Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
Приезжие-граждане России, вклю-
чающиеся в террористические фор-
мирования на основе наемничества
30
35
37
31
33
30
Приезжие-граждане России, вклю-
чающиеся в террористические фор-
мирования на вынужденной основе
7
5
0
2
5
5
Приезжие-иностранцы из бывших
союзных республик СССР, включа-
ющиеся в террористические фор-
мирования на основе наемничества
23
25
27
27
25
20
Приезжие-иностранцы из бывших
союзных республик СССР, включа-
ющиеся в террористические фор-
мирования на вынужденной основе
5
8
7
10
7
5
Приезжие-иностранцы из «дальне-
го» зарубежья, включающиеся в
террористические формирования на
основе наемничества
23
29
27
27
27
16
Приезжие-иностранцы из «дальне-
го» зарубежья, включающиеся в
террористические формирования на
вынужденной основе
4
2
0
2
3
2
Дезертиры из воинских подразделе-
ний (вынужденные)
6
19
5
12
13
4
Дезертиры из воинских подразделе-
ний (инициативные)
7
19
10
14
14
2
Возникает вопрос, как же следует оценивать ситуацию, когда на терри-
тории суверенного государства воюют иностранцы, руководят вооружен-
ными формированиями иностранцы, финансируемые за счет зарубежных
средств разного происхождения и ими это делается во имя отторжения тер-
ритории, нарушения территориальной целостности Российской Федера-
ции?
§
3. Терроризм и агрессия
Зарубежными авторами была высказана точка зрения, что терроризм —
один из «четырех «идеальных» типов стратегий, посредством которых
группа, находящаяся не у власти, может вызвать насильственные социаль-
ные изменения. Другие три — это государственный переворот, восстание и
партизанская война»
. Рассуждение ведется в рамках понимания террориз-
ма как способа решения внутренних для государства политических задач.
Однако и здесь разграничение стратегий не выглядит корректным. Терро-
ристические преступления могут совершать в рамках и государственного
переворота, и восстания, и партизанской войны. Истории такие случаи из-
вестны.
Но как быть с так называемым международным терроризмом, когда
субъектами терроризма выступают иностранные субъекты. В докладе Ге-
нерального секретаря ООН на YIII Конгрессе ООН по предупреждению
1
Thackrah R. Terrorism: A Definitional Problem// Contemporary Research on Terrorism. Edited by Paul
Wilkinson and Alasdair M. Stewabt. Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989. P. 31.
4 6 1
преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. говорилось:
«Международный терроризм можно охарактеризовать как террористиче-
ские акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), пла-
нируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из дру-
гих стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в
любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти дей-
ствия».
В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом «говорится:
«международная террористическая деятельность — террористическая дея-
тельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической органи-
зацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб
интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государ-
ства в отношении граждан другого государства или на территории другого
государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма яв-
ляются гражданами одного и того же государства или разных государств,
но преступление совершено за пределами территорий этих государств». В
последнее время стал использоваться новый термин: «гипертерроризм».
Существует точка зрения, что «международный терроризм может быть
определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за предела-
ми признанных правил и процедур международной дипломатии и войны».
То есть международный терроризм при таком подходе — нечто среднее
между международной дипломатией и войной. Но представляется, что со-
вершенно прав И.И. Карпец: «Мы ныне привыкли к термину «государ-
ственный терроризм»... Для юриста же понятнее термин «агрессия», то
есть нападение одного государства на другое».
Если обратиться к термину «агрессия», то можно увидеть, что ООН в
Резолюции 14 декабря 1974 года отметила следующее: «Агрессией являет-
ся применение вооруженной силы государством против суверенитета, тер-
риториальной неприкосновенности или политической независимости дру-
гого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уста-
вом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем
определении». В соответствии со ст. 3 Резолюции «Любое из следующих
действий, независимо от объявления войны, с учетом и в соответствии с
положениями статьи 2, будет квалифицироваться в качестве акта
агрессии:...f) действие государства, позволяющего, чтобы его территория,
которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использо-
1
См.: Морозов Г.И. Терроризм-преступление против человчества (международный терроризм и между-
народные отношения):2-е изд. ,перераб. И доп. М., 2001. С. 48.
