Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
дела - с 283 до 798, то есть более чем в три раза. До 98 % всех этих лиц
составляли сотрудники органов внутренних дел.
По статистическим данным МВД, число сотрудников МВД, привлечен-
ных к ответственности за совершение должностных преступлений и пре-
ступлений против правосудия, увеличилось в 1992-1996 гг. более чем в два
раза, с 745 до 1619. В 1997 г. число этих преступлений как будто уменьши-
лось до 1 482. Среди этих преступлений увеличивался удельный вес пре-
вышения власти или служебных полномочий ( соответственно 50,3 % и 55,
8 %, в 1997 г. - 42, %), В то же время нарастало число фактов злоупотреб-
ления служебным положением ( 1992 г. - 137, 1996 г. - 219, 1997 г. - 231),
взяточничества ( 218, 442, 450), принуждения к даче показаний (3, 11, 17).
По материалам уголовных дел
было видно, что сотрудники правоохра-
нительных органов совершали самые разнообразные преступления. Это —
взяточничество, мошенничество в совокупности со злоупотреблением слу-
жебным положением ( передачи взятки якобы другому лицу), превышение
власти, неосторожное причинение из табельного пистолета тяжкого телес-
ного повреждения (12 человек), хулиганство, дорожно-транспортное пре-
ступление.
Общеуголовные преступления
(убийства, бандитизм, похищение лю-
дей, разбой, вымогательство и т.д.) чаще всего совершались сплоченными,
высокоорганизованными преступными формированиями. Их действия,
дискредитирующие правоохранительные органы, как правило, отличаются
большой опасностью, тяжестью и жестокостью содеянного. Немалая часть
таких преступлений совершались с демонстрацией должностного положе-
ния либо использованием связей, информации, служебного оружия.
Организованные формирования бывали вооружены новейшим боевым
огнестрельным и холодным оружием. В их распоряжении — высо-
коклассные технические средства (автомобили, радио и видео техника,
средства связи, компьютеры и т.п.). Преступники ( как состоящие на служ-
бе в правоохранительных органах, так и ранее уволенные) использовали
всю находящуюся в распоряжении милиции атрибутику (спецсигналы, раз-
личные знаки, наручники, форменную одежду и т.д.).
Владея методами и приемами спецподразделений (ОМОНа, СОБРа), а
иногда располагая сведениями в отношении жертв нападения из близких
им служебных источников, они от имени и под видом этих подразделений,
захватывали (на глазах у людей), надевали наручники, сажали в машину и
увозили в нужном им направлении); далее с целью вымогательства денег и
ценностей подвергали своих жертв пыткам вплоть до убийств.
У некоторых преступных объединений были специально приспособ-
ленные (как правило арендуемые частные квартиры) помещения; «несго-
ворчивых» — убивали. Особой жестокостью отличались в отношении по-
2 6 1
терпевших-заявителей. Одного из них живым закопали в специально вы-
рытую могилу на кладбище.
Преступления, совершавшиеся непосредственно в процессе осуще
ствления правоохранительной деятельности, в середине девяностых го
дов приобретали все более дерзкий характер, некоторые из них соверша
лись неоднократно.
Исследование подтвердило факт высокой латентности преступности со-
трудников правоохранительных органов, а также выявило специфику та-
кой латентности.
Указанная латентность была связана со многими обстоятельствами.
В частности, преступность сотрудников правоохранительных органов, с
одной стороны, способна быть более латентной, чем некоторые другие
виды преступности, ибо, во-первых, криминальное поведение профессио-
налов, способных продумывать способы маскировки и ухода от ответ-
ственности, затрудняет выявление, раскрытие преступлений и изобличение
виновных; во-вторых, существуют определенные иммунитеты для судей и
прокуроров. С другой стороны, латентность такой преступности весьма от-
носительна, ибо отражается лишь на регистрации и статистике. В то же
время факты криминального поведения сотрудников правоохранительных
органов в большинстве случаев бывают известны немалому числу лиц:
взяткодателям, посредникам во взяточничестве; гражданам, в отношении
которых допущены факты превышения власти, вынесения незаконного ре-
шения по делу и т.п.
С этой точки зрения особое криминологическое значение приобретают
выяснение общественного мнения о работе правоохранительных органов и
состоянии преступности в них, опросы «экспертов», к числу которых мож-
но отнести сотрудников самих правоохранительных органов и осужден-
ных. Опросы исследрвателями проводились путем анкетирования и интер-
вьюирования.
