Глава XVIII. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования

391

pa требуется и в случае прекращения уголовного дела при отказе компе­тентных органов в даче согласия на привлечение к уголовной ответствен­ности лиц, указанных в п. 1-10 ч. 1 ст. 418 УПК, что обусловлено наличием у уполномоченного прокурора права повторно обратиться к соответ­ствующему органу власти с ходатайством о даче согласия на привлечение того или иного лица в качестве обвиняемого. Во всех этих случаях поста­новление о прекращении уголовного дела приобретает юридическую силу и начинает действовать лишь после того, как уполномоченный прокурор зафиксирует на нем свое согласие.

Копия постановления о прекращении уголовного дела подлежит вруче­нию или направлению лицу, в отношении которого было прекращено уго­ловное преследование, независимо от того, было ли оно до этого признано подозреваемым или обвиняемым или же соответствующие решения дозна­вателем или следователем не выносились. В случае прекращения уголовно­го дела по основаниям, предусмотренным п. 1, 2, 5, 6 ч. 1 ст. 24 и п. 1, 4-7 ч. 1 ст. 27 УПК, лицу, в отношении которого прекращено уголовное пре­следование (если он умер - то его родственникам и наследникам), направ­ляется также извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, причи­ненного в связи с уголовным преследованием.

Потерпевшему копия постановления должна вручаться или направлять­ся не только в случае, когда он в соответствии с установленным законом порядком был наделен правами потерпевшего, но и тогда, когда уголовное дело было возбуждено по его заявлению, хотя постановление о признании его потерпевшим и не было вынесено.

При прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 2-6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, 26, п. 2-5 ч. 1 ст. 27 и ст. 28 УПК потерпевшему и гражданскому истцу должно быть разъяснено их право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства. Необходимость в разъяснении потерпевшему и гражданскому истцу права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства для предъявления иска о возмещении вре­да может иметь место также в отдельных случаях прекращения уголовного дела ввиду непричастности лица к совершению преступления (например, если ответственность за причинение вреда должен нести владелец источ­ника повышенной опасности). Вместе с тем следует иметь в виду, что в случае, предусмотренном ст. 25 УПК, право на обращение в суд с иском о возмещении вреда должно разъясняться только гражданскому истцу, по­скольку по условиям применения этой нормы вред потерпевшему должен быть возмещен до прекращения дела. Право на предъявление гражданского иска не должно разъясняться также в случаях, когда решение по иску ° возмещении вреда уже было принято судом, постановившим приговор, наличие которого в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК явилось основанием Прекращения уголовного дела.

392

Раздел II. Досудебное производство

В случае прекращения уголовного дела в связи с отказом суда или иного компетентного государственного органа дать согласие на привлечение в ка­честве обвиняемого кого-либо из лиц, указанных в п. 1-10 ст. 448 УПК, со­ответствующий орган также должен быть уведомлен об этом. В частности, ст. 20 Закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ­ственной Думы предусматривается, что соответствующей палате Федераль­ного Собрания должно сообщаться о прекращении уголовного дела в отно­шении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в трех­дневный срок с момента принятия соответствующего решения.

Копия постановления о прекращении уголовного дела направляется также прокурору.

Прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям (п. 1,2 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК) в отношении конкретного подозреваемого или обвиняемого влечет обязанность следователя или прокурора вынести постановление о возмещении ему вреда, причиненного незаконным при­влечением к уголовной ответственности и применением к нему принуди­тельных мер. Соответствующие меры по возмещению вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, должны быть приняты в случаях прекращения уголовного дела в связи с отсутствием заявления потерпевшего по делу частно-публичного обвинения, а также в связи с отсутствием в предусмотренных законами Российской Федерации случаях согласия суда или иного органа государственной власти на возбу­ждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого (п. 5, 6 ч. 1 ст. 24, п. 4, 5 ч. 1 ст. 27).

§ 3. Обжалование постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Возобновление производства по прекращенному уголовному делу

Постановление о прекращении уголовного дела может быть обжаловано потерпевшим, лицом, в отношении которого прекращено дело, другими заинтересованными лицами прокурору или в суд. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 45, ст. 46 Конституции РФ этим лицам по их требованию должна быть предоставлена возможность ознакомиться с материалами прекращенного уголовного дела.

УПК не устанавливает сроков, в течение которых возможно принесение жалобы на постановление о прекращении уголовного дела, из чего следует, что такое обжалование может иметь место в любой момент после прекра­щения уголовного дела. Вместе с тем в ст. 124 и 125 УПК оговаривается, что поданная жалоба должна быть рассмотрена прокурором в течение 3 суток со дня ее получения (при необходимости истребования дополни­тельных материалов - в течение 10 суток), а судом - в течение 5 суток.

Глава XVIII. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования

393

Постановление о прекращении уголовного дела может быть признано незаконным или необоснованным в случаях: односторонности или непол­ноты проведенного предварительного расследования; несоответствия вы­водов, к которым пришел следователь, материалам дела; нарушения уго­ловно-процессуального закона; неправильного применения норм Общей или Особенной частей УК РФ; обнаружения новых либо вновь открывших­ся обстоятельств, перечисленных в ст. 413 УПК.

