Материал: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost
ли на наращивании полицейских сил. В США число зарегистрированных
тяжких преступлений снизилось с 13 млн. в 1981 г. до 11,8 млн. в 1984 г., а
потом вновь начался ее рост. В восьмидесятых годах в Великобритании
расходы на полицию увеличились в три раза, количество зарегистрирован-
ных преступлений за то же время удвоилось
Но дело не только и не столько в тезисе о роли полицейских сил. Мож-
но подумать — и это
вовторых
—, что уголовные кодексы развивающих-
ся стран содержат нормы только об общеуголовных преступлениях и в них
нет статей о преступлениях по службе, экономических и иных преступле-
ниях. В действительности это не так.
В России в 1994-1997 гг. в полтора раза возрос удельный вес в структу-
ре расходов федерального бюджета расходов на правоохранительную дея-
тельность (с 6,8 % до 9,9 %), а в целом на силовые структуры с 28,6 % до
32,8 % (табл. 25).
За тот же период заметно снизился удельный вес расходов на науку,
образование, промышленность.
Таблица 25
Структура расходов федерального бюджета в России в 1994-1997 г.г.
План
План План Факт. Проект
Всего расходов
100
100
100
100
100
Государственное управление
1,7
1,9
1,7
1,7
1,3
Национальная оборона
20,9
21,8
19,6
23,0
20,1
Правоохранительная деятельность
6,8
7,6
8,6
8,5
9,9
Предупреждение и ликвидация последствий
0,9
1,0
1,4
1,1
1,8
Итого: силовые структуры
28,6
30,4
29,6
32,6
32,8
Наука
2,6
2,7
2,8
2,0
3,4
Образование
3,8
4,0
3,7
3,7
3,6
Культура и искусство
0,5
0,6
0,7
0,2
1,7
Здравоохранение и физкультура
2,0
1,9
1,8
1,1
8,5
Итого: бюджетные отрасли
8,9
9,2
9,0
7,0
8,5
Промышленность, энергетика и строитель-
15,8
11,9
12,1
6,0
2,1
Сельское хозяйство
6,4
3,8
3,5
3,9
10,6
Итого: поддержка производства и инвести-
22,2
15,7
15,6
9,9
16,2
Обслуживание государственного долга
7,9
8,4
14,2
14,4
Что же произошло с преступностью? Общие статистические дан-
ные о ней указывали как будто бы на ее снижение в 1995-1997 гг.
Однако
анализ показал, что снижение коснулось в основном ряда общеуголовных
«традиционных» преступлений, практика реагирования на которые выра-
батывалась десятилетиями, и соответственно увеличение расходов на пра-
воохранительные органы не могло не сказаться положительно на более
1
Иншаков С.М. зарубежная криминология. М.,1997. Глава 16 учебника «Криминология». Под ред. Дол-
говой А.И. М., 1999. С. 426-427. Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы охраны об-
щественного порядка в Великобритании \ Борьба с преступностью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.
2
Аргументы и факты
Ν
48.1996. 5 стр.
7 1
успешном противостоянии преступлениям с уже известными характери-
стиками (кражам, грабежам и т.п.)- табл. 21-22. Но одновременно росло
число хозяйственно-корыстных и ряда принципиально новых преступных
деяний, которые ранее вообще не совершались на территории России табл.
23-24). Происходила структурная перестройка преступности, а увеличение
финансирования правоохранительной системы в основном сопровожда-
лось, по оценкам криминологов, наращиванием «мускул», но не интеллек-
туального потенциала, специфических возможностей выявления и реагиро-
вания на новые экономические, компьютерные и иные преступления, когда
необходимы проведение сложнейших экспертиз, специальная подготовка
кадров, новое их методическое обеспечение и т.п.
