Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
контроль). И это вполне закономерно: владельцы больших состояний все-
гда заинтересованы во власти и законах, которые бы обеспечили неприкос-
новенность и приумножение таких состояний, безопасность их самих. Вто-
рое — характер связи организованной и должностной преступности. Факт
связи в свете изложенного закономерен. Следует прислушаться к мнению
американских криминологов. Истина, очевидно, заключается в том, что
преступные организации гибко используют государственный аппарат. Со-
трудничающие с ней служащие, как правило, не становятся членами орга-
низаций и даже часто не ведают, кому именно они служат. Используется
институт сотрудничающих лиц, выполняющих разнообразные поручения,
иногда систематически, иногда время от времени, а порой и разового ха-
рактера. Вот почему
необходимо разграничивать участие в организован
ном преступном формировании и участие в деятельности такого фор
мирования.
За рубежом уже давно исследователи констатировали взаимосвязь орга-
низованных преступников и политиков. В России данный феномен был от-
четливо увиден в начале восьмидесятых годов при завершении расследова-
ния «громких» уголовных дел о преступлениях в сферах торговли, заго-
товки и переработки хлопка, ряда других. В девяностых годах данное явле-
ние имело качественный скачок.
Клаус фон Лампе отмечает, что официальное определение организо-
ванной преступности, данное в 1990 г. в Германии, отразило по сути под-
ход, ориентированный на преступную деятельность: организованная пре-
ступность — это планируемое совершение преступлений, имеющих важ-
ное значение и совершаемых при определенные условиях. Это — группа
преступников, состоящая не менее чем из трех человек, имеющих четкое
распределение обязанностей на длительную перспективу, преследующих
определенную цель (деньги или власть) и использующих те или иные
средства, напри-мер применение насилия или оказание влияния на органы
государственной власти и экономику
Анализ зарубежных подходов осложняется тем, что при переводе спе-
циальных иностранных текстов на русский язык часто не разграничивают-
ся понятия «организованная преступность», «организованное преступное
формирование», «преступная организация», «организованная преступная
группа». В результате, судя по тексту, если даются определения организо-
ванного преступления или преступного формирования, то переводчиками
они трактуются как определения организованной преступности.
В докладе Центра стратегических и международных исследований
США (1997 г.) отмечается, что МВД и ФБР весьма различно определяют
понятия преступной группировки и преступления. Поэтому в США ФБР
предложила исходить из следующего определения: «Организованная пре-
1
Клаус фон Лампе.
Указ соч.
3 2 6
ступность — это автономное, имеющее свою структуру и связанное дисци-
плиной объединение лиц или групп, соединенных целью получения денеж-
ных или коммерческих выгод или доходов полностью или частично неза-
конным способом, прикрывающее свою деятельность с помощью взяток и
коррупции»
. Если данное определение сравнить с российскими формули-
ровками, то, пожалуй, оно больше всего напоминает понятие преступного
сообщества (преступной организации), которое содержится в УК РФ.
Итальянский юрист Розарио Минна значительное внимание уделил
анализу того, что собой представляет преступная организация и мафия как
такая организация. Он пишет: «Преступная организация, наконец, это не
только банда или группа лиц, сообща совершающих преступления.
Сущность организации определяется непременным наличием в данной
группе пяти признаков: сбор и передача информации, нейтрализация дей-
ствий правоохранительных институтов, использование основных социаль-
но-экономических служб, существование внутренней структуры, опреде-
ленная внешняя «законность» действий»
. Итак, здесь вновь мы встреча-
емся с указанием на то, что, с одной стороны, преступная организация
имеет внутреннюю структуру, с другой — она заботится о своем «внеш-
нем облике», стремится выглядеть легитимно и при этом непременно уде-
ляет внимание специфическому взаимодействию с институтами государ-
ства.
Проблема не исчерпывается изложенным. Преступные организации в
условиях эскалации преступности и социальных катаклизмов носят далеко
не единичный характер. Соответственно в условиях их множественности
возникает проблема взаимодействия различных преступных организаций,
групп. Контакты происходят как в виде конфликтов с человеческими
жертвами, взрывами, поджогами, так и путем заключения соглашений о
сотрудничестве и взаимодействии.
§ 2. Международно-правовые определения и по-
литический аспект организованной преступности
Отсутствие удовлетворительного конвенциального определения орга-
низованной преступности отражается на содержании не только националь-
ных, но и международных нормативных правовых актов.
В Конвенции Ор-
ганизации Объединенных Наций против транснациональной организован-
ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от
15 ноября 2000 года, практически не дается определение организованной
1
Центр стратегических и международных исследований. Российская организованная преступность.
Доклад Специальной группы Центра (по состоянию на август 1997 года). Полный перевод МВД России.
Октябрь 1997. С. 21.
2
Минна Р.
Мафия против закона. М., 1988. С.260
3 2 7
преступности в изложенном здесь понимании. Там следующим образом
раскрываются другие, связанные с организованной преступностью терми-
ны:
«а
) «организованная преступная группа» означает структурно оформ-
ленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение
определенного периода времени и действующую согласованно с целью со-
вершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступле-
ний, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем
чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материаль-
ную выгоду;
b
) «серьезное преступление» означает преступление, наказуемое лише-
нием свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более стро-
гой мерой наказания;
с
) «структурно оформленная группа» означает группу, которая не была
случайно образована для немедленного совершения преступления и в ко-
торой не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен не-
прерывный характер членства или создана развитая структура...».