Отмена постановления о прекращении уголовного дела производится в случаях, когда либо отсутствуют какие-либо основания к прекращению уголовного дела, либо принятие решения о прекращении дела сопряжено с существенным нарушением прав участников процесса, устранение которо­го невозможно без проведения дополнительного расследования.

Изменение постановления может иметь место когда, по мнению проку­рора, дело подлежит прекращению по иному основанию, чем то, которое было указано следователем, или же когда при одном и том же основании прекращения дела нуждаются в изменении его мотивы (например, наличие у обвиняемого алиби, а не истолкование неустранимых сомнений в пользу обвиняемого).

Принять решение об отмене или изменении постановления о прекраще­нии уголовного дела управомочен только прокурор. Судья же, хотя он так­же вправе проверять законность и обоснованность прекращения дела, тако­го рода решения принимать не может, так как это противоречило бы возла­гаемой на него в уголовном судопроизводстве функции. Поэтому он может только указать на незаконность или необоснованность постановления и обязать прокурора устранить допущенные при прекращении дела наруше­ния (п. 5 ст. 125 УПК).

Если уголовное дело было прекращено в отношении нескольких лиц, обвиняемых в совершении одного преступления, или в отношении одного лица, обвиняемого в совершении нескольких преступлений, а основания к возобновлению касаются лишь некоторых из этих лиц или обвинений, по­становление о прекращении дела отменяется, а производство по делу во­зобновляется только в этой части. В остальном же решение о прекращении уголовного дела сохраняет свою силу.

Отмена постановления о прекращении уголовного дела не влечет авто­матического восстановления всех тех правоотношений, которые были пре­кращены или изменены в результате прекращения дела. С такой отменой напрямую связано только возобновление производства по делу, восстанов­ление юридической силы постановления о привлечении в качестве обви­няемого, а также всех ранее собранных по делу доказательств. В то же вре­мя сама по себе отмена постановления о прекращении уголовного дела не может приводить автоматически к восстановлению действия отмененной Меры пресечения, повторному отстранению обвиняемого от должности,

394

Раздел II Досудебное производство

возобновлению ареста на имущество и других мер процессуального при­нуждения; для того чтобы эти меры могли быть применены, следователем, прокурором или судом по ходатайству прокурора или следователя, при­нявшего дело к своему производство, об этом должно быть вынесено спе­циальное решение.

Производство по прекращенному уголовному делу может быть возоб­новлено в течение срока давности уголовного преследования также при наличии обозначенных в ч. 3 и 4 ст. 413 УПК вновь открывшихся и новых обстоятельств.

Пересмотр постановления о прекращении уголовного дела, в том числе сопряженный с возобновлением производства по делу, в целях реабилита­ции обвиняемого или иного изменения оснований прекращения дела в сто­рону, благоприятную для лица, в отношении которого дело было прекра­щено (например, не в связи с применением амнистии, а за непричастностью лица к совершению преступления; не за отсутствием в деянии состава пре­ступления, а за отсутствием события преступления) допускается без огра­ничения какими-либо временными рамками (в том числе сроками давности уголовного преследования) и иными условиями.

Отменяя постановление о прекращении уголовного дела и возобновляя производство по нему, прокурор должен указать в своем постановлении, кому поручается дальнейшее расследование, в течение какого срока оно должно быть завершено, какие действия должны быть совершены для уст­ранения допущенных при прекращении дела нарушений. Об отмене или из­менении постановления о прекращении уголовного дела должны быть изве­щены потерпевший, его представитель, лицо, в отношении которого дело прекращено, его защитник, а также иные лица, заинтересованные в исходе дела - по правилам ст. 211 УПК.

Глава XIX. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением

§ 1. Процессуальный порядок окончания предварительного следствия с обвинительным заключением

Как предусматривается ст. 215 УПК, предварительное следствие оканчивается направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору, если следователь признает, что по уголовному делу произведены все необходимые следственные действия, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения и рассмотрения уголовного дела в суде.

Окончание предварительного следствия в этой форме предполагает со­вершение ряда относительно самостоятельных, но содержательно и хроно­логически взаимосвязанных действий.

Первое из этих действий - уведомление об окончании предваритель­ного следствия обвиняемого, а также его защитника и законного предста­вителя, если они участвуют в деле, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей и разъяснение указанным участникам уголовного судопроизводства их права на ознакомление с ма­териалами уголовного дела. Этим участникам процесса, заинтересован­ным в исходе дела, обеспечивается возможность знать, в чем заключается существо обвинения и каковы его основания. Такая возможность является важнейшим условием реализации указанными лицами своего права на судебную защиту.

