Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
роризма, добиваться принятия международно-правовых санкций в отноше-
нии субъектов-агрессоров, пресечения их опасной деятельности.
Это — те вопросы, которые нуждаются в обстоятельном обсуждении
первоначально группой специалистов и в области криминологии, и между-
народного права, и военного права, и политологии, и других , а затем поли-
тиками с последующим принятием правовых и политических решений,
адекватных фактической ситуации.
Если обратиться к происходящему на протяжении более 10 лет в Че-
ченской Республике, то приходится признать, что до сих пор не существу-
ет единой официальной оценки соответствующих событий. Так, оценки в
правовых актах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального
Собрания РФ давались
в разной терминологии: криминологической борь
бы с преступностью
(массовые беспорядки, противоправные насильствен-
ные действия, незаконные вооруженные формирования), и
военной
(во-
оруженный конфликт, война на территории Чеченской Республики, воен-
нопленные и т.п.).
Между тем, борьба с преступностью и война, как таковая, ведутся в
разных правовых режимах. В борьбе с преступностью не бывает военно-
пленных. Борьба с преступностью ведется правоохранительными органа-
ми, война — прежде всего войсками Министерства обороны.
При этом если в 1991-1994 гг. в основном события в Чеченской рес-
публике оценивались в понятиях криминальной ситуации, деятельности
незаконных вооруженных формирований и борьбы с ними, то с декабря
1994 г. и по 1998 г. употреблялись исключительно категории войны и
мира. Основная направленность правовых актов данного периода — это
уже не борьба с преступностью, незаконными вооруженными формирова-
ниями, а прекращение боевых действий. При этом удавалось удачно для
чеченских сепаратистов смещать акценты с борьбы против незаконных с
вооруженных формирований, вооруженного мятежа и других преступле-
ний против основ конституционного строя и безопасности государства на
борьбу с самим фактом использования федеральных правоохранительных
органов и вооруженных сил. Такое смещение акцентов помогло сепарати-
стам заключить соглашения и подписать 12 мая 1997г. Ельцину и Масха-
дову договор, которым фактически признается независимость Чеченской
Республики, становящейся равноправной с Российской Федерацией «Че-
ченской Республикой Ичкерией». После этого было заключено Соглаше-
ние между Правительствами РФ и «Чеченской Республикой Ичкерия». Эти
документы не были ратифицированы, но не были признаны и неконститу-
ционными. Мало того, в 1998 году было заключено Временное соглаше-
ние между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генераль-
ной Прокуратурой Чеченской Республики Ичкерия о правовой помощи,
4 7 6
где говорится, что обе прокуратуры «действуют на принципах взаимного
уважения, основываясь на Договоре о мире и принципах взаимоотношений
между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия от 12
мая 1997 года». В результате Аслан Масхадов выступает до сих пор перед
мировым сообществом в роли президента Ичкерии
Признание «независимой» Чеченской Республики Ичкерии, указан-
ные договоры и соглашения могли служить правовой основой признания в
качестве войны, а не борьбы с преступностью, событий, происходящих в
сентябре-феврале 2000 г., например, как отражение нападения агрессора —
Чеченской Республики Ичкерия на Дагестан и соответственно «добивания
врага в его логове». Но тогда должны были бы действовать законы ведения
войны, признания захваченных боевиков «военнопленными», а не лицами,
подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений, которых
систематически амнистировали.
А пока так обстоит дело, динамика зарегистрированных преступлений
террористической направленности выглядит в России как крайне неблаго-
приятная (табл. 1). Правда, изучение уголовных дел, рассмотренных суда-
ми и приостановленных, дает основание полагать, что мы далеко не в еди-
ничных случаях встречаемся с неточной правовой оценкой событий и, в
частности, отнесения к терроризму того, что им, строго говоря, не являет-
ся.
