Материал: Doc3

Китай. Страна пока не особенно преуспела в сфере подавления коррупции. По данным Transparency International, по индексу коррум­пированности Китай сейчас занимает не самые престижные места, находится в районе 80-го места из 180 обследованных стран мира с 3,5 балла коррумпированности. Для сравнения: Дания — 9,3 балла.

Тем не менее, если учесть тысячелетние традиции господства в стране привилегированной коррумпированной бюрократии, бур­ное развитие рыночных отношений и частного сектора экономики в последние годы, то подвижки, несомненно, заметные. Достоинством антикоррупционной политики КНР является ее опора на многовеко- вне культурные традиции народа, сочетание конфуцианских мораль­ных ориентиров и современных ценностей, приведение национального законодательства в соответствие с международным антикоррупцион­ными стандартам.

Существенно активизировалась антикоррупционная кампания с момента избрания на высший партийный и государственный пост в 2012 г. Си Цзиньпина. На недавно завершившемся съезде правящей коммунистической партии ее лидер подтвердил линии на ужесточение борьбы с коррупцией — «основной угрозой для партии и государства», такая борьбы полностью соответствует партийному курсу на построе­ние в Китае «правового социалистического государства с сохранением демократической диктатуры китайского народа»¹.

Координирующая и направляющая роль в деле борьбы с корруп­цией возложена на партийные организации КПК (специальные комис­сии) и государственное управление по предупреждению коррупции. Созданы также специальные народные суды, которые заняты исключи­тельно коррупционными делами. Но этим дело не ограничивается, про­цесс институционализации механизма борьбы с коррупцией продолжа­ется. Сейчас создается новая контрольная вертикаль от уезда до Центра, которая под единой партийной крышей объединит контрольные функ­ции партийных и государственных органов. Со значительной долей вероятности будет изменена систем управления финансовым рынком.

В 2014 г. начал функционировать Отдел по делам международного преследования беглых чиновников и возврата в Китай материально­финансовых средств, накопленных незаконным путем. По состоянию на 2012 г. сбежавших насчитывалось более 10 тыс. человек, за преде­лами страны оказалось не менее 160 млрд долл². Результат: за три года из 90 стран мира экстрадировано 2,5 тыс. беглецов (многие вернулись с повинной добровольно), в страну возвращено активов на сумму, пре­вышающую 1,2 млрд долл. Только в рамках кампании «Небесная сеть» удалось установить связь с 951 беглым коррупционером в 72 странах мира.

В настоящее время в КНР существует два вида обозначения корруп­ции: уголовно-правовое — «коррупция-взяточничество» и политико­нравственное — «коррупция-разложение». Эти понятия касаются прак­тически всех антиобщественных корыстных проявлений чиновников, которые, используя служебное положение, грубо нарушают партийную дисциплину с целью овладения дополнительными привилегиями, про­тивоправного присвоения товарно-материальных ценностей или выгод неимущественного характера. Принципы антикоррупционной стратегии: воспитание на лучших китайских традициях; контроль как форма предотвращения и устранения причин разложения кадров; постоянное совершенствование системы управления. Действует также специаль­ный моральный кодекс поведения чиновника из восьми принципов.

Китайское антикоррупционное законодательство достаточно стро­гое. За взяточничество, коммерческий подкуп и разложение пред­усматривает самые жесткие меры уголовной ответственности, в том числе два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой исполнения до двух лет. За последние десять лет к уго­ловной ответственности за взяточничество в Китае привлечено более 1 млн работников партийно-государственного аппарата, расстреляно почти 10 тыс. чиновников, еще 120 тыс. получили от 10 до 20 лет тюремного заключения¹. В 2016 г. китайскими судами рассмотрено 45 тыс. дел о коррупции в отношении 63 тыс. подозреваемых в корруп­ционных преступлениях. На сегодняшний день в стране практически не осталось «неприкосновенных» должностей».

