Все эти и многие другие положения Конституции РФ имеют особое значение для формирования законодательства об уголовном процессе и правосудии.

Конституция РФ четко устанавливает: а) судебная власть осуществляет­ся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; б) правосудие осуществляется только судом; в) судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (ст. 118, 120). Конечно, в сфере уголовного судопроизводства суд­не единственный орган правоприменения и осуществления властных пол­номочий. Ими на разных этапах уголовного процесса федеральный закон наделяет и прокурора, и органы предварительного расследования. Но толь­ко суд - носитель судебной власти. Поэтому его статус в уголовном про­цессе оказывает влияние на все построение судопроизводства. Не случайно некоторые установки, данные Конституцией как бы только суду, по суще­ству имеют не меньшее отношение и к другим органам власти, осуществ-

§ 2. Общая характеристика Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

К моменту вступления в силу новой Конституции РФ было очевидно, что Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. устарел. Не случайно поэтому еще до вступления в силу Конституции 1993 г. нача­лась работа по подготовке проекта нового УПК. В то же время практика поставила перед законодателем ряд важных процессуальных проблем, ко­торые нужно было решать незамедлительно. Некоторые направления раз­вития и обновления российских уголовно-процессуальных законодательств были даны Концепцией судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 г. высшим законодательным органом Российской Федерации⁵.

Изучая процесс становления нового уголовно-процессуального законо­дательства в России, необходимо иметь в виду, что он шел параллельно с разработкой проекта новой Конституции, которая, в свою очередь, дала

Глава III Источники уголовно-процессуального права

37

' ВКС 2000 № 5

~ ВКС 1998 № 5 См также постановление Конституционного Суда РФ № 6-П от 14 марта

2002 г (Российская газета 2002 21 марта)

'ВКС 1998 №4

⁴ Российская газета 2001 14нояб

⁵ См Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (далее - ВВС РФ) 1991 №44 Ст 1435

мощный импульс законодательной работе вообще и подготовке норматив­ных актов в области уголовного процесса в частности. Процесс становления законодательства шел одновременно в различных направлениях. Во-первых, осуществлялась работа по подготовке проекта УПК РФ. Во-вторых, разраба­тывались и принимались комплексные нормативные акты (законы о проку­ратуре, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и др.), в которых решались отдельные процессуальные вопросы. В-третьих, в 1992-2001 гг. шел интенсивный процесс обновления УПК России 1960 г. Безусловно, та­кой многосторонний подход к обновлению уголовно-процессуального зако­нодательства усложнял законотворческий процесс. Но одновременно, надо признать, он создавал возможность проверки на практике некоторых право­вых положений до принятия нового УПК.

Процесс обновления текущего законодательства представлял собой вклю­чение в УПК далеко не второстепенных положений. Важность происходящих в последние десятилетия изменений и дополнений действующего УПК, их влияния на практику органов внутренних дел, прокуратуры, суда, адвокатуры можно представить себе, обратившись хотя бы к принятым в 1992-2001 гг. наиболее крупным нормативным актам России, направленным на совершенст­вование регулирования общественных отношений в сфере уголовного судо­производства, - законам № 2825-1 от 23 мая 1992 г., № 2869-1 от 29 мая 1992г., №5451-1 от 16 июля 1993г., № 160-ФЗ от 15 декабря (21 декабря) 1996 г., № П9-ФЗ от 7 июля (7 августа) 2000 г.¹; № 25-ФЗ от 21 февраля 2001 г. (2 марта 2001 г.); №26-ФЗ от 21 февраля 2001 г. (20 марта 2001 г.)². Этими законами предусмотрен ряд принципиально новых правовых установлений, которые были инкорпорированы в УПК 1960 г.

Особо следует обратить внимание на введение в России суда присяжных заседателей Законом Российской Федерации №5451-1 от 16 июля 1993г. При этом установлено, что суды присяжных действуют в краевом, област­ном, городском суде в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей. Отметим также, что Федеральным законом от 7 июля (7 августа) 2000г. в УПК РСФСР были инкорпорированы главы 40-42 (разделы XI-XII), нор­мами которых регламентировано производство по делам, подсудным миро­вому судье (ст. 467^4-77) и пересмотр в апелляционном порядке приговоров и постановлений мирового судьи, не вступивших в законную силу.

