Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost

ляют примерно 22 % от всех статей Особенной части УК РФ. Среди всех 
зарегистрированных преступлений на их долю приходилось в 1997 —2000 
годах   3,6-3,9   %   (табл.   94),   в   том   числе   на   преступления   против   основ 
конституционного строя и безопасности государства —в 1997 г. —0,0009 
%, в 2000 г. — 0,001 %, Однако такая общая довольно благоприятная ста-
тистическая картина не должна вызывать оптимизма — она далека от ре-
альной.

Таблица 94

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершаемых в политической сфере жизни об-

щества, и выявленных лиц, их совершавших, в России в 1997—2000 годах

Показатели

1997 год

1998 год

1999 год

2000 год

Зарегистрированные п

реступления

Абсолютное число

93556

100 159

108 686

108907

Кфна 100 тыс. с 14 лет

78

83

89

90

Прирост к 1997г.,%

100

+7,1

+16,2

+16,4

Уд вес в общем числе зарегистриро-
ванных преступлений, %

3,9

3,88

3,6

3,7

Выявленные лица, совершившие преступления

Абсолютное число

50772

58556

59237

59356

Кл на 100 тыс. с 14 лет

44

56

58

59

Прирост к 1997г., %

100

+15,3

+16,7%

+16,9

Уд вес в общем числе зарегистриро-

ванных преступлений, %

3,7

3,95

3,5

3,4

Осужденные

Абсолютное число

27999

24464

25049

19530

Прирост к 1997г., %

100

-12,6

-10,5

-30,2

Кона 100 тыс. с 14 лет

'24

23

25

19

Уд вес в общем числе осужденных, %

3,2

2,3

2,0

1,65

Во-первых, общие числа выделенных регистрировавшихся преступлений и 
выявлявшихся преступников последовательно и значительно возрастали. В 
то же время на этом фоне в 1997-2000 годах заметно снизилось число осу-
жденных за такие преступления (рис. 2, табл. 1), хотя ранее, в 1990—1997 
годах число осужденных возрастало.
Во-вторых, уголовная статистика в отношении выделенных преступлений 
носит весьма неполный характер: она не охватывает деяния и лиц, выяв-
ляемых органами ФСБ.
В-третьих, стали совершаться новые тяжкие и особо тяжкие преступления. 
Например, такие деяния, как вооруженный мятеж, насильственное удержа-
ние власти, были криминализированы лишь в новом УК РФ 1996 года — 
ранее они не совершались. В-четвертых, в политической сфере жизни об-
щества   совершается  значительная  часть  преступлений  террористической 
направленности, заказных убийств. Так, «в результате 132 совершенных 
террористических актов на территории Чеченской Республики в 2000 году 
убиты и ранены 35 руководителей и сотрудников республиканской и рай-
онных администраций и членов их семей, погибло 12 сотрудников Управ-
ления ФСБ Российской Федерации по Чеченской Республике, убиты 4 и 
ранены 5 работников прокуратуры, погибли 22 и ранены 23 чеченских ми-

4

  В   статистических   отчетах   выделяется   преступность   в   сфере   экономики,   но   не   выделяется   пре

ступность в политической сфере.

1

2 5 6

лиционера - сотрудники постоянных отделов внутренних дел Чеченской 
Республики»,   —   отмечает   заместитель   Генерального   прокурора   Россий-
ской Федерации С.Н. ФридВ то же время было бы неверно относить к преступлениям в политической 
сфере все заказные убийства и преступления террористической направлен-
ности,   без   учета   характера   и   мотивации   содеянного.   Это   можно   делать 
только по результатам изучения расследованных и рассмотренных в суде 
уголовных, д;

Рис. 3. Динамика проявлений преступности в политической сфере жизни общества в России в 1997–2000 

годах

Жертвами заказных убийств и покушений становились известные политические и госу-

дарственные деятели, лидеры преступного мира  в результате борьбы за сферы влияния 

или внутренних конфликтов в бандах и преступных организациях.

Особенно это характерно для крупных экономических центров: Москвы (за последние 

шесть лет здесь совершено 13 покушений только на чиновников города, 5 из них повлекли 

смертельный исход

этих преступлений низка - 20-25 %, • опасность же чрезвычайно высока как самих пре-

ступлений, так и резонанса.

