Экологическое Право
Требуется:
-УМК 2008 года
-учебники: Бренчук, Анисимов, Боголюбов, Дубовик
-НПА: ФЗ «Об охране окружающей среды»
Введение
Экология - введено в 1866 Эрнстем Гейгелем - «Всеобщая морфология»; он объяснил взаимосвязь животных и растений, обитающих на определенной территории, их отношениях между собой, их отношения со средой обитания.
На современном этапе наука Экология трансформировалась в область знаний о природных и природно-антропогенных системах, содержащих живые компоненты, о принципах управления такими системами в процессе природопользования и оздоровления среды обитания человека. На сегодняшний день человек изменил свое отношение к природе.
Тема: предмет, система, становление и основные этапы развития ЭП.
Основные понятия экологического права содержатся в ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно законы, это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир...обеспечивающие в совокупности благоприятные условия жизни на земле.
Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Признаки компонентов природы и природных объектов:
естественное происхождение
Нахождение в экологических связях
Все выполняют жизнеобеспечивающую экологическую на ряду с экономической функцию.
Каждый объект обладает своими специфическими признаками.
Окружающая среда и природная среда - эти понятия не тождественны, так как помимо природных объектов существуют еще природно-антропогенные и антропогенные объекты.
Центральным положением правового регулирования в сфере взаимодействия общетсва и природы является положение о том, что природа выступает в двух видах - как объект использования и объект охраны. При этом, она является средой обитания человека, источником природных ресурсов и экологической системой.
Формы взаимодействия общества и природы:
экологическая - связана с существованием человека как биологического существа и существованием самой живой природы. Наличие этой формы обусловлено экологическими связями природы, общими законами экологии. В рамках этой формы взаимодействия ряд ученых выделяют такую форму как экологическую безопасность - человек выделяет себя из природы. По мнению других ученых, меры по охране природы являются мерами по охране человека.
Экономическая - природа есть источником природных ресурсов, то есть источником, который способен удовлетворить самые разнообразные потребности. Связи носят экономический характер, действуют законы экономические, при этом всегда следует учитывать что экологическая форма взаимодействия должна учитывать экономические аспекты и наоборот.
возможно - экосоциальная - экономическая + экологическая, то есть размыты рамки и эти две формы никак не отличаются.
Появляется наука - «Общая экология» - в начале 19-ого века. Это наука, которая изучает взаимоотношение живых существ в их среде обитания, а так же их взаимодействие со всем органическим и животным миром. Позднее появляется социальная экология параллельно с общей экологией, которая является составной частью экологических наук. Это научная дисциплина, эмпирически исследующая и теоретически обобщающая связи между обществом, природой, человеком и его жизненной средой в контексте глобальных проблем человека с целью не только сохранения среды обитания человека, но и ее совершенствования. То есть, предмет данной науки - это установление влияния окружающей среды на человека. Термин «социальная экология» связан с именем Парк ( 1921).
Разделы: правовая экология, экологическая экономика и т д.
Что бы достигнуть поставленных целей, социальная экология взаимодействует с другими науками и посредством экологического права, социальная экология взаимодействует с юриспруденцией, чтобы посредством правовых норм обеспечить сохранение м восстановление природной среды. Взаимодействие так же происходит с экономикой, биологией.
Устойчивое развитие - это процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Параллельно должны развиваться экология, экономика и общества.
Появление концепции устойчивого развития связано с природоохранной деятельностью ООН: в 1984 г по инициативе генсекретаря ООН создана международная комиссия по окружающей среде и развитию. Задача это комиссии - решение проблем окружающей среды. В 1987 году данная комиссия подготовила доклад под названием «Наше общее будущее» и представило его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН и центральное место в данном докладе занимала концепция устойчивого развития. Эта концепция получила закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде ( различных НПА). Необходимость этого была предусмотрена в 2 Указах Президента РФ. Первый Указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 1994 года и второй 1 апреля 1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».
Основные этапы перехода к устойчивому развитию:
-Начальный этап - решение острых экономических, социальных проблем ( 1990-е годы).
-второй этап - основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, экологизация процесса социально-экономического развития ( учет экологических требований).
-третий этап - решение проблемы гармонизации, взаимодействия с природой всего мирового сообщества, формирование сферы разума ( ноосфера).
