Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
щее
число преступлений против правосудия, в том числе судей, прокуроров,
следователей и лиц, производящих дознание, в 1991-95 г. по сравнению с пре-
дыдущим пятилетием увеличилось в 2,4 раза, а совершенных при отягчающих
обстоятельствах - в 2,2 раза, и затем. продолжало нарастать.
Именно с деятельностью организованных преступных формирований связано
большинство случаев применения при совершении преступлений оружия, убийств и ра-
нений сотрудников правоохранительных органов. Показательно, что с развитием орга-
низованной преступности в реформируемой России число зарегистрированных преступ-
лений, совершенных с применением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, воз-
росло с 19 154 в 1993 г. до 39 300 в 1997 г., число убитых сотрудников органов внутрен-
них дел, раненых и погибших при исполнении служебных обязанностей
ственно со 185 до 256.
Судя по опросам, проводившимся в 199899 годах, большинство предпринимателей
разным образом оказывалось прикосновенными к организованной преступности, но
значительная их часть вполне осознавала ее опасность, «устала от нее».
Показательно
сравнение результатов опроса более 120 московских предпринимателей, в том числе
многих крупных, и более 500 представителей других социальных групп москвичей
(служащих, рабочих, преподавателей, студентов, военнослужащих и т.п.). Посчитали
актуальной проблему борьбы с организованной преступностью в России 70 % опро-
шенных предпринимателей и 87 % иных москвичей. Прямо ответили, что данная
проблема не актуальна, соответственно, 13 % и 5 %.
На вопрос «Лично Вы или Ваши родные, знакомые ощущаете какимто образом
проблему организованной преступности», ответили,
что были потерпевшими или сви-
детелями организованных преступлений 30 % опрошенных предпринимателей и 12 %
иных москвичей, знают организованные группировки, совершающие преступления, со-
ответственно, 30 % и 8 %, знают людей, входящих в преступные группировки, - 44 % и
16 %, наблюдают преступную деятельность таких группировок - 13 % и 3 %. 11 % пред-
принимателей прямо написали, что пользуются услугами таких группировок, и столько
же, что член семьи или знакомый сотрудничает с такой группировкой, получая прилич-
ные доходы. У иных москвичей такие ответы набрали, соответственно, в 3 % и 4 %. Бо-
лее 70 % и опрошенных предпринимателей, и иных москвичей боятся стать жертвой
преступлений. Но предприниматели — прежде всего, убийств, похищения людей, уни-
чтожения имущества и т.п., иные москвичи чаще —краж, разбоев, хулиганских дей-
ствий, мошенничества, обмана потребителей. Лица, совершавшие преступления, входят
в круг знакомых 59 % предпринимателей и 32 % иных москвичей.
Итак, организованность преступности нельзя отождествлять с ее груп-
повым характером, поскольку ей соответствуют:
*
систематический характер криминальной деятельности, который мо-
жет становиться образом жизни,
*
решение широкомасштабных криминальных задач в какой-то огра-
ниченный период, требующее, однако, единства разнообразных усилий
многих субъектов;
*
потребность профессиональных преступников к объединению в це-
лях совместного обеспечения своих специфических интересов, вытекаю-
щих из занятия криминальной деятельностью как профессией и специфи-
1
Данные МВД РФ ; См. также: Раззаков В. Хроника российской преступности. М..,1997.
3 1 6
ческого образа жизни. Например, профессиональный вор строит свою
жизнь с ориентацией на кражи, как на способ обеспечения своего суще-
ствования. Это связано с особой системой ценностей, установок, специфи-
ческими нормами поведения. Жизнь в этом случае протекает во внеправо-
вом пространстве с точки зрения официального права, закона. В этом про-
странстве идет самоорганизация таких же субъектов на основе собствен-
ных «законов». Потребность во взаимной поддержке они обеспечивают в
рамках преступного сообщества с его «общаковыми средствами», в разре-
шении споров - путем создания своих «третейских судов» или наделения
отдельных авторитетных среди них лиц функциями третейского судьи;
свою безопасность - путем использования коррупции, насилия и иных
средств. Причем и в данном случае можно говорить о системной преступ-
ной деятельности, ведь, кражи в этом случае представляют собой систему
деяний и сочетаются с иными преступными деяниями, в частности — лега-
лизацией преступных доходов, сбытом похищенного, обеспечением соб-
ственной безопасности. Все это служит основой становления, функциони-
рования и развития организованной преступности, которой посвящена сле-
дующая глава. Там подробнее будет рассмотрен вопрос о преступных со-
обществах в криминологическом смысле слова.
