Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
том многоаспектности соответствующей организованной преступной дея-
тельности.
Мотивация организаторов и рядовых исполнителей террористических
актов, их криминологические характеристики, как правило, существенно
различаются. Рядовые исполнители — это нередко лица, выросшие в отры-
ве от цивилизации, зависящие от мнения своего тейпа, не имеющие специ-
альности, действующие ради удовлетворения самых примитивных, часто
общественно недопустимых потребностей ( в наркотиках и т.п.), часть из
них бывает жестко запрограммирована на враждебное отношение к «не
своим».
Поскольку, как правило, речь идет о сложной, многоаспектной терро
ристической преступной деятельности, терроризм в основном использу
ется высокоорганизованными криминальными формированиями ради обес
печения чаще всего широкомасштабных экономических и политических
интересов в их взаимосвязи.
Причем, терроризм — «дорогостоящий» и
трудоемкий способ решения проблем — на него работают различные
структуры организованных формирований: добывающие материальные
средства, боеприпасы, оружие, взрывчатку, готовящие соответствующих
«специалистов» по взрывам и поджогам, осуществляющие разведку, обес-
печивающие идеологическое прикрытие откровенно противоправных тре-
бований и т.п. При этом отмечается как финансирование террористов субъ-
ектами, интересы которых обеспечиваются террористическими формиро-
ваниями, так и самофинансирование: за счет экономической преступной
деятельности, общеуголовной, незаконного оборота наркотиков и т.п. По
данным исследования, проведенного вместе с органами прокуратуры Че-
ченской республики, на ее территории совершаются наряду с «традицион-
ными» преступлениями, и такие высокого общественно опасные деяния,
как торговля людьми, обращение в рабство, торговля человеческими орга-
нами.
Террористическая деятельность, как сложная система многооб
разных криминальных деяний, может быть, в свою очередь, — и, как пра
вило бывает, —подсистемой еще более сложной деятельности.
И здесь
важно понять, какой именно. При решении данной задачи возникает
проблема разграничения, в частности, терроризма и агрессии, разных ви-
дов преступности: политической, экономической, общеуголовной и т.п.
В-четвертых, многочисленность, широкомасштабность и широкий тер-
риториальный спектр террористических акций свидетельствует о функцио-
нировании не просто крупных преступных организации, но организован-
ной преступности с межрегиональными и международными связями.
Из изложенного вытекает три следующих основных вывода:
1 — борьба с терроризмом должна осуществляться на основе принципов
и приемов борьбы с организованной преступностью;
4 6 6
2 — субъектами борьбы с терроризмом должны быть те подразделения
правоохранительных органов и спецслужб, которые способны противосто-
ять организованной преступности. Другое дело, что в рамках этих подраз-
делений выделяются те их структуры, которые специализируются на непо-
средственном пресечении конкретных террористических акций;
2 —борьбу с высокоорганизованными, крупными преступными фор-
мированиями важно вести под руководством единого органа, имеющего
универсальный банк необходимых данных, руководствоваться единой
стратегией и в конкретных условиях — единой тактикой; располагать пол-
номочиями привлекать для решения конкретных задач разные субъекты и
ресурсы; обеспечивать высокую конспиративность соответствующей дея-
тельности.
3 — важно развивать международное сотрудничество на базе точного
выбора союзников и высокопрофессионального подхода к направлениям,
конкретным способам такого сотрудничества.
Организованная преступность — это система организованных преступ-
ных формирований и их криминальной деятельности. Речь идет о том, что,
во-первых, имеются не единичные, а множество организованных преступ-
ных формирований, во-вторых, преступные формирования взаимодейству-
ют между собой разными путями, в-третьих, в таком взаимодействии со-
здают общие для разных формирований органы управления, разрабатыва-
ют и предпринимают общие акции для выполнения не только внутренних
для системы таких формирований задач, но и внешних. Последние, в
частности, заключаются в повышении эффективности противостояния го-
сударственным органам и институтам гражданскому обществу, ослаблении
таких органов и институтов, криминализации все большей части населе-
ния, обеспечении разных форм поддержки соответствующей деятельно-
сти, включая идеологическую.