2
Brian M. Jenkins. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper 48. California Seminar
on Arm Control and Foreign Policy/Crescent Publications. Los Angeles, California, 1974.P. 1.
3
Карпец И.И. Международная преступность. М.. 1988. С. 65
4 6 2
валась этим другим государством для совершения акта агрессии против
третьего государства;
g)
засылка государством или от имени государства вооруженных банд,
групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты при-
менения вооруженной силы против другого государства, носящие столь се-
рьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или
его значительное участие в них». Согласно статье 4 «Вышеприведенный
перечень актов не является исчерпывающим, и Совет Безопасности может
определить, что другие акты представляют собой агрессию согласно поло-
жениям Устава. При этом ООН отметила в той же резолюции: «считая так-
же, что, поскольку агрессия является наиболее серьезной и опасной фор-
мой незаконного применения силы, таящей в себе в условиях существова-
ния различных видов оружия массового уничтожения возможную угрозу
мирового конфликта со всеми его катастрофическими последствиями, на
данной стадии следует дать определение агрессии, вновь подтверждая обя-
занность государств не использовать вооруженную силу в целях лишения
народов их права на самоопределение, свободу и независимость или нару-
шения территориальной неприкосновенности».
Возникает вопрос — и он поднимается на форумах специалистов—поче-
му мы сейчас заговорили о терроризме как угрозе №1. Наиболее опасной
формой насилия, по определению ООН, является агрессия — использова-
ние вооруженной силы в целях в том числе нарушения территориальной
неприкосновенности государств, и именно она остается угрозой №1 по-
прежнему агрессия
Террористические акции в разных государствах все чаще, во всяком слу-
чаев, внешне, выглядят как результат деятельности неких международных
и зарубежных преступных организаций. Но так ли это? Что собой пред-
ставляют сами эти организации: кто из создает, финансирует, чьи замыслы
они реализуют. Требуется более глубокий анализ и он может вывести на
деятельность спецслужб зарубежных государств. В опубликованном в
средствах массовой информации 3 сентября 1996 г. документе говорилось,
что в апреле-мае 1996 г. административными структурами ряда стран при
объединяющей руководящей роли ЦРУ США была проделана немалая ра-
бота в области «реализации интересов Запада в кавказском регионе. Было
решено, что дальнейшая координация действий в этой части возлагается на
Совет национальной безопасности Турции, к которому прикомандировы-
ваются «специалисты по Кавказу» из США, Англии и ФРГ
1
Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. М., 2002. С. 531 .
В официальной информации, обнародованной СМИ 25-26 июня 2002 года, отмечается, что захвачены до-
кументы Масхадова, из которых ясно видна его связь с международными, зарубежными организациями:
«В бандитской бухгалтерской книге отмечено, сколько денег давали на войну различные поддерживаю-
щие террористов организации. Так, в разеделе «приход» значатся: «Общество Катар» — 815518 долла-
ров, «Кавказский чеченский комитет в Стамбуле» — 775000 долларов, «Кавказский чеченский комитет в
4 6 3
Определении ООН агрессии предусматривает в качестве субъекта агрес-
сии только государство или группы государств. Если мы выйдем на дея-
тельность иностранных государств, значит речь должна идти об агрессии.
Но не исключено другое: меняются формы и механизмы агрессии в совре-
менном мире: иностранные государства могут действовать не так открыто,
как прежде, а через многочисленные организации, происхождение и фи-
нансирование которых бывает строго законспирировано.
В связи с изложенным целесообразно обсудить следующие пути реше-
ния проблемы в современных условиях. Один из них состоит в том, что
стоило бы расширить перечень субъектов агрессии за счет крупных орга-
низаций, агрессивная по сути деятельность которых распространяется на
суверенные государства. Второй путь: проводить тщательное изучение со-
ответствующих организаций и определять их создателей, субъектов фи-
нансирования, тех, чьи интересы они реализуют. Последнее возможно, ра-
зумеется, только при условии тесного международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом и агрессией.
Говорить о международном сотрудничестве, таким образом, важно и
необходимо. Но следует тщательно разбираться в ситуации и не создавать
ситуации псевдосотрудничества с агрессорами, обмена важной информа-
цией с теми, кто организует агрессию, в том числе с использованием тер-
роризма.