В­пятых, 

политическая сфера является полем такой сравнительно новой для России вы-

соко общественно опасной организованной  деятельности преступных организаций, сооб-

ществ и их лидеров, которая в значительной ее части или вообще не криминализирована, 

или полно не охватывается диспозициями норм действующего УК РФ. Не случайно задер-

живаемых во время проведения «сходок»  «воров в законе», или отпускают или привле-

кают к уголрвной ответственности только в случае изъятия у них незначительных доз нар-

котических веществ. И это при том, что фиксируется обсуждение ими общих вопросов раз-

вития криминального взаимодействия, лоббирования того или иного государственного ре-

шения, назначения на значимые для них государственные должности «своих» людей.

1

Фридинский С.Н. 

О ситуации в Северокавказском регионе// Закономерности преступности, стратегия 

борьбы и закон. М., 2001. С. 129.

2

Например, в декабре 1998 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, преду-

смотренного ч. 3 ст. 205 УК РФ. Был взорван автомобиль марки «Тойота- Кроун», в результате погибли 

проходившие мимо супруги, еще несколько человек получили ранение. Выяснилось, что речь шла о поку-

шении на жизнь «вора в законе» БоГщова С. А. («Бойца»). Он и люди из его окружения отказывались да-

вать какую-либо значимую информацию. В феврале Бойцов и  его ближайший соучастник Верещагин 

были расстреляны из автоматов неизвестными лицами на улице в Москве. Установлены предположительно 

виновные - это «криминальные авторитеты»,  лидеры преступных группировок, контролирующих Вос-

точно-Сибирский регион. Совершенно  понятно, что здесь, во-первых, и юридическая оценка деяния как 

«терроризма» не корректна, и к политической сфере жизни общества это не имеет отношение. Разве толь-

ко к «теневой», точнееминальной политике по разделу фактически контролируемых сфер власти. Такие 

уголовные дела не носят единичного характера.

3

 24 января 1997 г. мэр Лужков «назвал позором, что из 74 заказных убийств, совершенных в Москве 

в прошлом году (1996), раскрыто только 4... «. ( МК 1997 г. 25 янв.).

2 5 7

Латентностъ организованной преступности  

в политической  сфере жизни общества 

весьма значительна и обусловлена целым рядом обстоятельств, кроме таких традицион-

ных, как сокрытие преступлений от учета.

Одна из проблем  

—  

состояние обеспечения безопасности государства 

и, в частно-

сти, Государственной и таможенной границ.

Другая важная проблема 

— обеспечение доказывания, в том числе обеспечение безопас-

ности потерпевших, свидетелей, экспертов, участников уголовного судопроизводства. Осо-

бое значение приобретает эффективное введение в уголовный процесс данных, полученных 

в предусмотренном Федеральным законом порядке, не только при проведении оперативно-

розыскной деятельности, но также разведывательной и контрразведывательной.

Третья проблема 

— адекватная правовая оценка фактически совершаемых деяний, новых 

для России конца XX века

1

.

Четвертая, связанная с латентностъю проблема 

— привлечение к уголовной ответ-

ственности должностных лиц в условиях многочисленных иммунитетов

2

.

Условно все выделенные преступления в политической сфере жизни общества можно 

разделить на две группы: 1— совершенные должностными лицами с использованием слу-

жебного положения; 2— совершенные иными субъектами.

Судя по статистическим данным, увеличивалось число тех и других преступлений, одна-

ко существовал большой разрыв между числом выявленных преступников, с одной сторо-

ны, и осужденных — с другой, особенно применительно к группе преступлений должност-

ных лиц.