Общее мнение около 800
опрошенных в Москве, Волгограде, Владивос
токе и Воронеже граждан:
преступность среди сотрудников правоохрани-
тельных органов носит распространенный и усугубляющийся характер.
Отметили существование коррупции: в милиции 17 %; в органах прокура-
туры 10 %; в судебных органах 9 % опрошенных; в ФСБ 0,4 % опрошен-
ных. При этом 3 % написали, что ФСБ в настоящее время - единственная
служба, способная бороться с преступностью, но ей не дают работать. Кро-
ме того, 8 % опрошенных отметили применительно к органам внутренних
дел вымогательство, хамство и насилие, отношение к любому гражданину
как к преступнику.
Написали, что сами давали взятки в правоохранительной сфере: при не-
принятии мер по факту преступления, смягчения наказания и т.п. - 6,5 %
всех опрошенных, а среди предпринимателей - 16 %. По частоте дачи
2 6 2
взяток опрошенными первые места занимают ГАИ, медицина, затем педа-
гогическая сфера, сфера лицензирования, регистрации предприятий, нало-
говая инспекция и далее идут правоохранительная сфера в указанном
выше контексте, таможенные органы.
Из числа опрошенных осужденных
каждый четвертый-пятый (22 %)
указал на физическую расправу, насилие, незаконное применение специ-
альных средств, избиения, пытки и жестокость со стороны сотрудников
милиции; 11 % , т. е. каждый девятый отметил взяточничество, коррумпи-
рованность правоохранительных органов; 8 % констатировали игнорирова-
ние презумпции невиновности, фальсификацию документов, подтасовку
фактов и «фабрикацию» уголовных дел; 2 % — некомпетентность и недо-
статочную профессиональную подготовку сотрудников правоохранитель-
ных органов и суда.
Из числа отбывающих наказание осужденных ответили, что по их уго-
ловному делу:
выполняли свой долг профессионально: следователи — 18 %, прокуро-
ры — 15 %, суды — 16 % и защитники — 17, 5 %;
действовали непрофессионально, неумело, хотя особых нарушений не
допускали - соответственно 16 %; 12,5 %; 17 %; 24,5 %;
допускали различные нарушения закона —28 % ; 17,5 % ; 23 %; 6 %;
действовали преступно - 16 %, 9 %, 8 %, 2 %..
Посчитали, что борьба с преступностью сотрудников правоохранитель-
ных органов, судей стала вестись более активно только 3 %, имеет место
ослабление этой борьбы — 10 %. Многие осужденные уклонялись
Из опрошенных сотрудников правоохранительных органов, отвечавших
на вопросы исходя из той информации, которой они располагают по ра
боте,
51 % ответили, что поражены почти полностью или значительно
коррупцией в настоящее время органы государственной таможенной служ-
бы и органы внутренних дел, налоговой полиции, 33 %, что в то же мере
поражены органы прокуратуры, 33 % - соответственно судебная власть и
17 % - органы ФСБ.
По данным исследования Петелиной Л.В., население при опросах в Ом-
ской области следующим образом ранжировало правоохранительные орга-
ны по степени их коррумпированности, начиная с самого коррумпирован-
ного: органы налоговой полиции, таможенные органы, ГАИ (ГИБДД), ми-
лиция, следственные органы, уголовно-исполнительная система, органы
прокуратуры, ФСБ, вневедомственная охрана
. Это — те органы, относи-
тельно которых задавались вопросы. При всей субъективности ответов
здесь прослеживается та же общая оценка наиболее и наименее коррумпи-
рованных органов.
1
Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. канд.
юрид. наук. М.,1998. С. 68 и др.
2 6 3
Немало опрошенных сотрудников правоохранительных органов ука-
зали даже фиксированные размеры взяток. Суммы определялись, как пра-
вило, в долларах США Например, за недопущение возбуждения уголовно-
го дела. В каждом конкретном случае она может быть разная, при этом до-
стигает 500 тыс. долларов, либо выплачивается определенный процент от
суммы причиненного ущерба. За изменение меры пресечения на не связан-
ную с лишением свободы ставка колеблется от 1 тыс. до 50 тыс. долларов
США; прекращение уголовного дела «стоит» 10-150 тыс. долларов, смяг-
чение наказания — от 2 до 15 тыс. долларов.
Ставки взяток по расследованным уголовным делам
различались в
регионах, но в основном были в пределах, указывавшихся при опросах
Судя по опросам, нереагирование на таможенные нарушения стоило от 1
тыс. до 20 тыс. долларов США, или 20 % от таможенного сбора, а нереаги-
рование на налоговые правонарушения сотрудниками налоговых инспек-
ций от 1 тыс. до 15 тыс. долларов США, либо 25-50 % от предполагаемой
суммы налогов.