В Конвенции так же, как и в докладе Центра стратегических и между-
народных исследований США (1997 г.), организованная преступность свя-
зывается с деятельностью организованных, структурно оформленных
групп, создающихся на базе совместной криминальной деятельности ис-
ключительно в целях получить, прямо или косвенно, исключительно фи-
нансовую или иную материальную выгоду. То есть формирования, созда-
ваемые в иных целях, а также на иной основе — совместного противосто-
яния государственной правовой системе и создания наиболее благоприят-
ных условий для преступной деятельности и ее субъектов, строго говоря,
не подпадают под действие указанной Конвенции Организации Объеди-
ненных Наций против транснациональной организованной преступности.
Данное положение можно было бы увязать с последовательной позици-
ей международного сообщества выделить политическую преступность и
признать за политическим преступником особый правовой статус. Это вы-
текает, в частности, из Международного Пакта о гражданских и политиче-
ских правах от 16 декабря 1966 года, других международно-правовых до-
кументов. В указанном Пакте признается, в частности, что каждый человек
имеет право покидать любую страну, включая свою собственную; никто не
может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную стра-
ну; никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу
иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
В то же время в Пакте о гражданских и политических правах прямо го-
ворится о возможности определенных законных ограничений соответству-
ющих прав. Часть третья статьи 12 Пакта гласит: «Упомянутые выше пра-
ва не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые
3 2 8
предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной без-
опасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населе-
ния или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем
Пакте другими правами». В части 3 статьи 18 Пакта говорится: «Свобода
исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, уста-
новленным законом и необходимым для охраны общественной безопасно-
сти, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод дру-
гих лиц».
В ряде международно-правовых документах ряд преступлений призна-
ется безусловно преследуемыми независимо от того, совершены ли они по
политическим и иным соображениям. Так, Кодекс Международного
частного права (Кодекс Бустаманте, Гавана, 20 февраля 1928 г.
), являю-
щийся приложением к Конвенции о международном частном праве,
вступившей в силу 25.11.1928, устанавливает: «Статья 355. Политические
преступления и деяния, связанные с ними, как они определены государ-
ством, у которого выдача требуется, из выдачи исключены. Статья 356.
Выдача не производится, если будет доказано, что требование о выдаче
фактически было предъявлено в целях осуждения или наказания обвиняе-
мого за преступление политического характера согласно той же квалифи-
кации. Статья 357. Убийство главы одного из Договаривающихся госу-
дарств или любого другого лица, облеченного властью в этом государстве,
не рассматривается в качестве политического преступления или деяния,
связанного с ним».
Другими словами, то деяние, которое может быть квалифицировано как
террористический акт, при всех условиях не рассматривается как полити-
ческое преступление или связанное с ним деяние.
Практически аналогичный подход использован в «Международной кон-
венции о борьбе с финансированием терроризма» (принята 09 декабря
1999 Резолюцией 54/109 на 76-ом пленарном заседании Генеральной Ас-
самблеи ООН) статья 6 гласит следующее: « Каждое государство - участ-
ник принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми, в том
числе в соответствующих случаях в области внутреннего законодатель-
ства, для обеспечения того, чтобы преступные деяния, подпадающие под
действие настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подле-
жали оправданию по каким бы то ни было соображениям политического,
философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или
иного аналогичного характера».
Однако в последней Конвенции не прослеживается четкая принципи-
альная позиция по данному вопросу , а, наоборот, просматривается некий
двойственный подход. Статья 15 данной Конвенции предусматривает:
«Ничто в настоящей Конвенции не должно толковаться как налагающее
1
Россия не участвует.
3 2 9
обязательство выдавать какое-либо лицо или оказывать взаимную помощь,
если запрашиваемое государство - участник имеет веские основания пола-
гать, что просьба о выдаче в связи с преступлениями, упомянутыми в ста-
тье 2, или о взаимной правовой помощи в отношении таких преступлений
имеет целью судебное преследование или наказание этого лица по причине
его расы, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения или
политических убеждений или что удовлетворение этой просьбы нанесло
бы ущерб положению этого лица по любой из этих причин».
О каких же преступлениях идет речь в ст. 2 Конвенции? Там прямо на-
зываются следующие:
«1. Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвен-
ции, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умыш-
ленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением,
чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут исполь-
зованы, полностью или частично, для совершения:
a) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно
сфере применения одного из договоров, перечисленных в Приложении, и
содержащемуся в нем определению;
b) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть
какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимаю-
щего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного
конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель
такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, что-
бы запугать население или заставить правительство или международную
организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его со-
вершения.
2. a) После сдачи на хранение своих ратификационных грамот или до-
кументов о принятии, утверждении или присоединении государство -
участник, которое не является стороной, участвующей в одном из догово-
ров, перечисленных в Приложении, может заявить, что при применении
настоящей Конвенции к данному государству - участнику считается, что
этот договор не включен в Приложение, упомянутое в подпункте "a" пунк-
та 1. Такое заявление перестает действовать, как только этот договор всту-
пает в силу для данного государства - участника, которое уведомляет об
этом факте депозитария.
b) Когда государство - участник перестает быть стороной одного из до-
говоров, перечисленных в Приложении, оно может сделать, как это преду-
сматривается в настоящей статье, заявление в отношении этого договора.
3. Для того чтобы какое-либо деяние составило преступление, указан-
ное в пункте 1, необязательно, чтобы средства фактически использовались
для совершения преступления, упомянутого в подпунктах "a" или "b"
пункта 1.
3 3 0