Для организованной преступности характерны широкомасштабность
криминальной деятельности, совершение системы самых различных дея-
ний ради обеспечения одновременно корыстных и политических интере-
сов: сверхдоходов и власти во имя их сохранения, приумножения, недопу-
щения уголовной ответственности и наказания участников организован-
ных преступных формирований.
Терроризм в этом регионе органически связан с наемничеством, незакон-
ным пересечением государственной границы, оборотом наркотиков и дру-
гими преступлениями, в том числе против основ конституционного строя и
безопасности государства. Особой проблемой является финансирование
терроризма, достигаемое в результате сложной и многоаспектной органи-
зованной преступной деятельности. В связи с этим особо актуальна рати-
4 6 7
фикация «Международной конвенции о борьбе с финансированием терро-
ризма», которая была принята 09.12.1999 Резолюцией 54/109 на 76-ом пле-
нарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Правда, было бы наивно полагать, что террористы существуют только за
счет пожертвований жалостливых людей. Они активно финансируются ле-
гализованными структурами, в том числе государственными, занимаются
широкой экономической преступной деятельностью и т.п.
.
§ 5. Борьба с терроризмом и права человека
Итак, терроризм, как специфический вид общественно опасных явле-
ний — это совершение общественно опасных деяний в отношении жизни,
здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради
принуждения третьей стороны, у которой такие деяния вызывают страх,
ужас, к принятию требуемых террористами решений и действий. Здесь су-
щественно отсутствие конфликта между террористами и их непосредствен-
ными жертвами.
Непосредственные жертвы никогда не бывают виноваты в соответ-
ствующем поведении террористов, они не характеризуются даже просто
виктимным поведением. Акция терроризма при таком понимании послед-
него не выступает звеном в цепи сложных взаимоотношений между винов-
ными и их непосредственными жертвами. Ни в чем не повинные и не яв-
ляющиеся участниками отношений террористов и «третьих лиц» граждане
и организации, их права и интересы в данном случае выступают в качестве
«заложников» принятия нужных террористам решений.
Изложенный подход дает нравственное основание применять самые
энергичные средства для пресечения актов терроризма и освобождения не-
винных людей, защиты их жизни, здоровья, прав и законных интересов.
Использование упомянутых средств в соответствии с общепринятым в пра-
ве подходом подлежит рассмотрению в координатах обстоятельств, исклю-
чающих преступность деяния, — спасения безусловно ни в чем не повин-
ных жертв, избавления мирного населения от страха потери близких или
иных потерь.
В то же время всегда необходимо, разумеется после устранения непо-
средственной террористической угрозы, анализировать взаимоотношения
террористов и третьей стороны, к которой ими предъявляются требования.
Без этого нельзя выяснить мотивацию террористических акций и понять их
причины, вне воздействия на причинные комплексы преступлений и пре-
ступности не может быть эффективной борьбы с терроризмом.
Во взаимодействии террористов и «третьей стороны» нередко усматри-
ваются порождающие преступное поведение моменты, в создании и об-
4 6 8
острении которых бывают в различной степени виноваты обе стороны,
либо даже преимущественно «третья сторона». В частности, она может со-
здавать невыносимые для жизнедеятельности определенных слоев населе-
ния условия, в которых такие слои, группы, их представители не видят
иного выхода для обозначения и отстаивания своих прав и законных ин-
тересов. В том числе права на жизнь, тем более достойную. Такого рода
ситуация обостряется, с одной стороны, при разрушении режима законно-
сти, с другой — при «самоизоляции» в трудных условиях соответствую-
щих групп, их отчуждения от культурной среды, образования, ценностей
цивилизации. Большое значение имеют знание, умение и решимость ис-
пользовать правовые рычаги для изменения бедственного положения, уве-
ренность в том, что законные средства будут эффективными.