НПА: Экологическая Доктрина РФ - утверждена 31.08.02 Правительством РФ №12/25. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Основа государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года утверждены Президентом РФ 30.04.12 ( данный документ повторяет Доктрину, но при этом конкретизирует ее).
Цель государственной политики в этой сфере: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.
Принципы:
устойчивое развитие
Приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы
Справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов
Предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности
некоторые другие принципы...
Основные направления государственной политики в области экологии:
обеспечение устойчивого природопользования;
снижение загрязнения окружающей среды и ресурса сбережения;
сохранение и восстановление природной среды;
Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ:
обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности;
Экологические приоритеты в здравоохранении;
Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
Предотвращение терроризма, опасного для окружающей среды;
Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных видов;
Пути и средства реализации государственной политики в области экологии:
развитие системы государственного управления, охраны окружающей среды и природопользования
Нормативное правовое обеспечение и правоприменение
Экономические и финансовые механизмы
Экологический мониторинг и информационное обеспечение
Научной обеспечение
Экологическое образование и просвещение
Развитие гражданского общества как условия реализации государственной экологической политики
Региональная политика в области экологии
Международное сотрудничество
Реализация экологической политики предполагает разработку планов действий на федеральном и региональном уровнях, а так же применительно к отдельным сферам жизнедеятельности общества.
Деятельность государства должна исходить из общественных интересов, учитывая то, что РФ по Конституции РФ 1993 года - демократическое государство. Для общества важнейшее значение имеет состояние их среды обитания, поэтому, государство обязано гарантировать благоприятное состояние окружающей среды, что неразрывно связано с охраной природы, следовательно, экологическая функция государства, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, природных ресурсов является одной из основных. От того, на сколько она реализуется зависит качество нашей жизни. Это обусловлено ролью и значением природы в жизни общества.
Особенности реализации этой функции:
-В реализации этой функции принимают участие все звенья государственного механизм, на всех уровнях.
-Посредством данной функции реализуется экологическая доктрина, экологическая политика государства, формируется и осуществляется его долгосрочная комплексная экологическая программа и система государственных природоохранных мероприятий;
-в осуществлении целей и задач в области охраны окружающей среды наряду со специально экологической функцией участвуют другие функции.
Наряду с государством, экологическую функцию выполняет и право.
Цель экологической функции права заключается в том что бы обеспечить средствами правового регулирования качество окружающей среды в условиях хозяйственного развития общества. Учитывая комплексность природы, можно говорить о том, что все российское право выполняет данную функцию. При этом правовой способ является не единственный способ охраны окружающей среды. Существуют иные способы:
естественно научный
Технический способ
Экономический способ
Санитарно-гигиенический
Идеологический
Правовой способ взаимодействует со всеми остальными, при этом право выполняет 2 функции:
А) служебная функция - каждый из способов является рекомендацие до тех пор, пока он не закреплен в нормах права.
Б) самостоятельная функция - есть нормы, которые не зависят от других способов ( например, меры ответственности, экологические требования).
Таким образом, любая норма должна быть обоснован с точки зрения других наук. С другой стороны, юридические нормы и правила нуждаются в подкреплении мерами экономического, культурного и иного характера.
На сегодняшний день понятия окружающей среды и благоприятной окружающей среды дано в ФЗ «Об охране окружающей среды». Определение дается через понятие качества окружающей среды.
Данное право является основным экологическим правом, это естественное право человека, так как связано с правом на жизнь и при этом оно закреплено в ст 42 Конституции 1993 - то есть, это конституционное право. Положение Конституции развивается в ФЗ «Об охране окружающей среды» ( см пункт 1 ст 11 данного Закона). Иные экологические права граждан, которые так же либо закреплены в Конституции, либо иных НПА, и в частности в пункте 2 ст. 11 выше названного Закона, направлены на то, чтобы реализовать основные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Организационно правовое обеспечение данного права.
В статье 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что органы государственной власти РФ, субъектов РФ, обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. А если они будут препятствовать этому, они будут привлечены к ответственности в установленном порядке. Для того, чтобы обеспечить реализацию данного права, органы власти наделяются соответствующими полномочиями, которые закреплены в различных НПА, а так же в Главе 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» и выполняют рад функций: например, осуществляют экологическое нормирование в области охраны окружающей среды, государственная экологическая экспертиза, государственный экологический мониторинг, надзор.