Преступления, совершаемые в политической сфере, нередко бывают органически взаи-

мосвязаны с преступлениями в экономической и других сферах жизни

3

.Основой такой 

взаимосвязи   часто  служит   полимотивация   криминальной   деятельности:   обеспечение 

сверхдоходов и политической власти ради их сохранения и приумножения, сохранение 

преступно нажитого и использование конфиденциальной информации для влияния на по-

литиков и их решения

4

1

 Исследователями отмечалось, что преступления, которые совершаются в рамках систематического, ор-

ганизованного нападения на гражданское население, государственные институты власти в Республике 

Дагестан и Чеченской Республике (организация незаконного вооруженного формирования или участие в 

нем, вооруженный мятеж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти) чаше 

всего имеют своей целью свержение существующей законной власти, предполагают непосредственное 

вооруженное  сопротивление   представителям  власти,   выполнение  боевых  заданий  командования  неза-

конного вооруженного формирования по разведке, диверсиям, террористическим актам. Однако квалифи-

кация таких преступлений в судах бывает неоднозначной. Доказанными остаются преимущественно пре-

ступления против общественной безопасности и общественного порядка.

2

 См.: 

Васильченко А.А. 

О механизме реализации уголовной ответственности лиц, наделенных уголов-

но-процессуальными иммунитетами // Преступность и власть. М, 2000..

3

    «Многочисленные громкие скандалы в связи с коррупцией выявили политиков, злоупотребляющих 

властью ради перетягивания государственных ресурсов к себе и своим союзникам через хорошо замаски-
рованные доли в сложной цепочке частных и государственных компания. Во многих странах обществен-
ность считает, что коррупция вплетается в систему базовых институтов, подрывая эффективность управ-
ления и авторитет государства". (Борьба с коррупцией в переходный период: вклад в политические деба-
ты. Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента 
США. http://usmfo.state.gov)

4

 «Когда Замоскворецкая межрайонная прокуратура города Москвы возбуждала уголовное дело против 

бизнесмена Евгения Янковского, мало кто предполагал, что тривиальная на первый взгляд история пере-

растет в громкий скандал. Янковского подозревают в хищении бюджетных средств при строительстве де-

лового центра «Москва-Сити», развлекательного комплекса «Аквадром» и дворца спорта «Крылья Сове-

тов… Следственная группа решила провести обыск в коттедже, который Янковский снимал в поселке 

Горки–2…В коттедже был обнаружен целый арсенал: карабин… В кипе цнелевших бумаг они обнаружи-

ли … служебный список, составленный Федеральной службой охраны. А в том списке – двенадцать фами-

лий крупнейших российских бизнесменов, марки и нормера их машин. Список составлялся в рамках под-

готовки встречи Владимира Путина с представителями российской бизнес–элиты…есть информация, что 

в  ФСО служит  брат  Евгения Янковского. Причастен  ли  он  к  списку–неизвестно. .. Сегодня сливают 

2 5 8

          Как   отмечается   в   докладе   США   «Российская   организованная   пре-
ступность и коррупция дилемма для Путина», «теневая экономика или так 
называемый «черный рынок» во все времена требует подкупа чиновников 
таможни,   полиции,   государства.   Криминальные   группировки   действуют 
либо с молчаливого согласия властей или совместно с ними»

4

При более детализированном выделении сфер деятельности во второй по-
ловине. девяностых годов внимание криминологов все больше обращалось 
на правоохранительную деятельность в ее широком понимании, включаю-
щую деятельность правоохранительных органов и судов

5

2.

§ 4. Преступность в сфере борьбы с преступностью

      В Уголовном кодексе совершенно обоснованно не выделяется преступ-
ность в сфере борьбы с преступностью, в частности, в правоохранительной 
деятельности, так как это понятие включает самый широкий спектр дея-
ний. Но отдельная глава касается преступлений против правосудия следу-
ющих разных субъектов:
 1–  специальных субъектов - соответствующих сотрудников правоохрани-
тельных органов, судей;
 2 – иных лиц, не являющихся сотрудниками правоохранительных органов, 
но появляющихся в результате их'специального подбора указанными со-
трудниками;
  3 – участников уголовного процесса, появляющиеся в качестве таковых 
независимо от специальных субъектов, в результате факта преступления и 
безусловно

  связанных

  с   ним

  юридических

  послед

ствий (обвиняемый и его защитник, законный представитель,   по терпев-
шие и их представители, свидетели, гражданские истец и от ветчик;
 4 – осужденных в период исполнения наказания; 
   5 - общих субъектов

,

 которыми могут быть любые физические лица, со-

вершающие преступления против правосудия и указанных выше специаль-
ных субъектов.
           Преступность сотрудников правоохранительных органов по данным 
статистики и другим источникам выглядела следующим образом: 
      1. В 1986-1996 г.г., во-первых,  увеличивалось суммарное число зареги-
стрированных  преступлений  против правосудия   специальных субъектов, 

списки олигархов и номера их автомобилей, завтра, глядишь, –маршрут движения президентского корте-

жа. Вопрос цены? (Тайный список олигархов. РГ. 2001. 22 сент.). 

