с учетом специфики отдельных объектов. Право собственности на природные ресурсы ограничено общественными интересами ( ст 209 ГК РФ; ст 36 Конституции РФ 1993 года).
Право собственности на природные ресурсы ограничено не только национальным, но и международным законодательством.
Право собственности на отдельные объекты природы.
Недра
Согласно ст 1.2 ФЗ «О недрах», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут отчуждаться в любой форме. Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для выполнения обязательств РФ по международным договорам, для гарантированного обеспечения РФ стратегическим сырьем, дефицитными видами ресурсов. Государственная собственность на недра, кроме общераспространенных полезных ископаемых, предполагает основной способ осуществления этого права собственности систему лицензирования недропользования.
Водные объекты
Объектом является вода в целом. Понятие «владение» неприменимо полностью к водным объектам, так как вода находится в постоянном движении. Согласно ст 8 Водного кодекса - водные объекты находятся федеральной собственности; исключение - пруды и обводненные карьеры ( они могут находиться в любой собственности. Прекращение права собственности на пруды и обводненные карьеры прекращается одновременно с правом собственности на земельный участок.
В соответствии со ст. 7 ФЗ « О введении в действие Водного Кодекса», земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер являются собственностью РФ, если они находятся на территории двух и более субъектов РФ или отнесены к федеральной собственности. Такие земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера. Пруды и обводненные карьеры могут участвовать в гражданском обороте, но только совместно с земельным участком, на котором они расположены. Естественные изменения русла реки не ведет к прекращению права собственности на водный объект. Подземные водные объекты находятся в государственной собственности, так как отношения собственности на них регулируется законодательством о Недрах.
а
Право Природопользования
Право природопользования и его виды
Это институт экологического права, это совокупность норм ЭП, устанавливающих порядок и условия регулирования пользования природными ресурсами, а так же нормы регулируюшие отношения по их комплексному использованию.Является важным инструментом охраны окружающей среду, так как нацелено на обеспечение рационального природопользованию. Этот институт содержит наибольшее количество правовых норм и выполняет 2 функции:
Эконромическую - наиболее полное извлечение природных ресурсов и их использовании
Экологическую - бережное отношение к окружающей среде в процессе природопользования.
Рациональное использование природных ресурсов - это наиболее разумное, наиболее эффективное использование этих ресурвос. А так же обеспечение охраны окружающей среды и сохранение экологичсекого равновесия в процессе использования природных ресурсов.
Принципы природопользования:
приоритет охраны жизни и здоровья человека перед интересами природопользования
Научное обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, устойчивость природопользования
Комплексный и системный подход к природопользовнаию
Сочитание общегосударственных и региональных подходов и интересов в использовании природных ресурсов
Плановое и целевое использованию
Расшисренное воспроизводство и учет природных ресурсов
Платность
Виды природопользования:
Классификации видов природопользования:
-общее природопользование - связано с экологической формой взаимодействия общества и природы. В процессе общего природопользования реализуется право человека на благоприятную окружающую среду. Общее природопользование возникает в процессе рождения, оно никак нигде не рагламентируется. В процессе этого природопользования человек удовлетворяет свои потребности как биологическое существо. Для этого ему не требуется разрешение, пользование не фиксируется, действуют законы экологического развития, никто не может препятствовать гражданину осуществлять это право. Право общего природопользования кроме Конституции закреплено в природоресурсном законодательстве ( см ст 6 Водного Кодекса, ст 11 Лесного Кодекса). В ряде случаев законодатель накладывает некоторые ограничения на осуществление общего природопользования. Прежде всего, это обусловлено тем, что бы защитить самого человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды ( запрет на купание в водоемах).
-специальное природопользование - связано с экономической формой взаимодействия общества и природы, так как удовлетворяются экономические потребности. Особенности процесса специального природопользования:
круг субъектов в законе фиксируется, то есть законодатель устанавливает определенные требования к тем, кто хочет использовать эти ресурсы
Основания возникновения и прекращения закреплены в Законе
Разрешительный порядок
Право пользования удостоверяется каким-либо документов
В зависимости от объекта:
-право водопользования
-право недропользования
-право лесопользования
-право пользования объектами животного мира
С учетом порядка пользования:
-первичное - предоставляются органами власти
-вторичное
В зависимости от сроков:
-Срочное
-бессрочное
Объекты, субъекты и содержание права природопользования
Объекты: общий - фонд природных ресурсов, который можно разделить на водный, земельный, лесной.
Объекты конкретных правоотношений - конкретный отдельные индивидуально определенные объекты природы либо их части, которые закрепляются за отдельными субъектами.
Субъекты: граждане и юр лица
Содержание: права + обязанности субъектов отношений природопользования
Права и обязанности природопользователей различаются в зависимости от используемого объекта природы, от видов и целей приодопользования.
Наряду со специальными правомочиями, существуют общие права и бязанности, которые нигде отдельно не сформулированы, так как нет единого акта экологического законодательства:
использование природных ресурсов в целях, для которых они предоставлены
Эксплуатирование различных полезных свойств природных ресурсов
Возводить строения и сооружения
Требование возмещения убытков, причиненных изменением или нарушением права природопользования
Требование восстановления нарушенных прав
Общие обязанности:
пользоваться только теми природными ресурсами, которые предоставлены в установленном порядке
Соблюдать порядок природопользования
Соблюдать порядок природопользования
Использовать природные ресурсы рационально и комплексно
использовать пиродные ресурсы в установленных целях
Осуществлять воспроизводство и восстановление
Своевременно возвращать природные ресурсы
Вносить плату
Не совершать действий, нарушающих интересы других граждан и других природопользователей
Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства, окружающей среды и экологической безопасности, в интересах других природопользователей.