Но организаторам антикоррупционных компаний главное видится в воспитании граждан в духе трех «анти»: антикоррупция, антибю­рократизм, антирасточительство. Этот фактор играет ведущую роль в профилактике коррупции, укреплении законности, формировании относительно прочных нравственных основ государственной службы, воспитании чувства ответственности. В стране работает «горячая теле­фонная линия», по которой любой гражданин может анонимно сооб­щить о ставшем ему известном злоупотреблении служебным поло­жением. Широко практикуются крупные денежные вознаграждения за представленную в правоохранительные органы информацию о фак­тах коррупции. Важнейшей формой борьбы с коррупционной преступ­ностью является гибкая налоговая система и строгая кадровая поли­тика.

Тем не менее, как отмечено в решениях XIX съезда Компартии Китая, состоявшегося в октябре 2017 г., коррупция в Китае по-прежнему оста­ется одной из самых серьезных проблем и борьбе с нею остается пред­метом приоритетного внимания властей. Несмотря на решительные, а порой и жестокие меры, разрушить то, что господствовало многие сотни лет, непросто. «Стратегия войны» и ориентация на силовое пода­вление коррупционера не всегда гарантируют однозначный успех. Это не тот путь, который «упразднит» вседозволенность чиновников и их родственников, гарантированно снизит уровень социального недовольства и обеспечит стратегическую стабильность режима закон­ности в стране.

Пристального внимания заслуживает опыт борьбы с коррупцией страны Западной Европы. Активные мероприятия в плане сдерживания

коррупционных проявлений проводит правительство Великобритании. В этом смысле страна представляется лидером позитивных перемен¹. Считается, что английское законодательство о борьбе с коррупцией (начало формироваться еще в XIX в. с момента принятия в 1889 г. закона «О взяточничестве в публичных организациях» и последую­щего его последовательного обновления) достаточно перспективно и полностью соответствует современным международным стандартам. В основе государственной стратегии борьбы с коррупцией и управле­ния в этой сфере семь базовых принципов — бескорыстие, неподкуп­ность, объективность, подотчетность, открытость, честность, личный пример. В центре внимания антикоррупционного действия — взя­точничество, проплата должностных лиц с целью получения государ­ственных наград, покупка государственных должностей, подкуп судей и служащих судебного ведомства. Свой вклад в общее дело вносит консультативного статуса Комитет по стандартам поведения служащих в общественной жизни.

Закон предусматривает эффективные процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных правоотношений, способно оперативно перейти к новой, более действенной системе наказаний за коррупционные правонарушения. К ответственности за коррупцион­ные правонарушения привлекаются даже те структуры и лица, которые лишь косвенно причастны к деятельности неблагонадежных компаний, в том числе зарубежных.

В стране широко реализуются предложения Всемирного экономиче­ского форума «Партнерство против коррупции» (РАС!) и «Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (ЕПТ), направленные на укрепление честности и добропорядочности в частных компаниях и национальных органах власти. Свою конструк­тивную роль играют общие этические стандарты поведения государ­ственных служащих, крайне негативно квалифицирующие стяжатель-

Закон предусматривает эффективные процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных правоотношений, способно оперативно перейти к новой, более действенной системе наказаний за коррупционные правонарушения. К ответственности за коррупцион­ные правонарушения привлекаются даже те структуры и лица, которые лишь косвенно причастны к деятельности неблагонадежных компаний, в том числе зарубежных.

В стране широко реализуются предложения Всемирного экономиче­ского форума «Партнерство против коррупции» (РАСЕ) и «Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (ЕПТ), направленные на укрепление честности и добропорядочности в частных компаниях и национальных органах власти. Свою конструк­тивную роль играют общие этические стандарты поведения государ­ственных служащих, крайне негативно квалифицирующие стяжатель­ство, продажность, лживость и непорядочность. За взяточничество предусматриваются не только штрафы, отставки и лишение пенсии, но и лишение свобод от 3 до 7 лет. В системе МВД создано специальное Управление жалоб на сотрудников полиции.

