Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
низаторов профессиональных и спортивных соревнований и зрелищных
коммерческих конкурсов).
Специфическими видами экономической преступности являются
пре
ступность налоговая
и
преступность таможенная
, борьбу с которыми
ведут соответственно органы налоговой полиции и таможенные. Соответ-
ственно эти виды нередко выделяются для более детального их исследова-
ния. Но всегда следует четко определять, что конкретно имеется в виду.
Ведь и таможенным, и налоговым органам приходится, как правило, встре-
чаться со сложной преступной деятельность в сферах налогообложения и
таможенной деятельности.
Показательно, что и при употреблении понятия «политическая преступ-
ность» существует три основных подхода:
1) речь идет о преступлениях в политической сфере, связанной прежде
всего с вопросами о власти в государстве, государственном строе, полити-
ческом режиме;
2) имеются в виду одновременно два критерия: совершение преступле-
ний в политической сфере и по политической мотивации;
3) принимается во внимание только указанная мотивация и предполага-
ется, что она может влечь совершение разных по юридической квалифика-
ции деяний.
Вопрос о том, что такое «политическое преступление» не решен в рос-
сийском законодательстве. И это было отмечено в Федеральном законе «О
ратификации Европейской Конвенции о выдаче, доролнительного прото-
кола и второго дополнительного протокола к ней», принятого в 1999 г. В
подпункте 2 пункта 5 статьи 1 данного Федерального закона записано: «2)
"Российская Федерация исходит из того понимания, что законодательство
Российской Федерации не содержит понятия «политические
преступления». Во всех случаях при решении вопроса о выдаче Российская
Федерация не будет рассматривать в качестве «политических преступле-
ний» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями»
наряду с преступлениями, указанными в статье 1 Дополнительного прото-
кола 1975 года к Европейской конвенции о выдаче 1957 года, в частности,
следующие деяния: а) преступления против человечества, предусмотрен-
ные в статьях II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и
наказании за него (1973 года) и в статьях 1 и 4 Конвенции против пыток и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об-
ращения и наказания (1984 года); б) преступления, предусмотренные в ста-
тье 85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 авгу-
ста 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных
конфликтов (1977 года), и в статьях 1 и 4 Дополнительного протокола II к
Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты
жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (1977 года);
2 5 1
в) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о борьбе с незаконным
захватом воздушных судов (1970 года), Конвенции о борьбе с незаконны-
ми актами, направленными против безопасности гражданской авиации
(1971 года), и Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэро-
портах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988
года), дополняющем вышеупо
мянутую Конвенцию 1971 года; г) преступления, предусмотренные в Кон-
венции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользую-
щихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов
(1973 года); д) преступления, предусмотренные в Международной конвен-
ции о борьбе с захватом заложников (1979 года); е) правонарушения,
предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерного материала
(1980 года); ж) правонарушения, предусмотренные в Конвенции Организа-
ции Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркоти-
ческих средств и психотропных веществ (1988 года); з) иные сравнимые
преступления, предусмотренные в многосторонних международных дого-
ворах, участником которых является Российская Федерация".
В международно-правовых документов используются также нечеткие
термины. Так, в статье 13 Европейской Конвенции о пресечении террориз-
ма (ETS N 90. Страсбург, 27 января 1977 года) говорится: «1. Любое госу-
дарство может при подписании или сдаче на хранение своей ратификаци-
онной грамоты или документа о принятии или одобрении заявить о том,
что оно оставляет за собой право отказать в просьбе о выдаче в отношении
любого преступления, указанного в статье 1, которое оно квалифицирует
в
качестве политического преступления, или преступления, связанного с по
литическим преступлением, или преступления, вызванного политическими
мотивами, (выделено автором А.Д.)
при условии, что оно надлежащим
образом будет учитывать при оценке характера преступления любые особо
серьезные аспекты этого преступления, включая случаи, когда: a) оно со-
здало коллективную опасность для жизни, физической неприкосновенно-
сти или свободы людей; или b) оно затронуло лиц, не имеющих отношения
к мотивам его совершения; или c) при его совершении были использованы
жестокие или циничные методы.».