Разумеется, можно согласиться с В.В. Лунеевым, что криминализация ,
т.е. объявление в уголовном законе преступными, многих злоупотреблений
властей, бывает затруднена позицией властей. И здесь многое зависит от
масштабов криминализации последней. Но это еще раз доказывает, что вы-
явление истинных, фактических различий преступности и ее тенденций в
разных странах мира предполагает проведение сложнейших криминологи-
ческих исследований с участием специалистов из этих стран. Как уже от-
мечалось, требуется сравнительный анализ не только латентности преступ-
ности, но и уголовного закона, влияющего на круг и характеристику дея-
ний, признаваемых преступными. Например, если даже по России приво-
дятся данные о преступности за длительный период, то и здесь следует
иметь в виду их несопоставимость до и после 1 января 1997 г., так как с 1
января 1997 г. стал действовать новый УК РФ. Но и ранее в УК РСФСР
вносились очень серьезные изменения, особенно после 1991 г. Такие изме-
нения весьма заметно отражались на цифрах зарегистрированной преступ-
ности. Общее годовое снижение в 1997 г. числа зарегистрированных пре-
ступлений составило 227 770. При этом только абсолютная декриминали-
зация (исключение деяний из числа преступных) могла дать снижение на
более чем 70 000 преступлений. К ней следует добавить частичную декри-
минализацию. Судя по статистическим данным, ранее, в 1994 г. отмеча-
лось снижение зарегистрированной преступности на 6 % по сравнению с
1993 г. Оказалось, что в основном это имело место за счет уменьшения
числа зарегистрированных деяний против собственности (главы 2 и 5 УК
РСФСР) и против правосудия (глава 8 УК РСФСР). Причем в последнем
случае это снижение произошло в основном за счет отмены ст. 186 УК
РСФСР (побеги с мест ссылки или из лечебно-трудового либо воспита-
тельного профилактория прекратились в связи с ликвидацией соответству-
ющих мест) и сужения диспозиции ст. 188 УК РСФСР в феврале 1993 г.
путем исключения побега из колоний-поселений. Общее число зарегистри-
рованных преступлений, предусматривавшихся этими двумя статьями, со-
ответственно в 1994 г. было меньше, чем в 1993 году на 2 251 преступле-
7 2
ний, а суммарное число преступлений по главе 8 снизилось на 1851. Дру-
гими словами, без указанных изменений в уголовно-исполнитель- ном и
уголовном законодательстве снижение числа преступлений против право-
судия было бы проблематичным.
Что касается преступлений против собственности (главы 2 и 5), то
их сопоставление в 1994 году с данными 1993 года связано с практиче-
скими непреодолимыми трудностями. Произошло не просто объединение
соответствующих статей двух этих глав, но изменение концепции борьбы
с преступностью против собственности.
Сами по себе изменения уголовного закона могли бы служить инди-
катором изменений преступности, появления новых крайне общественно
опасных деяний и исчезновения прежних. Однако это было бы возможно
в условиях его научно обоснованного, строго ориентированного на интере-
сы борьбы с преступностью и оперативного совершенствования.
Реально же законодательство в 1991-1995 гг. корректировалось в
условиях одновременно и консенсуса, и острого столкновения интересов
разных социальных групп, политических движений и партий, неодинако-
вого лоббирования различных позиций. Не вполне и не своевременно учи-
тывалась трансформация крайне общественно опасного поведения при
смене общественно-экономической формации, существовала неясность
уголовной политики, что крайне затрудняло или делало невозможным
применение законов, принятых ранее. Так, менялись формы коррупции:
немало должностных лиц и иных служащих получали регулярное содержа-
ние «впрок», в расчете на будущую должность; и такие действия не подпа-
дали под признаки взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК. Не была
введена уголовная ответственность за организацию, руководство органи-
зованными преступными сообществами, не получила должной правовой
оценки профессиональная криминальная деятельность, осуществляемая в
виде промысла. За рамками уголовного закона находились многие финан-
совые нарушения, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обман-
ное использование целевых кредитов и т.п. Не была создана надежная си-
стема уголовно-правовой защиты частной собственности.
На этом фоне возникает вопрос: а действительно ли преступность
увеличивалась или снижалась? При ответе на него целесообразно выделять
так называемый массив сопоставимых преступлений, или для краткости
его называли «сопоставимый массив». При криминологических исследова-
ниях выделялся массив таких «сопоставимых преступлений», нормы за-
кона о которых не менялись и соответственно статистические данные о
них были сопоставимы. Этот массив включал деяния, предусмотренные
всего 16 статьями УК РСФСР, но на них приходилось от 56 % всех зареги-
7 3
стрированных преступлений в 1980 г. до почти 70 % в 1990 г.
правовые нормы о таких деяниях длительное время не менялись во всяком
случае в такой степени, чтобы могли повлиять на результаты регистрации
таких деяний.
Таблица 26
Динамика числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива в
России в 1980-1995 гг.
Показатели
1980 г.
1985 г.
1990 г.
1995 г.
Общее число
576 288
794 374
1 286 376
1 879 641 (без хищений
и спекуляции)
Прирост к 1980 г., %
-
+ 37,7
+ 123,0
Данные не сопостави-
мы
Уд. вес в общем числе зареги-
стрированных преступлений,
%
56
56,1
69,9
68,2
Выделение круга наиболее распространенных и «стабильных» с точ-
ки зрения их уголовно-правовой оценки деяний вообще характерно для
аналитической деятельности. В США и ряде других стран, например, вы-
деляется так называемая «индексная преступность».