Для определения наиболее опасных коррупциогенных зон и объ­ективной оценки возможных коррупционных рисков используются «индикаторы коррупционности». Например, индикаторами нецелевого, использования государственных средств выступают использование служебного автотранспорта в личных целях; неоправданные расходы на питание, проживание и личные цели; использование государствен­ного имущества в частных помещениях; оплата труда сотрудников из бюджетных средств за выполнение частных поручений; назначение приближенных и родственников на государственные должности.

Недавно в Великобритании прошла широкая общественная дискус­сия по поводу нового закона «О борьбе со взяточничеством» (вступил в силу 1 июля 2011 г.), в котором коррупция трактуется в узком смысле и означает «предложение, передачу, вымогательство или принятие сти­мулов или вознаграждений, которые могут повлиять на действия орга­нов власти, их членов или представителей». Закон интегрировал в себе все нормы ныне действующих антикоррупционных законодательных актов, добавил немало новых положений, закрепил основные прин­ципы антикоррупционной политики. Их шесть: экстерриториальность; своевременность оценки коррупционных рисков; обязательность тре­бований антикоррупционного законодательства для всех без исключе­ния служащих; систематическая проверка кадров на предмет их бла­гонадежности; доступность информации, касающейся коррупционной проблематики; систематический контроль.

Особый акцент сделан на противодействии таким коррупционным проявлениям, как подкуп, мошенничество, хищение активов и неце­левое использование информации, злоупотребления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Наказание: тюремное заключение, уплата стоимости подарка, ссуды или иного вознаграж­дения, лишение пенсионной защиты, лишение права на избрание или назначения на публичную должность сроком до 7 лет. Действует также норма об уголовной ответственности юридических лиц, в том числе за пассивность в борьбе со взяточничеством.

Серьезные проблемы с коррупцией испытывает и современная Герма­ния, что подталкивает ее к активным антикоррупционным действиям. Основными в числе правовых средств борьбы с коррупцией в этой стране являются уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, феде­ральные законы «О борьбе с коррупцией», «О дисциплинарном режиме государственной службы», «О дисциплинарном режиме государствен­ной службы». Организационно-правовая основа антикоррупционной политики — директива федерального правительства по борьбе с кор­рупцией в государственных органах управления, в которой представлен перечень наиболее коррупционноемких должностей, уточнены техно­логии служебного надзора, ужесточены правила проведения аукци­онов и торгов, введен новый порядок трудоустройства лиц, ушедших в отставку с высоких государственных постов. Действуют также Реко­мендации по соблюдению кодекса антикоррупционного поведения.

В контексте ужесточения антикоррупционной политики Суще­ственно расширен перечень коррупционных преступлений: получение выгоды; получение взятки за нарушение служебного долга; предложе­ние выгоды или взятки; взятка в хозяйственном обороте; взаимовыгод­ное ограничение конкуренции на конкурсах и торгах. Заметно огра­ничены права служащих заниматься дополнительной оплачиваемой работой, а тем более предпринимательской деятельностью. Суровые меры наказания предусматриваются за уход от правдивого деклари­рования доходов, за корыстное использование чужих тайн, подделку документов, ложные свидетельства и подлоги, не говоря уже о протек­ционизме, незаконной предпринимательской деятельности, отмыва­нии денег, полученных преступным путем.

Противодействие коррупционным отношениям осуществляется на основе нескольких основных принципов: 1) забота о государствен­ной казне и расширении конкуренции; 2) стимулирование высокой этики предпринимательства; 3) запрещение уволенным со службы долж­ностным лицам в течение пяти лет заниматься предпринимательством; 4) санкционированный контроль за телефонными разговорами и интер- нет-перепиской; 5) защита главного свидетеля; 6) гласность. Наказа­ния соответствующие: лишение свободы, штрафные санкции, лишение права на должность, конфискация имущества в пользу государства.

