Объекты федерального уровня:
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.
Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения этих объектов с учетом режима охраны природы.
Проекты соглашений о разделе продукции
Материалы обследования участков территорий, обосновывающие преданийе этим территориям правового статуса ( разные - Особо охраняемой территории - далее ОХТ, зоны ЧП и т д).
Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.
Проекты технической документации на новую технику, технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.
Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ОХТ федерального значения.
Документация особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
Проектная документация объектов, связанных с размещение и обезвреживанием отходов 1, 5 класса опасности.
Проектная документация искусственных земельных участков.
Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое ( с поправкой на региональный уровень).
Порядок проведения: кроме закона о данной экспертизе, порядок также регулируется Постановлением Правительства от 11.06.96 г № 698, которое утвердило положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Порядок включает ряд стадий, таких как:
представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы ( Росприроднадзор или их территориальные органы).
Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.
Формирование комиссий государственной экологической экспертизы. Работа комиссии оплачивается за счет заказчика данной экспертизы.
Подготовка индивидуальных и групповых заключений. В конце - сводной заключение по данной экспертизе.
Подписание и утверждение заключения экспертизы.
Заключение, соответствующее заданию на проведение экспертизы выдаваемому специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Оно приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя и финансирующие такую деятельность банки несут юридическую ответственность. Согласно закону о экспертизе. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.
Общественная экологическая экспертиза ( по закону есть, но по факту нет). Ее могут инсценировать граждане, общественные объединения и ОМС. Право на ее проведение в соответствии со ст 12 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено за общественными и иными некоммерческими объединениями, которые зарегистрированы в установленном порядке, занимаются природоохранной деятельностью в соответствии с уставом и одним из приоритетных направлений является проведение такой экспертизы.
Объекты данной экспертизы - совпадают с объектами государственной. Исключение: объекты, которые составляют государственную, коммерческую и иную тайну ( см ст 21 закона о данной экспертизе).
Проводится экспертиза до проведения государственной или одновременно с ней. Для того, чтобы реализовать свое право на проведение общественной экспертизы, заинтересованное общественное объединение должно подать в ОМС соответствующее заявление. В ст 23 и 24 закона о такой экспертизе устанавливаются требования к такому заявлению и случай, когда ОМС может отказать в проведении такой экспертизы:
организация не зарегистрирована должным образом
В уставе организации нет такой деятельности
Заявление написано не по форме
Дважды проводилась экспертиза
Объект составляет тайну
Граждане могут обратиться в такую организацию, для проведения экспертизы по их инициативе.
Итог работы - тоже заключение общественной экспертизы. Оно направляется специально уполномоченным государственным органам, заказчику, органам, ОМС и другим заинтересованным лицам. В отличие от государственной, заключение общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Это заключение учитывается при проведении государственной. Данной заключение может стать обязательным, если будет утверждено соответствующим органом (Росприроднадзор).
Контроль, надзор в области охраны окружающей среды.
Административное законодательство выделяет два вида деятельности: контроль и надзор.
По мнению Бринчука, суть административного надзора в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил.
Анализ ст 65 Фз «Об охране окружающей среды» показывает, что законодатель на сегодняшний день рассматривает понятие надзора более широко, так как включает в него е экологический контроль. В Данном законе понятие контроля содержится в ст 1 ( это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды). Обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе и нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Контроль и надзор являются важнейшими правовыми мерами охраны окружающей среды.
Контроль и надзор выполняют функции:
информационную
Предупредительную
Карательную
Государственный экологический надзор - понятие дается в ст 65 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Формы: проверки
Органы в случае обнаружения нарушения должны принять меры в отношении нарушителей.
Учитывая комплексность природы, можно говорить о системе государственного экологического надзора. Выделяют: земельный надзор, в области охраны водных объектов, атмосферного воздуха, в области обращения с отходами и т д. Осуществляется от он на федеральном и региональном уровнях.
Основной орган: Росприроднадзор. В ряде случаев надзор передается органам власти субъектов РФ ( например, Федеральный государственный охотничий надзор). Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами, которые уполномочены проводить строительный надзор в соответствии с градостроительным законодательством.
Производственный экологический контроль - предусмотрен ст 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Это одна из функций управления на каком-то конкретном предприятии. Этот вид контроля осуществляют экологические службы предприятия ( если они есть), либо эта обязанность может быть возложена на функциональны службы главного инженера или главного энергетика предприятия. Производственный контроль должен способствовать проведению государственного надзора. Проводится от с целью охраны природных требований на предприятиях.
Общественный экологический контроль - одна из форм участия общественности в охране окружающей среды, осуществляется в целях реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Основные права граждан и общественных объединений закреплены в ст 12 и 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в различные органы власти и организации в целях предоставления своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, о хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни и здоровью и имуществу граждан. Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения от требований в области охраны окружающей среды, граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в органы государственной власти, ОМС, природоохранную прокуратуру с жалобами, заявлениями, исками, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные ответы.