При снятии такого фактора, как изменения уголовного закона, отмечен
резкий прирост числа зарегистрированных преступлений сопоставимого
массива до 1994-1995 гг., затем шло снижение их числа и новый подъем за-
регистрирован в 1998 г. Причем до 1996 г. выделенные преступления все в
большей степени определяли тенденции всей зарегистрированной преступ-
ности. Указанная динамика в основном имела место за счет так называе-
мой «уличной преступности», общеуголовных деяний сопоставимого мас-
сива. Только в 1993 - 1995 гг., по оценкам МВД РФ, уличная преступность
снизилась на 19,2 %. Число других преступлений изменилось значительно
меньше, а количество умышленных убийств выросло на 12,3 %. Среди
таких убийств все чаще встречались «заказные», совершаемые продуман-
но, которые труднее других поддавались раскрытию. Последовательно
росло число зарегистрированных фактов мошенничества, вымогательства,
бандитизма и целого ряда иных тяжких деяний.
1
В данный сопоставимый массив входили умышленные убийства с покушениями, умышленные тяж-
кие телесные повреждения, изнасилования, злостное и особо злостное хулиганство, кражи, грабежи, раз-
бои, мошенничество, взяточничество, хищения путем присвоения, растраты или злоупотребления слу-
жебным положением, спекуляция, обман покупателей и заказчиков. Начиная с 1991 года уголовно-
правовые нормы, касающиеся этих деяний, стали резко меняться и прежний сопоставимый массив окон-
чательно перестал быть таковым с принятием нового УК РФ.
2
После 1996 г. данные не сопоставимы ввиду существенного изменения уголовного закона.
7 4
Таблица 27
Динамика зарегистрированного числа наиболее распространенных
сопоставимых общеуголовных преступлений в России в 1980-1995 гг.
Годы
Умыш-
ленные
убийства
с поку-
шениями
Умыш-
ленные
тяжкие
телесные
повре-
ждения
(тяжкий
вред здо-
ровью)
Изнаси-
лования с
покуше-
ниями
Злостное
и особо
злостное
хули-
ганство
Кражи
Грабежи
Разбои
Мо-
шен-ни-
чество
1980
13 965
32 945
13 374
112 462
274 091
34 563
8 892
12 692
1986
9 437
21 185
12 165
93 962
380 582
31 441
6 018
19 343
1990
15 566
40 962
15 009
90 350
911 321
83 188
16 475
19 804
1991
16 235
41 312
14 073
59 650
1 235 414
101 900
18 253
19 925
1992
23 006
53 873
13 579
94133
1 637 940
164 800
30138
23 473
1993
29 213
66 902
14 427
113 195
1 561 843
184143
39 705
54 042
1994
32 286
67 706
13 956
125 149
1 314 788
148 546
37 904
66 687
1995
32 703
61 734
12 515
123 230
1 367 866
140 597
37 651
67 301
1996
29 406
53 417
10 888
114 529
1 207 478
121 351
34584
74 624
1997
31 801
46 131
Данные
1 053 894
112 049
34 317
77 757
1998
32 061
45 170
не сопоставимы
1 143 311
122 361
38 509
76 695
1999
33 681
47669
1 413 747
138 970
41 135
83 624
Что же касается так называемых «хозяйственно-корыстных преступле-
ний», то общее их число снизилось, но за счет изменения уголовного зако-
на и прекращения применения нормы об уголовной ответственности за
спекуляцию. Число выявленных фактов взяточничества и обмана потреби-
теля продолжало нарастать и в 1994-1996 гг. (табл. 28).
Таблица 28
Динамика зарегистрированного числа наиболее распространенных
сопоставимых хозяйственно-корыстных в России в 1980-1998 гг.
Годы
Хищения путем присвое-
ния, растраты, злоупотреб-
ления служебным положе-
нием
Взяточничество
Обман покупа-
телей и заказчи-
ков (потреби-
телей)
Спекуляция
1980
39 394
3 268
16 072
14 569
1986
56 631
6 562
19 131
21 131
1990
43 368
2 691
19 842
26 800
1991
39 070
2 534
18 934
18 988
1992
36 867
3 337
23 131
3 959
1993
33 114
4 511
19 846
843
1994
норма
4 921
24 012
нет
1995
изменена,
4 889
31 155
нет
1996
данные
5 453
29 108
нет
1997
не
нет
1998
сопоставимы
5 804
44 014
нет
1999
6 823
63 694
нет
1
Диспозиция норм изменена, данные не вполне сопоставимы.
2
Сравнение носит относительный характер, ибо диспозиция нормы УК изменялась.
7 5