По мнению исследователей, модель коррупции во Франции во мно­гом сходна с той, которая сложилась в Российской Федерации. Основ­ные зоны коррупционного поражения: государственный бюджет, государственный заказ, деятельность политических партий, финанси­рование избирательных кампаний; государственная и муниципальная служба; взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимательскими структурами в процессе заключения подряд­ных контрактов на проведение общественных работ.

В стране действует закон «О предотвращении коррупции, про­зрачности экономической деятельности и публичных процедурах», достаточно качественно функционирует правительственная комис­сия по этике и президентский совет по предотвращению конфликта интересов. Более двадцати лет работает Межведомственная комиссия по контролю рынка государственных заказов и общественных работ. Активную роль на направлении борьбы с отмыванием нелегальных доходов играет служба «Тракфин» при Министерстве экономики. Счетная палата наделена правом контроля назначения на должности государственной службы. Комиссия по финансовой гласности в сфере

В стране действует закон <<О предотвращении коррупции, про­зрачности экономической деятельности и публичных процедурах», достаточно качественно функционирует правительственная комис­сия по этике и президентский совет по предотвращению конфликта интересов. Более двадцати лет работает Межведомственная комиссия по контролю рынка государственных заказов и общественных работ. Активную роль на направлении борьбы с отмыванием нелегальных доходов играет служба «Тракфин» при Министерстве экономики. Счетная палата наделена правом контроля назначения на должности государственной службы. Комиссия по финансовой гласности в сфере политической жизни контролирует имущественное положение парла­ментариев и правдивость их «деклараций чести». В качестве органов противодействия коррупции работают Центральная дирекция юриди­ческой полиции, Центральная дирекция общего информирования, Цен­тральный офис наказания за нарушения в финансовой сфере. Предмет особого внимания указанных структур — соблюдение запрета чинов­никам совмещать административную деятельность с депутатским (сенатским) мандатом или любым другим видом платной деятельности в частном или общественном секторах, финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В Министерстве юстиции создана Центральная служба предотвра­щения коррупции. Ее задачи: антикоррупционный мониторинг нор­мативных актов; сбор и анализ информации, касающейся коррупции; антикоррупционный консалтинг; содействие в международной борьбе с коррупцией. В центре внимания такие преступления, как «торговля влиянием», «фаворитизм», «подкуп свидетелей или оказание давле­ния на них», «влияние на сотрудников международных организаций». В целях предупреждения и пресечения коррупции введено в действие несколько нормативных актов, обязывающих всех государственных служащих и работников общественной службы сообщать о своем иму­ществе и доходах в соответствующие независимые инстанции. Обе­спечивается также широкая гласность деклараций, введено функцио­нальное разделение между должностными лицами — распорядителями кредитов, экономистами и бухгалтерами. Службы контроля получили право отсрочки актов, содержание которых может создать условия для возникновения коррупции. Эффективно действует механизм защиты сотрудников, которые способствуют раскрытию коррупционных пре­ступлений. Наказания по коррупционным делам достаточно суровые: за взятку — лишение свободы до 10 лет или штраф в двукратном раз­мере полученного «поощрения».

Финляндия — одна из наименее коррумпированных стран мира. Залог успеха — развитые институты гражданского общества, независи­мость судов, активность СМИ, гласность процесса принятия социально значимых государственных решений, оптимальность соотношения государственного и частного в экономике, низкий уровень бюро­кратизации управления, отсутствие клановости, достойный уровень заработной платы и наличием достойного «социального пакета» для служащих. Главные принципы власти — законность, ответственность и добропорядочность. Государственная политика профилактики и пре­сечения коррупции реализуется в соответствии с Программой борьбы с преступлениями в экономической сфере (1996). Специального закона о коррупции в Финляндии нет. Отсутствуют также специальные анти­коррупционные правоохранительные службы — ведущую роль играют канцлер юстиции и омбудсмен парламента. Коррупционные дела про­тив высших должностных лиц особой категории рассматриваются в специально созданном Государственном суде. В борьбе с коррупцией широко используются международно-правовые инструменты.