Другими словами, во-первых, здесь различаются понятия «политиче-
ское преступление» и «преступление, вызванное политическими мотива-
ми», во-вторых, здесь и в других международно-правовых документах не
разъясняется, что же имеется в виду под «политическим преступлением»,
если это не преступление, совершенное по политическим мотивам. Остает-
ся, очевидно, только одно: преступление, совершенное в политической
сфере. Например, практика Германии идет по линии признания политиче-
скими преступлениями тех, которые непосредственно направлены на под-
рыв основ государственного устройства или конституционных органов, до-
2 5 2
брых отношений с иностранными государствами или связаны с воспрепят-
ствованием осуществлению избирательного права граждан, выборами в ор-
ганы государственной власти.
Все это заставляло криминологов, законодателя и практикующих юри-
стов отходить от использования только уголовно-правовых признаков и
формулировать в работах и документах признаки содержательные, крими-
нологические.
В 2001 году при криминологическом изучении деятельности ор-
ганизованной преступности в политической сфере жизни общества мы ру-
ководствовались следующими теоретическими и операциональными сооб-
ражениями
Термин «политика» произошел от греческого politike, что означает «искус-
ство управления государством». Государство — главное политическое
учреждение. Субъект, определяющий деятельность государства, имеет по-
литическую власть в стране.
Центральный политический вопрос — это вопрос о государственной
власти, отношении к ней, ее институтам, характере использования государ-
ственно-властных полномочий, а также о взаимодействии государства с
другими составляющими политической системы общества, деятельности
политических партий и движений, осуществлении оппозиционной полити-
ческой деятельности в рамках уголовного закона и др.
§ 3. Преступность в политической сфере жизнедея
тельности общества
Итак, политическая сфера жизнедеятельности общества в нашем иссле-
довании понималась как сфера:
1 — деятельности государства, его институтов, органов местного само-
управления, партий, политических движений, политически ориентирован-
ных средств массовой информации по поводу управления делами государ-
ства и общества;
2
— отношений разных субъектов по поводу государственной вла
сти, ее формирования, использования, передела, переориентации и
т.п.;
3
— реализации и формирования политических интересов, ценно
стей, установок, взглядов и убеждений.
Криминологически существенно то, что политическая сфера жизни обще-
ства — это поле разнообразной преступной деятельности различных субъ-
ектов: должностных лиц и не имеющих никакого официального статуса в
государственных или политических структурах; руководствующихся не
1
См.: Долгова А.И., Астанин В.В., Дзюба Д.И., Ильин О.С., Казаков Р.Ю. Деятельность орга-
низованной преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, мигра-
ция, политики. М., 2002. С. 62—91/
2 5 3
только общественно-политической мотивацией (устройство, управление
государством и обществом, участие в этом управлении, оказание опреде-
ленного влияния на реальные общественные отношения через оппозицион-
ную политическую деятельность и т.п.), но также и социально-экономиче-
ской; карьерно-эгоистической (любовь к «пурпуру», своеобразное
самоутверждение), клановыми и другими интересами. Совершаемые в по-
литической сфере жизни преступления и связанные с ними обстоятельства
весьма разнообразны.
Криминологические исследования фиксировали факты:
•
как прямого захвата власти, так и косвенного — путем фальсифика-
ции результатов выборов, подкупа избирателей; использования вооружен-
ных группировок и конфликтов, с их помощью преступного решения
своих проблем;
•
как очевидно насильственного удержания власти, так и преступных
манипуляций с продлением сроков государственных полномочий, запрета
на отзыв выборных должностных лиц и т.п.;
•
ослабления государства как путем государственной измены, выдачи
государственных секретов и т.п.; ослабления границы, нарушения погра-
ничного режима, так и проведения на государственном уровне политики
«ограбления»
—
преступного
завладения
отдель
ными лицами и кланами богатств России, злоупотреблений с распродажей
ее материальных, культурных ценностей за ничтожныесуммы, прямого их
криминального присвоения, амнистии экономических преступников и
оставлении
в
их
руках
национального
дос
тояния; дискредитации государственной власти путем вытеснения высоко-
квалифицированных, честных кадров, ничтожной оплаты их
труда, приема на соответствующие должности тех, кто ориентирован на
«кормление» за счет «клиентов» и именно так способен снос
но существовать
•
как прямого проникновения во власть представителей органи-
зованных преступных формирований, так и продвижение крими
нального интереса иным путем: с одной стороны, посредством дискредита-
ции, шантажа, запугивания, физического устранения неугодных должност-
ных лиц, политических деятелей, в том числе с
использованием методов террора, с другой — посредством коррупции,
1
«Заглянул на днях к ребятам. У них стол огромный накрыт, просто ломится от закусок. Объясняют:
«Братана недавно замочили, а мы за два дня раскрыли. Благодарные товарищи накрыли «полянув.Ведь я
же отлично знаю, что мужики и на обед не всегда ходят —вроде бы стоит десятку, а все равно дорого. В
этом году опера на рынке картошку сторожили - халтурили. -Вот так потом и становятся «крышами»...