* * *
Завершая рассмотрение вопроса о «внутренних» характеристиках пре-
ступности, следует заметить, что можно было бы выделить наряду с
рассмотренными тремя (активность, устойчивость, организованность) и та-
кие, как вооруженность, специфическая информационная оснащенность (в
некотором смысле киберпреступный характер) и ряд иных. Конечно, ука-
занные три последние могут анализироваться в связи с активностью и ор-
ганизованностью преступности, но надо признать, что они имеют и свои,
особые оттенки. Поэтому при проведении конкретных криминологических
исследований могут выделяться более частные и конкретизирующие опре-
деленные состояния преступности ее характеристики, свойства.
Глава 11. Организованная преступность
§ 1. Подходы отечественных и зарубежных авторов
к пониманию организованной преступности
Как уже отмечалось, организованная преступность — одно из проявле-
ний такой характеристики преступности, как ее организованность, наряду
и в связи с другими проявлениями последней: организованными преступ-
лениями, организованной преступной деятельностью, организованными
преступными формированиями различного типа.
3 1 7
В каком же соотношении находятся эти явления между собой? От отве-
та на данный вопрос зависит определение понятия «организованная пре-
ступность».
В средствах массовой информации, ведомственных документах право-
охранительных органов, да и в специальной литературе, документах
разных научных форумов понятие «организованная преступность» нередко
употребляется как тождественное иным проявлениям организованности
преступности, нескольким или какому-то одному из них. Длительное вре-
мя господствовал наиболее «простой» и распространенный подход к ис-
пользованию термина «организованная преступность», заключавшийся в
следующем: фиксируется факт множества организованных преступлений
и множества организованных формирований. При этом не обсуждается во-
прос о взаимосвязи различных организованных преступлений и взаимо-
действии разных организованных формирований.
Однако по мере более глубокого проникновения исследователей в суть
проблемы организованной преступности, определения последней дополня-
лись и усложнялись.
В итоговом документе Международного семинара ООН по вопросам
борьбы с преступностью, проходившего в Суздале (21-25 октября 1991
года), под организованной преступностью понимается функционирование
«относительно массовой группы устойчивых, управляемых сообществ пре-
ступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих
систему защиты от социального контроля с использованием таких проти-
возаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищения в
крупных размерах».
Надо признать, что для своего времени данное определение было
большим шагом вперед, так как, во-первых, оно раскрывало особенности
организованных формирований через понятия «устойчивые» и «управляе-
мые»; во-вторых, давало некоторую характеристику организованной пре-
ступной деятельности путем введения двух признаков: занятие преступле-
ниями как промыслом и создание системы защиты от социального контро-
ля; в-третьих, вводился традиционный для понятия «преступности» при-
знак «массовости»: функционирование относительной массовой группы».
Таким образом, понятие «организованная преступность» конструирова-
лось на базе соединения традиционного понимания преступности как отно-
сительно массового явления, организованных преступлений и организо-
ванной преступной деятельности, а также организованных преступных
формирований. То есть организованная преступность потому называлась
организованной, что организованными были и сами преступления, и пре-
ступные формирования. Качественно нового в организованности по срав-
нению с указанным выше в организованной преступности не отмечалось.
3 1 8
На данное определение оказали влияние позиции экспертов ООН, а так-
же некоторых отечественных авторов. В частности, экспертами ООН было
предложено понимать под организованной преступностью относительно
большую группу устойчивых и управляемых преступных образований, за-
нимающихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создаю-
щих систему защиты от социального контроля с использованием таких
противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищение
в крупных размерах
А.И. Гуров в своих работах подчеркивает массовый характер функцио-
нирования организованных преступных формирований. По мнению данно-
го автора, организованная преступность — «это относительно массовое
функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, за-
нимающихся совершением преступлений как промыслом (бизнесом) и со-
здающих с помощью коррупции систему защиту от социального
контроля»
. Похожую позицию выражал и Э. Ф. Побегайло: «организован-
ная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опас-
ности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и отно-
сительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых пре-
ступных сообщества (преступных организаций)»
. Но здесь уже преступ-
ная деятельность не упоминалась, а говорилось только о массовости самих
преступных сообществ.