Таблица 1
Динамика общего числа зарегистрированных преступлений террористического
характера и выявленных лиц, совершивших эти преступления
в 1997 -2001 гг. в России
Показа-
тели
Зарегистрировано преступлений в
течение года
Выявлено лиц, совершивших
преступления
1
997
1
998
1
999
2
000
2
001
1
997
1
998
1
999
2
000
2
001
Всего
1
544
2
097
3
557
4
563
5
849
4
19
4
02
5
55
8
60
7
61
Криминологическое изучение конкретных материалов и уголовных
дел, показывает, что, с одной стороны, регистрируются практически все
факты взрывов, поджогов, с другой — сомнительна оценка всех данных
фактов как преступлений террористического характера. Значительная
часть преступлений остается нераскрытой, а для точной юридической ква-
лификации важна субъективная сторона деяния. Но сомнительная оценка
1
По сообщению Министра обороны РФ С. Иванова, была сорвана спланированная на 25 июня опера-
ция по захвату Грозного. Эта операция готовилась под руководством «так называемого президента Ичке-
рии Аслана Масхадова».
2
Терроризм - ст. 205. Захват заложника - ст. 206. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма - ст.
207. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем - ст. 208. Посягательство
на жизнь государственного или общественного деятеля - ст. 277. Нападение на лиц или учреждения, ко-
торые пользуются международной защитой - ст. 360.
4 7 7
как террористических даже части раскрытых преступлений. общечеловече-
ских ценностей и попрание системы цивилизованных норм общения.
Деяния террористического характера, во-первых, по объективной
стороне бывают сходны с целом рядам иных запрещенных уголовным за-
коном деяний: диверсией, умышленным убийством, совершенным общео-
пасным способом, уничтожением имущества, совершенным таким же
способом и иными; во-вторых, служат способом совершения многих иных
преступлений. В соответствии со ст. 63 УК РФ совершения преступления с
использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных
или имитирующих их устройств рассматривается как отягчающее наказа-
ние обстоятельство при совершении многих преступлений, в том числе и
вооруженного мятежа, ведения агрессивной войны.
Все изложенное дает основание обратиться с исходному термину и
разобраться в том, что же такое «терроризм», «международный
терроризм», преступления против мира и безопасности человечества и, в
частности, «агрессивная война».
§ 6. Терроризм и агрессия
Зарубежными авторами была высказана точка зрения, что терроризм —
один из «четырех «идеальных» типов стратегий, посредством которых
группа, находящаяся не у власти, может вызвать насильственные социаль-
ные изменения. Другие три — это государственный переворот, восстание и
партизанская война»
. Рассуждение ведется в рамках понимания террориз-
ма как способа решения внутренних для государства политических задач.
Однако и здесь разграничение стратегий не выглядит корректным. Терро-
ристические преступления могут совершать и в рамках государственного
переворота, и восстания, и партизанской войны. Истории такие случаи из-
вестны.
Но как быть с так называемым международным терроризмом, когда
субъектами терроризма выступают иностранные субъектыВ докладе Гене-
рального секретаря ООН на YIII Конгрессе ООН по предупреждению пре-
ступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. говорилось:
«Международный терроризм можно охарактеризовать как террористиче-
ские акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), пла-
нируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из дру-
гих стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в
любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти дей-
ствия».
1
Thackrah R. Terrorism: A Definitional Problem// Contemporary Research on Terrorism. Edited by Paul
Wilkinson and Alasdair M. Stewabt. Aberdeen University Press. Aberdeen, 1989. P. 31.
2
См.: Морозов Г.И. Терроризм-преступление против человчества (международный терроризм и между-
народные отношения):2-е изд. ,перераб. И доп. М., 2001. С. 48.
4 7 8
В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом «говорится:
«международная террористическая деятельность — террористическая дея-
тельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической органи-
зацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб
интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государ-
ства в отношении граждан другого государства или на территории другого
государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма яв-
ляются гражданами одного и того же государства или разных государств,
но преступление совершено за пределами территорий этих государств». В
последнее время стал использоваться новый термин: «гипертерроризм».
Существует точка зоения, что «международный терроризм может быть
определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за предела-
ми признанных правил и процедур международной дипломатии и войны».