Предлагаемые понимание терроризма и модель реагирования связаны с
использованием исключительно правоохранительных структур в борьбе с
ними, но не армии. Важно обеспечивать реагирование в рамках правового
поля и не отвечать на терроризм действиями террористического харак-
тера, в ходе которых причиняется вред не самим террористам, а невинным
людям, в том числе родным и близким террористов. Разумеется накал ан-
титеррористических операций бывает таким, что случаются непредвиден-
ные жертвы и вынужденный вред. Во всех без исключения таких случаях
важно анализировать последствия соответствующих операций, государ-
ственным органам оценивать и возмещать вред в соответствии с нормами
гражданского законодательства.
Кроме того, террористический характер антитеррористической деятель-
ности ликвидирует в глазах населения различие между действиями разных
сторон. Не случайно в процессе пропагандистского обеспечения своей де-
ятельности террористические силы нередко делают упор на характер от-
ветных мер, а население районов антитеррористической деятельности те-
ряет ориентиры в оценке разных сторон и к обеим начинает относиться
резко отрицательно.
ведется в рамках понимания терроризма как способа решения внутрен-
них для государства политических задач. Однако и здесь разграничение
стратегий не выглядит корректным. Террористические пре Представ-
ляется, что наиболее отчетливо суть терроризма, его отличительную черту
от других высоко общественно опасных явлений, формулируют сотрудни-
ки отечественных и зарубежных спецслужб, имеющие опыт непосред-
ственного участия в антитеррористических операциях
«перестрадавшие» ситуации терроризма.
Терроризм — это совершение общественно опасных деяний в отно-
шении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных
1
См.: Луценко В.В. Пусть весь мир поставит их вне закона// Бизнес и безопасность в России. № 4—
2001. С. 4-5.
4 6 9
субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых тер-
рористами решений.
Изложенный подход дает нравственное основание применять самые
энергичные средства для пресечения актов терроризма и освобождения не-
винных людей, защиты их жизни, здоровья, прав и законных интересов.
Использование упомянутых средств в соответствии с общепринятым в пра-
ве подходом подлежит рассмотрению в координатах обстоятельств, исклю-
чающих преступность деяния, — спасения безусловно ни в чем не повин-
ных жертв, избавления мирного населения от страха потери близких или
иных потерь.
В то же время всегда необходимо, разумеется после устранения непо-
средственной террористической угрозы, анализировать взаимоотношения
террористов и третьей стороны, к которой ими предъявляются требования,
с тем, что выяснить мотивацию террористических акций и понять их при-
чины. Без воздействия на причины преступлений и преступности не может
быть эффективной борьбы с терроризмом. Во взаимодействии террористов
и «третьей стороны» нередко усматриваются порождающие преступное
поведение моменты, в создании и обострении которых бывают в различ-
ной степени виноваты обе стороны, либо даже преимущественно «третья
сторона». В частности, она может создавать невыносимые для жизнедея-
тельности определенных слоев населения условия, в которых такие слои,
группы, их представители не видят иного выхода для обозначения и отста-
ивания своих прав и законных интересов. В том числе права на жизнь, тем
более достойную. Такого рода ситуация обостряется, с одной стороны, при
разрушении режима законности, с другой — при «самоизоляции» в труд-
ных условиях соответствующих групп, их отчуждения от культурной сре-
ды, образования, ценностей цивилизации. Большое значение имеют зна-
ние, умение и решимость использовать правовые рычаги для изменения
бедственного положения, уверенность в том, что законные средства будут
эффективными.
Такое понимание терроризма и такая модель реагирования на них
связаны с использованием исключительно правоохранительных структур в
борьбе с ними, но не армии.
В то же время использование армии в Чеченской Республике, Рес-
публике Дагестан носит вынужденный и необходимый характер. Это свя-
зано с тем, что все происходившее и происходящее там нельзя оценить
только как терроризм.
Терроризм – один из видов насилия, представляющий значительную
опасность, но нельзя забывать и о таком понятии, как агрессия.
Деяния террористического характера, во-первых, по объективной сторо-
не бывают сходны с целом рядам иных запрещенных уголовным законом
деяний: диверсией, умышленным убийством, совершенным общеопасным
4 7 0