Данные подходы выигрышно отличались от тех, которые преобладают
в работах многих отечественных криминологов, а также за рубежом. Име-
ются в виду позиции, в соответствии с которыми исходным признаком по-
нятия «организованная преступность» служили или сама организованная
преступная деятельность, или только организованные преступные структу-
ры.
До начала девяностых годов преобладали следующие подходы:
1. Акцент делался на факте сплочения лиц, совершающих преступле-
ния; возникновении и функционировании организованных преступных
формирований
1
Рекомендации ООН «Практические меры борьбы с организованной преступностью», выработанные
Международным семинаром по борьбе с организованной преступностью в Суздале 21 - 25 октября 1991г.
2
Гуров А.И.
Организованная преступность — не миф, а реальность. М., 1990. С. 19.
3
Побегайло Э.Ф.
Тенденции современной преступности и совершенствование уго
ловно-правовой борьбы с нею. М., 1990. С.17.
4
Такую позицию высказывали многие авторы в книгах: Организованная преступ
ность, М., 1989. С.14 - 17 и др.; Организованная преступность - 2. М., 1993.
Ов
чинский В.С.
Криминологические, уголовно-правовые и организационные основы
борьбы с организованной преступностью в Российской Федерации. Дис. на соиска
ние ученой степени докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего
также функции автореферата. М., 1994. С.15.
3 1 9
2. Определение давалось путем указания прежде всего на деятельность
устойчивых преступных формирований
. Это чаще всего встречается у
криминалистов, но такой подход не чужд и некоторым криминологам. При
этом И. Я. Гонтарь писал что организованная преступность — это «разно-
видность социальной деятельности определенного количества членов об-
щества, направленной на постоянное получение доходов, различных вы-
год, но только способами, которые сами по себе являются преступными»
Здесь уже акцент делается на организованной преступной деятельности, а
не на организациях.
3. Фиксировался как факт создания, функционирования организован-
ных преступных формирований, так и факт их деятельности
Качественным «скачком» в понимании организованной преступности
были определения А.Н. Волобуева и С.В. Емельянова.
А.Н. Волобуев писал в 1989 г.: «Организованная преступность — нега-
тивное социальное явление, характеризующееся сплочением криминаль-
ной среды в рамках региона, страны с разделением на иерархические уров-
ни и выделением лидеров, осуществляющих организаторские, управленче-
ские, идеологические функции; коррумпированием, вовлечением в пре-
ступную деятельность работников партийно-советского аппарата, государ-
ственных (в том числе правоохранительных) органов для обеспечения
определенной безопасности и гарантий участникам сообщества; монополи-
зацией и расширением сфер противоправной деятельности с целью получе-
ния максимальных материальных доходов при максимальной же защищен-
ности ее высших эшелонов от уголовной ответственности»
. Наиболее но-
ваторским в данном определении было указание на
сплочение
криминаль-
ной среды в рамках региона, страны с разделением на иерархические уров-
ни и выделением лидеров, осуществляющих организаторские, управленче-
ские, идеологические функции.
С.В. Емельянов отметил факт
связи
разных преступных формирований
и их преступной деятельности. Он в 1993 г. писал, что, организованную
преступность можно определить «как явление, выражающееся в существо-
вании преступного сообщества и осуществляемой им преступной деятель-
ности, характеризующееся устойчивой общерегиональной и межрегио-
нальной связью преступных групп, формирований и направлений преступ-
ной деятельности, замкнутой на относительно большую социальную груп-
1
Организованная преступность практически связывалась и с организованной преступной деятельно-
стью, и с фактом существования организованного преступного сообщества. См.:
Куликов В.И.
Основы
криминалистической теории организованной преступной деятельности» Ульяновск, 1994.
2
Организованная преступность и борьба с ней. Владивосток, 1995. С.102 - 103.
3
Правовое регулирование борьбы с организованной преступностью. Проект феде
рального закона и комментарий. М., 1994.
4
Организованная преступность. Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М., 1989. С. 31.
3 2 0