То есть международный терроризм при таком подходе — нечто среднее
между международной дипломатией и войной. Но представляется, что со-
вершенно прав И.И. Карпец: «Мы ныне привыкли к термину «государ-
ственный терроризм»... Для юриста же понятнее термин «агрессия», то
есть нападение одного государства на другое».
Если обратиться к термину «агрессия», то можно увидеть, что ООН в
Резолюции 14 декабря 1974 года отметила следующее: «Агрессией являет-
ся применение вооруженной силы государством против суверенитета, тер-
риториальной неприкосновенности или политической независимости дру-
гого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уста-
вом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем
определении». В соответствии со ст. 3 Резолюции «Любое из следующих
действий, независимо от объявления войны, с учетом и в соответствии с
положениями статьи 2, будет квалифицироваться в качестве акта
агрессии:...f) действие государства, позволяющего, чтобы его территория,
которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использо-
валась этим другим государством для совершения акта агрессии против
третьего государства;
g)
засылка государством или от имени государства вооруженных
банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты
применения вооруженной силы против другого государства, носящие
столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше ак-
там, или его значительное участие в них». Согласно статье 4 «Вышеприве-
денный перечень актов не является исчерпывающим, и Совет Безопасно-
сти может определить, что другие акты представляют собой агрессию со-
1
Brian M. Jenkins. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper 48. California Seminar
on Arm Control and Foreign Policy/Crescent Publications. Los Angeles, California, 1974.P. 1.
2
Карпец И.И. Международная преступность. М.. 1988. С. 65
4 7 9
гласно положениям Устава. При этом ООН отметила в той же резолюции:
«считая также, что, поскольку агрессия является наиболее серьезной и
опасной формой незаконного применения силы, таящей в себе в условиях
существования различных видов оружия массового уничтожения возмож-
ную угрозу мирового конфликта со всеми его катастрофическими послед-
ствиями, на данной стадии следует дать определение агрессии, вновь под-
тверждая обязанность государств не использовать вооруженную силу в це-
лях лишения народов их права на самоопределение, свободу и независи-
мость или нарушения территориальной неприкосновенности».
Изложенное сейчас важно с учетом того, что происходит в Чеченской
Республике. В России почти все зарегистрированные факты терроризма в
2001 году имели место в Южном федеральном округе.
По данным опроса сотрудников правоохранительных органов в Чечен-
ской Республике, в составе незаконных вооруженных формирований вою-
ют на основе наемничества и граждане России, и иностранцы из так назы-
ваемого «дальнего» зарубежья, и из государств -- бывших союзных рес-
публик СССР (табл. 2).
Возникает вопрос, как же следует оценивать ситуацию, когда на терри-
тории суверенного государства воюют иностранцы, руководят вооружен-
ными формированиями иностранцы, финансируемые за счет зарубежных
средств разного происхождения и это делается во имя отторжения террито-
рии, нарушения территориальной целостности Российской Федерации
.
Таблица 2
Ответы на вопрос: «Не можете ли Вы охарактеризовать состав террористиче-
ских формирований?» (в % от общего числа опрошенных)
Ответы
Со-
трудни-
ки про-
курату-
ры
Со-
трудни-
ки ор-
ганов
МВД
Со-
труд-
ники
УФСБ
С
отруд-
ники
ФСН
П
В
се со-
труд-
ники
ЧР
Эс
пер-ты
ЮФО
Местные жители коренной на-
циональности того региона, в кото-
ром функционируют эти формиро-
вания
39
42
49
12
38
23
Местные жители, независимо от
национальной принадлежности,
того региона, в котором функциони-
руют эти формирования
38
33
34
22
33
26
Приезжие-граждане России,
включающиеся в террористические
формирования на основе наемниче-
ства
30
35
37
31
33
30
Приезжие-граждане России,
включающиеся в террористические
формирования на вынужденной
основе
7
5
0
2
5
5
1
Опрос по анкете Института организовали бывший и. о. Прокурора Чеченской Республики Чернов В.Г.
и начальник отдела той же прокуратуры Паненков А.А.
4 8 0