Но только «крыши» тянут со своих клиентов на дачи. А мы, когда насильников ловили', рассылали по
предприятиям жалостливые письма: оплатите дорогостоящую экспертизу, у самих денег нет...Хотя, ко-
нечно, проще взять в руки дубину...».
2 5 4
«выкупа власти». С этим бывает связана часть должностной
преступности, ряда государственных преступлений;
•
как очевидного выражения частью населения своего недовольства
властью, так и его «ухода из правового поля» — переход жизнедеятельно-
сти в режим теневой экономики, теневой политики, теневой юстиции, те-
невой культуры с их «черными», криминальными секторами; переориента-
ции на криминальных лидеров;
• криминальной деятельности, ослабляющей российское государство и его
политическую систему, как граждан России, так и иностранных граждан,
лиц с двойным гражданствсударств, их спецслужемых ими подразделений, в том числе на основе наемничеств Действующий в России уголовный закон неполно и нечетко отражает
все криминальные деяния в политической сфере жизни современного рос-
сийского общества. Поэтому не представлялось возможным дать всеобъем-
лющую статистическую картину преступности в политической сфере. Был
выделен круг деяний, предусмотренных разными статьями УК РФ, совер-
шаемых только или часто в политической сфере жизни общества.
Выделенная на основе криминологических исследований группа преступ-
лений, которые совершаются или только, или часто в политической сфпредусмотрена почти 60 статьями или частями статей УК РФ. Они состав-
1
«...в Израиле нет мафии! Нет «русской мафии». Есть некоторые люди, выходцы из России, которые
делают «манки бизнес» в России. Но кто сказал, что это должно нас волновать, до тех пор,
пока они не преступают закон здесь, в Израиле... Я хочу , чтобы в Израиль приезжали новыеэмигранты, а
что они делали до этого у себя на родине, меня не волнует. Конечно, если это неубийство и насилие...
(Шмуэль Флатто-Шарон: «Мафия? Это люди, которые имеют силу из-за того, что они вместе» МК. 1998.
18 мая).
2
«На различных участках Государственной границы войска и органы ПС пресекают деятельность аген-
тов зарубежных спецслужб, перекрывают пути отхода чеченским боевикам на 80 кмучастке бывшей
административной, а ныне Государственной границы РФ и Грузии.... Итогислужебно-боевой деятельно-
сти ПС России дают основание полагать, что Государственная граница, как и вся сфера пограничной без-
опасности
государства,
в
последнее
десятилетие
стали
постоянным объектом устремлений иностранных разведок и многочисленных преступных группировок,
занятых в самых разл.ичных сферах незаконной деятельности. Граница вновь стала передним краем, на
котором четко проявились угрозы национальной безопасности России...Арктическое региональное
управление.
По итогам 1999 года на отдельных его участках
были пресечены контрабандный ввоз в Россию оборудования для системыспутниковой связи.Северо-За-
падное региональное управление. Контрабандная деятельность отмечается во всехпунктах пропуска, но
наиболее активно используются автодорожное, морское, и железнодорожное направление.» (Щеблыкина
И,
Проявления
организованной
преступности
на
Государствен
ной границе Российской Федерации. Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М.,
2001).
3
«В самих незаконных вооруженных формированиях на территории Чечни идет процесс качественного
изменения личного состава, обусловленный ростом численности иностранных наемников и одновремен-
ным, в силу различных причин, оттоком местных боевиков.» (Фридинский
С.Н. О ситуации в Северо-Кавказском регионе.// Закономерности преступности, стратегия борьбы и за-
кон. М., 2001. С. 129). «Как сообщили компетентные источники, «добро» на оккупациюДагестана чечен-
ские боевики получили от ярых ваххабитов «со стороны» — от амина АбудьОмара из Саудовской Ара-
вии и амина шейха Абдуллы из Пакистана».(Трошев Геннадий. Моя
война. М., 2001. С. 85).
2 5 5