4

 Russian organized crime and corruption putin's challenge. Washington. 2000. Перевод Е. В. Кравченко...

5

 Далее приводятся данные исследования, проведенные в 1998 г. в отделе общих проблем криминологии 

и борьбы с преступностью Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и пра-

вопорядка коллективом авторов: Долгова А.И., доктор юридических наук, профессор (руководитель ав-

торского коллектива), Ванюшкин С.В., Бвланова О.А., Ильин О.С., Романова А.Г. при участии кандидата 

юридических наук Королевой М.В., Даниленко Н.Н., кандидата юридических наук Хабалова В-И. (опро-

сы).

2 5 9

особенно с 1994 г.; во-вторых, увеличивались «ножницы» между числом 
зарегистрированных преступлений и количеством выявленных преступни-
ков (табл. 93). В наибольшей степени  это касалось преступлений, связан-
ных с заключением или содержанием под стражей, принуждения к даче по-
казаний. (табл. 94).
     Интенсивно нарастало также число должностных преступлений сотруд-
ников правоохранительных органов. В 1992-1996 гг.   общее число возбу-
жденных уголовных дел на коррумпированных лиц в правоохранительных 
органах увеличилось в 2,2 раза (с 375 до 835)

1

. При этом увеличивался 

удельный вес возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников пра-
воохранительных органов в общем числе возбужденных уголовных дел в 
отношении коррумпированных лиц: в 1992 г. - 20 %, в 1996 г. - 23 %. 

Таблица 93   

Изменения преступности  против правосудия в России в 1986­1997 гг.  

              Годы            

1986-

1990

1991-

1995 

Прирост 

к

1986-

1990 гг. , 

%

    1996

Приростт 

к 1995 г., 

%

1997

2

Общее число зарегистриро-
ванных преступлений

   73 

581

101 
257

  +37,6

  18 467

- 4,5 

6 566

Число выявленных лиц, со-
вершивших преступления

   62 

844

 75 168

   +19,6

13 342

-7,5

5 314

  Число   преступлений   про-
тив   правосудия   специаль-
ных субъектов

1

    147

      353

    + 140

      108

+ 33,3

90

в т. ч. При отягчающих об-
стоятельствах

      88

     197

  + 124

       59

+ 34

нет  в

статист.

Число   выявленных   спец. 
субъектов 

         83

      245

    + 195

       46

0

27

в   т.ч.   совершивших   пре-
ступления  при   отягчающих 
обстоятельствах

25

       10

6

в 4,2 раза

       34

+ 28, 6

нет в 

статист.

Число уголовных дел о коррупции сотрудников правоохранительных ор-

ганов, направленных в суды, в 1992-1996 гг. возросло с 133 до 770, а число 
соответствующих сотрудников, в отношении которых направлялись в суд 

1

 Приводятся данные статистической формы «Кор.», отражающей данные о получении взяток, а также 

ряде иных, связанных с ними преступлений. С 1997 г. данная форма в прежнем виде не существует.

2

 Общие данные не сопоставимы с данными предшествующих лет в силу изменения УК. С

1

1 января 1997 г. вступил в действие новый УК РФ. Только декриминализация недонесения о преступлениях  

могла дать снижение более чем на 2 тысячи фактов преступлений и более чем на полторы тысячи лиц. См. по-
дробнее далее.

 Судей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание, совершивших какие-либо из следую-

щих   преступлений:   привлечение   заведомо   невиновного   к   уголовной   ответственности   (ст.   176   УК 

РСФСР), вынесение заведомо неправосудного приговора, решения, определения или постановления (ст. 

177 УК РСФСР), заведомо незаконный арест или задержание (ст. 178 УК РСФСР), принуждение к даче 

показаний (ст. 179 УК РСФСР).

2 6 0