Специальные права и обязанности должны конкретизировать общие, учитывать приоритеты, экологические требования, адресованные к отдельны видам права природопльзования.
Пользование недрами
Это совокупность правовых норм, устанавливающих порядк пользования недрами ( участками недр), отношения по их комплексному пользованию.
Объект - участки недр, который предоставляется в пользование в виде горного или геологического отвода.
Горный отвод - это герметизированный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а так же образования особо охраняемых территорий. Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствие с предоставленной лицензией. Любая иная деятельность, связанная с использованием недр в границах этого горного отвода может осуществляться с согласия пользователя недр, которому он предоставлен ( ст 7 ФЗ «О недрах»).
Геологический отвод - предоставляется для геологического изучения. В его границах могут проводить работы несколько пользователей недр. Недра могут одновременно предоставляться для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
Субъекты: физические и юридические лица. В ст 9 ФЗ « О недрах» субъектами могу быть субъекты предпринимательской деятельности, иностранные граждане, если иное не установлено ФЗ. Исключение: титулы земельного права.
Виды пользования:
В зависимости от целевого назначения:
-геологическое изучение
-разведка и добыча полезных ископаемых, включая использование отходов горно-добывающей промышленности и связанных с ним перерабатывающим производством
-строительство и эксплуатация подземных сооружений ( метро)
-образование особо охраняемых геологических объектов
-сбора минералогических палеонтологических и иных коллекция
В зависимости от срока:
-срочные ( для геологического изучения - 5 или 10 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки полезных ископаемых; для добычи подземных вод - до 25 лет)
-бессрочные - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, создание особо охраняемых объектов
Права и обязанности:
Общие - смотри выше
Ст 22 ФЗ «О недрах»
Предоставление недр в пользование осуществляется в порядке лицензирования, организация горнодобывающей и нефте-газовой промышленности - земельные участки предоставляются для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления раннее отработанных месторождений полезных ископаемых.
Если предполагается капитальное строение - титул постоянного бессрочного пользования.
Прекращение права пользования недрами:
Прекращается:
по истечения установленного срока действия лицензии
При отказе владельца лицензии
При возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензи
В случае переоформления лицензии с нарушениями
Право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случаях:
возникновения непосредственной угрозы жизни, здоровью людей
В случае нарушения пользователей недр существенных условий лицензии
В случае систематического нарушения
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций
Если пользователь недр в течение установленного срока не приступил к использованию
В случае ликвидации предприятия или иного хохяйствующего субъекта
По инициативе владельца
Право водопользования
Объекты - водные объекты или его части
Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток, иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. ( ст 1 Водного Кодекса)
Водные объекты делят на поверхностные и подземные. Поверхностные - моря, их части, водотоки, водоемы, болота, приролные выходы подземных вод, ледники, снежники, Подземные - бассейны подземных вод, водоносные горизонты.
Виды водопользования:
Общие - ст 6 ВК. - общедоступные объекты; береговая полоса, предназначенная для общего пользования ( 20 или 5 м). Согласно ст 27 ЗК РФ - нельзя приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы.
Принципы: сформулированы в ст 3 Водного Кодекса.
-приоритет охраны жизни и здоровья человека
Специальное водопользование - согласно действующему Водному Кодекса, цели, виды и условия водопользования для конкретных субъектов устанавливаются в договоре водопользования, либо решении о предоставлении водного объекта в пользование.
Договор водопользования
Срок - не более 20 лет
Основание для заключения: п1 ст. 11 ВК РФ
Ст 12 ВК РФ - к договору водопользования применяются положения договора Аренды из ГК РФ, однако необходимо учитывать особенности водных объектов и приоритеты.
Если использовалась лицензия или договор - их перезаключение можно не производить.
Договор заключается между собственником водного объекта ( органы государственной власти либо ОМС) и водопользователями. Следует учесть ст. 26 ВК РФ, согласно которой право на предоставление в пользование водного объекта или его части РФ передает субъектам РФ.
Содержание договора водопользования: см ст 13 ВК РФ
Договор является возмездным. Считается заключенным с момента регистрции в Водном Реестре ( Регистрацию ведет Росводресурсы).
Цели, для которых заключается договор:
забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов ( исключение - общее водопользование).
Использование акватории водных объектов, в т ч рекриации.
Использование водных объектов без забора водынх ресурсов для цели производства электроэнергии.
Договор заключается либо по договоренности сторон, либо по результатам аукциона.
Акцион проводится в следующем случае:
А) несколько претендентов
Б) использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей
Основания для приостановления или ограничения водопользования:
угроза причинения вреда жизни и здоровью человека
Возникновение радиационной аварии или иных ЧП
Причинение вреда окружающей среде
Иные случаи ( ст 41 ВК РФ).
Порядок преостановления может быть судебным или административным.
Свободное водопользование:
Цели использования водного объекта указаны в ч 3 ст 11 ВК РФ (не только граждане, но и юридические лица).
Цели:
ст 37 ВК РФ: сброс сточных и дренажных вод
По условиям предосталвения: совместное и обособленное ( ч 1 п 2 ст 28 ВК)
В зависимости от способа водопользования: с забором воды при условии ее возврата; с забором воды без ее возврата; без забора.