Соответственно результаты опросов населения могут рассматриваться
как значимый источник сведений, хотя и подлежащий проверке.
«Оплачивались» и нужные публикации в газете — до 10 тыс. долла-
ров, нужная информация на телевидении — от 5 до 20 тыс. долларов
США. Фиксировалась распространенность взяточничества за выдачу раз-
решения на оружие, лицензию, исключение имущества из описи.
На латентность преступности судей и работников прокуратуры мо
гут оказывать влияние существующие особенности привлечения их к уго
ловной ответственности и процедуры реализации таких особенностей.
По данным Высшей квалификационной коллегии судей России, в 1993-
1996 гг. ею рассмотрено 11 обращений и представлений Генерального про-
курора Российской Федерации о даче согласия на возбуждение в отноше-
нии судей уголовных дел либо на привлечение их к уголовной ответствен-
ности, по 3 обращениям получен отказ. В порядке пересмотра решений
квалификационных коллегий судей, отказавших в прекращении полномо-
чий судей за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи
или умаляющих авторитет судебной власти, а также прекративших полно-
мочия судей, Высшей квалификационной коллегией судей России за тот
же период рассмотрено 21 заявление. Были прекращены полномочия 6 су-
дей, 12 заявлений отклонены. Проведенный анализ показывает, что пункты
3, 4 ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ» практически препятствуют по-
следовательному исполнению правовых предписаний об ответственности
1
6, 10,
15, 30 тыс. долларов за прекращение уголовного дела (Москва), 10 тыс. долларов за освобожде -
ние от угол. ответственности (Курган), 20 млн. руб. (Томская область.), 2 млн. руб. за освобождение. от
уголовной ответственности за изнасилование (Уфа), 4,5 тыс. долларов за прекращение уголовного дела
(Туапсе) или вся сумма изъятого за непринятие мер по уголовному делу (32 тыс. долларов США, 3 тыс.
Марок и т.п.), 15, 18 тыс. дол. за освобождение из-под стражи (Москва) и т.п.
2 6 4
судей перед законом. В большинстве случаев квалификационные колле-
гии,
избираемые самими судьями
, не дают согласия на наказание своих
коллег. В то же время за совершение поступков, позорящих честь и досто-
инство судьи и умаляющих авторитет судебной власти, в том числе и за
допущенные преднамеренные грубые или систематические нарушения
процессуального закона, повлекшие неоправданную волокиту при
рассмотрении уголовных или гражданских дел, квалификационными кол-
легиями судей регионов России в 1995 году были прекращены полномочия
в отношении 57 судей, в 1996 году — уже более 60.
Проблема выглядит еще сложнее, если иметь в виду, что материалы о
преступной деятельности указанных лиц могут быть получены в процессе
проведения контрразведывательных и разведывательных мероприятий ор-
ганами ФСБ или внешней разведки на основе соответственно Федерально-
го закона «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Фе-
дерации» и Федерального закона «О внешней разведке». Если они убеди-
тельны и серьезны, то надо установить четкий процессуальный порядок
введения этих данных в уголовный процесс.
Следовательно, вопрос надлежит решать на законодательном уровне,
иначе существующая неопределенность способна отрицательно сказывать-
ся на выявлении и пресечении преступлений сотрудников прокуратуры.
Преступность сотрудников правоохранительных органов существенно
ослабляет и даже подрывает борьбы с преступностью. Преобладающей яв-
ляется корыстная мотивация соответствующих преступлений. На основе
ряда статистических данных можно было бы сделать вывод, что основной
характер преступлений против правосудия связан с чрезмерным усердство-
ванием части сотрудников правоохранительных органов в привлечении ви-
новных к ответственности, их задержании и т.п. Однако, во-первых, такое
впечатление отчасти создается за счет того, что до 1997 г. не было специ-
альной нормы о незаконном освобождении от уголовной ответственности.
Ранее такое деяния квалифицировалось как должностное преступление.
Во-вторых, крайне малое число зарегистрированных преступлений по ней
(7 фактов и 2 выявленных лица) может свидетельствовать только о высо-
кой латентности данного вида криминального поведения.
Если обратиться к статистическим данным МВД РФ, то можно было ви-
деть, что наибольшее число выявленных преступлений — это взяточниче-
ство; среди иных нарушений законности преобладало вовсе не незаконное
освобождение от уголовной ответственности, а непринятие должных мер
по факту преступления (табл. 95).
2 6 5