Это — те вопросы, которые нуждаются в обстоятельном обсуждении
первоначально группой специалистов и в области криминологии, и между-
народного права, и военного права, и политологии, и других.
Изложенное сейчас важно с учетом того, что происходит в Чеченской
Республике и даже более широко — на Северном Кавказе. Однако прежде
чем подробнее рассмотреть сложившуюся там ситуацию, целесообразно
отметить еще одну важную характеристику преступлений террористиче-
ской направленности — их организованный характер.
§ 4. Терроризм и организованная преступность
В подавляющем большинстве случаев мы имеет дело не с отдельными
преступными деяниями, а с системой деяний террористического и иного
характера — организованной преступной деятельностью. При этом бывает
очевидно криминальным не только способ, но и сам характер требований,
предъявляемых к третьей стороне. Часто при этом встречается вымогатель-
ство денежных средств не просто в крупных, но в особо крупных размерах,
Анкаре» — 902000 долларов, «Чеченский комитет в Иордании»—116000 долларов, «От граждан Тур-
ции» — 780000 долларов...., находящийся в международном розыске Зелимхан Яндарбиев дал на терро-
ризм 50000 долларов». Он в последнее время часто появлялся в Пакистане. Аслану Масхадову свиде-
тельствовал поддержку председатель германо-кавказского общества Эккерхард Масс. В своем послании
от 12 февраля 2002 года он свидетельствовал, что эта организация поддерживает чеченский народ с борь-
бе за независимость, указывались фамилии известных немецких политиков, к которым можно обращать-
ся. ( Масхадову пути нет// Российская газета/ 26 июня 2002.
4 6 4
антиконституционные требования политического и иного характера. Даже
террористические акции отдельных отчаявшихся лиц бывают соединены с
незаконным приобретением, ношением оружия.
Широкомасштабная террористическая организованная деятельность
всегда бывает результатом объединения усилий большого числа субъек-
тов, создания специальных криминальных структур, разработкой системы
ее финансового, кадрового и иного ресурсного обеспечения. В таких усло-
виях терроризм органически связан с иными криминальными деяниями и
террористическая акция — это только один из элементов сложной, много-
ходовой криминальной деятельности.
Например, потребность в солидном финансировании организованных
преступных формирований объясняет контакты их лидеров с зарубежными
«спонсорами», имеющими свои, специфические интересы в России. Даже
независимо от того, в какой мере сочетаются интересы лидеров таких фор-
мирований и указанных «спонсоров». Кроме того, указанная потребность
определяет органическую связь субъектов террористических акций с эко-
номическими, общеуголовными, должностными и иными преступниками.
Регионы активной террористической деятельности — это, как правило,
одновременно регионы активно функционирующего криминального рынка
оружия, наркотиков, людей и т.п., хищений и иных преступлений в сфере
экономической деятельности, коррупции, контрабанды, преступлений про-
тив конституционного строя и безопасности государства.
При этом отмечается функционирование не просто организованных
формирований, но высокоорганизованных разветвленных преступных ор-
ганизаций (криминальных корпораций, синдикатов), действующих по имя
извлечения сверхдоходов и обеспечения власти, в том числе господства на
определенных пространствах земного шара. Террористические подразделе-
ния таких организаций включают только незначительную часть человече-
ских ресурсов последних, причем лишь непосредственных исполнителей
воли организаторов, руководителей организаций. Кроме террористических
подразделений в указанных преступных организациях существует немало
других, действующих как в легальном, так и противозаконном режиме, вы-
полняющих функции экономического, политического, идеологического и
иного обеспечения достижения отмеченных целей, далеко выходящих за
рамки целей конкретных актов терроризма.
Круг участников общественно опасной деятельности подобных преступ-
ных организаций значительно шире круга тех, кто причисляет себя к
участникам таких организаций. Это — и коррумпированные политики, со-
трудники государственных органов, подкармливаемые деятели СМИ, ли-
деры общественных объединений; многократно важнее другое — выявлять
организаторов, руководителей, ликвидировать такие криминальные корпо-
рации. Их даже неправильно было бы называть террористическими с уче-
4 6 5