Уведомление указанных в ст. 215 УПК участников судопроизводства об окончании следственных действий и достаточности собранных доказа­тельств для составления обвинительного заключения, с одной стороны, открывает процесс ознакомления этих лиц в установленной законом после­довательности с материалами уголовного дела, а с дру! ой - служит основа­нием для прекращения каких бы то ни было следственных действий, кроме тех, на которых настаивают стороны. Участники судопроизводства, реали­зуя право на ознакомление с материалами уголовного дела, получают воз-

396

Раздел II. Досудебное производство

можность проконтролировать ход и результаты предварительного рассле­дования, уяснить характер и основания выдвинутого против обвиняемого обвинения, выявить пробелы в доказательственной базе и нарушения, ущемляющие их права и законные интересы.

Факт уведомления участников судопроизводства об окончании следст­венных действий удостоверяется специальным протоколом, в котором ука­зываются данные о следователе и о лице, уведомляемом об окончании предварительного расследования, констатируется окончание предваритель­ного расследования и отмечается разъяснение права на ознакомление с ма­териалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника или представителя (законного представителя). При этом обвиняемый, защит­ник, законный представитель, потерпевший и его представитель уведомля­ются об их праве знакомиться с материалами дела в полном объеме, а гра­жданский истец, гражданский ответчик и их представители - в части, ка­сающейся гражданского иска. В протоколе также отражаются заявления участвующих в этом процессуальном действии лиц относительно необхо­димости совместного ознакомления с материалами дела, о желательных сроках и порядке ознакомления, о необходимости проведения до начала ознакомления определенных следственных действий и др.

Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответ­чика и их представителей с материалами дела осуществляется лишь при условии, что они ходатайствуют об этом, тогда как обвиняемому, защитни­ку и законному представителю возможность ознакомления с материалами дела должна быть предоставлена в любом случае.

По смыслу закона, после уведомления сторон об окончании предвари­тельного следствия первыми с материалами уголовного дела знакомятся по­терпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. При этом потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик могут знакомиться с материалами дела как совместно со своими представителя­ми, так и, по их просьбе, раздельно, что должно быть отражено в протоколе ознакомления.

В случае невозможности явки представителей потерпевшего, граждан­ского истца и гражданского ответчика для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, ознакомление может быть отложено на срок не более 5 суток. При невозможности явки указанных в ч. 3 ст. 215 УПК лиц по истечении 5 суток следователь приступает к следующему эта­пу процессуальной деятельности, а именно к ознакомлению с материалами уголовного дела обвиняемого и представляющих его интересы лиц, знако­мя (при наличии возможности) иных участников судопроизводства с мате­риалами дела в перерывах или после окончания процедуры, предусмотрен­ной ст. 217 УПК. Это касается и тех случаев, когда оказывается невозмож­ной явка для изучения материалов дела не только представителей потер-

лава XIX. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением 397

[евшего, гражданского истца или гражданского ответчика, а и самих этих участников.

Иными словами, невозможность явки перечисленных выше участников судопроизводства для ознакомления с материалами уголовного дела в срок более 5 суток освобождает следователя от обязанности ознакомить этих лиц с указанными материалами, но не лишает его права, не ущемляя инте­ресы других участников судопроизводства, предоставить материалы уго­ловного дела для ознакомления всем заинтересованным лицам.

При невозможности явки в течение 5 суток для ознакомления с мате­риалами уголовного дела избранного обвиняемым защитника следователь вправе предложить обвиняемому избрать другого защитника либо, при на­личии о том ходатайства обвиняемого, обеспечить явку защитника по на­значению. Если же обвиняемый отказывается от назначенного защитника, следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления в отсутствие защитника. Исключение из этого правила касается случаев, когда в силу ст. 51 УПК участие защитника в деле является обязательным. При неявке в таких случаях избранного обвиняемым защитника в срок бо­лее 5 суток следователь проводит ознакомление обвиняемого с материала­ми уголовного дела с участием защитника по назначению, несмотря на от­каз от него обвиняемого.

В случае вступления защитника в дело или появления у избранного об­виняемым защитника возможности явиться для ознакомления с материала­ми дела только после их предъявления обвиняемому, ознакомление защит­ника с материалами дела может производиться по установленному следо­вателем графику с учетом обеспечения интересов как самого обвиняемого, так и иных участников судопроизводства.

Обвиняемый может быть не ознакомлен с материалами уголовного дела лишь в том случае, если он уклоняется от этого, прямо заявляя об отказе знакомиться с материалами дела или не являясь по вызовам следователя без уважительных причин (ч. 5 ст. 215 УПК). Как отказ обвиняемого от ознакомления с материалами дела, так и его уклонение от явки по вызову следователя должны быть документально подтверждены соответствующей записью в протоколе уведомления об окончании следственных действий или в протоколе ознакомления с материалами дела, корешками направляв­шихся ему повесток и т. д.

Процедура ознакомления с материалами уголовного дела едина для всех участников уголовного судопроизводства за тем лишь исключением, что обвиняемому и его защитнику материалы уголовного дела должны быть предоставлены в полном объеме, независимо от того, касаются они предъ­явленного ему обвинения или нет. Потерпевший же и его представитель по их ходатайству допускаются к ознакомлению с материалами дела полно­стью или частично. Гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их

398