2. Механизмы противодействия коррупции и их эффективность: опыт стран Содружества Независимых Государств

В качестве типичного для стран СНГ может быть представлен опыт антикоррупционной деятельности Республики Казахстан. Старт анти­коррупционной кампании здесь был дан более 15 лет назад с приня­тием в 1998 г. закона «О борьбе с коррупцией». В настоящее время действует закон «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 г. № 410-V, в котором коррупция трактуется как незаконное использо­вание должностного статуса установленного круга субъектов в целях извлечения лично или через посредников имущественных или неиму­щественных благ и преимуществ. Затем в логической последовательно­сти были утверждены три антикоррупционные программы, в которых была представлена государственная политика борьбы с коррупцией с соответствующим ее правовым и организационно-управленческим обеспечением, детально прописаны меры, которые предполагалось реализовать в рамках единой национальной антикоррупционной стра­тегии.

Но претворение в жизнь намеченного особого успеха не имело. Страна не могла подняться выше 120-го места в рейтинге коррумпиро­ванности. Поэтому 14 апреля 2005 г. Президент Республики Казахстан подписал указ «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укрепле­нию дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц». Одновременно была утверждена новая пяти­летняя государственная программа борьбы с коррупцией, проведена ревизия нормативной антикоррупционной правовой базы республики на предмет выявления документов, отдельных статей и норм, прово­цирующих и способствующих совершению коррупционных правона­рушений. Ввели в действие Кодекс чести государственного служащего. Президент публично обратился к гражданам страны и дал слово, что поблажек в части пресечения коррупционных преступлений никому не будет.

26 декабря 2014 г. указом главы государства введена в действие Анти­коррупционная стратегия Казахстана на 2015—2025 годы. Разработали типовое положение об аттестации служащих, внедрили должностную регламентацию с достаточно четкими стандартами прав, обязанно­стей, ограничений и запретов по каждой категории государственных и муниципальных служащих. Пересмотрели квалификационные тре­бования и условия заключения служебных контрактов. Одновременно установили критерии, направленные на обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной сте­пени стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения служащего после его отставки.

Сформировали специализированные органы по борьбе с корруп­цией: Национальное бюро по делам государственной службы и проти­водействию коррупции; комиссии по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдению служебной этики государственными служащими; кон­сультативно-совещательный орган при президенте Республики Казах­стан; высший правительственный дисциплинарный совет; дисципли­нарные советы на общественных началах во всех государственных и муниципальных органах власти, во всех государственных корпора­циях и финансовых структурах.

Среди важнейших антикоррупционных задач называется устране­ние причин теневой экономики, прекращение массовой утечки капи­талов за пределы страны и создание условий для возврата националь­ных финансовых средств в реальный сектор экономики Казахстана. Экономические меры — сокращение наличного денежного оборота путем внедрения безналичных электронных технологий банковских расчетов; устранение условий, способствующих «отмыванию» неза­конно накопленных капиталов; правовое ограничение практики обна­личивания денежных средств; введение комплексного банковского контроля деятельности финансово-промышленных групп. На ключевые позиции выведены: активизация общественного антикоррупционного контроля; сокращение сектора теневого бизнеса; борьба с коррупцией в судебных и правоохранительных органах; повышение правовой куль­туры общества и формирование нетерпимого отношения к корыстной преступности; оптимизация оплаты труда служащих государственного аппарата; внедрение технологий электронного правительства; разви­тие международного сотрудничества в сфере противодействия корруп­ции. И самое главное — антикоррупционный мониторинг, анализ кор­рупционных рисков, принципиальность в решении коррупционных дел и неотвратимость наказания. А таких дел немало, в том числе громких. Например, по коррупционным злоупотреблениям на уровне област­ных руководителей, министерства обороны, крупных промышленных и аграрных корпораций.