Если иметь в виду только этот далеко не полный перечень изменений и Дополнений, внесенных в УПК в 1992-2001 гг., то и в этом случае есть все основания признать, что по своему содержанию (как в количественном, так и в качественном отношении) названные новеллы превзошли все то, что

'См ВВС РФ 1992 №25 Ст 1389, №27 Ст 1560,1993 №33 Ст 1313, СЗ РФ 1996 №52

Ст 5881,СЗРФ 2000 №33 Ст 3345

² См Российская газета 2001 14 марта, Российская газета 2001 23 марта

38

Раздел I. Общие положения

вносилось нового в уголовно-процессуальное законодательство России в хо­де двух последних его кодификаций в XX в. С другой стороны, надо при­знать, что корректировка действующего УПК РСФСР представляла собой попытку сооружения, образно выражаясь, основных «конституций» буду­щего кодекса, важнейшего нормативного акта в системе уголовно-процес­суального законодательства.

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера­ции (УПК РФ) принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом России 18 де­кабря 2001 г. (№ 174-ФЗ). Структурно УПК РФ существенно отличается от аналогичных законов прошлого (УПК РСФСР 1923 г., УПК РСФСР 1960 г.). Состоит он из 473 статей, которые содержатся в 55 главах, размещенных в 18 разделах, которые сгруппированы в 5 частях. Часть первая - общие положения - состоит из шести разделов (I-VI), 18 глав, 139 статей. Часть вторая - досудебное производство - содержит 2 раздела (VII-VIII), 14 глав (гл. 19-32), 87 статей (ст. 140-226). Часть третья, посвященная судебному производству, состоит из семи разделов (IX-XV), 17 глав (гл. 33—49), 193 статей (ст. 227-419). Четвертая часть УПК РФ - особый порядок судо­производства - состоит из двух разделов (XVI-XVII), трех глав (гл. 50-52), 33 статей (ст. 420-5452). Пятая часть - о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства- включает один раздел (XVIII), три главы (гл. 53-55), 21 статью (ст. 453-473).

В раздел I (основные положения) включены главы, посвященные уго­ловно-процессуальному законодательству (гл. 1); принципам уголовного судопроизводства (гл. 2); уголовному преследованию (гл. 3); основаниям отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения дела и уголовного преследования (гл. 4). Во II разделе имеется пять глав (гл. 5-9), в которых размещены статьи закона об участниках уголовного судопроизводства, их правах и обязанностях, а в III разделе (гл. 10-11) - о доказательствах и до­казывании. Раздел IV (гл. 12-14) содержат статьи, регулирующие примене­ние в уголовном процессе задержания подозреваемого, мер пресечения и иных мер процессуального принуждения. Раздел V (гл. 15-16) посвящен правовому регулированию вопросов, связанных с заявлением в ходе уго­ловного судопроизводства ходатайств и жалоб участвующими в уголовном процессе лицами. VI раздел представляет собой систему норм, регулирую­щих процессуальные сроки и процессуальные издержки (гл. 17), а также во­просы реабилитации (гл. 18). VII раздел (гл. 19-20) содержит систему уго­ловно-процессуальных норм, регулирующих уголовно-процессуальные от­ношения в стадии возбуждения уголовного дела (ст. 140-149), а раздел VIII (гл. 21-32)- в стадии предварительного расследования (ст. 150-226). В IX-XII разделах (гл. 33-42) размещены статьи УПК, посвященные регулирова­нию уголовно-процессуальных отношений в ходе производства по уголов-

Глаеа ///. Источники уголовно-процессуального права

39

ному делу в суде первой инстанции (ст. 227-353). В главах (гл. 43-45) разде­ла XIII размещены статьи, посвященные регулированию вопросов производ­ства в суде второй инстанции (ст. 354-389). Раздел XIV, состоящий из двух глав (гл. 46-47), содержит нормы права, регулирующие обращение к испол­нению приговоров и разрешению вопросов, возникающих в стадии исполне­ния приговора (ст. 390-401). В XV разделе имеется две главы (гл.48, 49) о пересмотре вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений (ст.402-419). XVI раздел (гл.50, 51) представляет собой систему уголовно-процессуальных норм, регулирующих особенности производства по делам о преступлениях несовершеннолетних и производство по примене­нию принудительных мер медицинского характера (ст. 420-446). Раздел XVII (гл. 52) посвящен особенностям производства в отношении отдельной категории лиц (ст. 447-452). В составе XVIII раздела (гл. 53-55) помещены статьи, содержащие нормы права, регулирующие вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. 453-473). Впервые к уголовно-процессуальному кодексу даны приложения (бланки 124 процес­суальных документов), которые, как и УПК РФ, согласно ст. 13 Федерально­го закона № 177-ФЗ от 22 ноября 2001 г. (18 декабря 2001 г.) «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», вве­дены в действие с 1 июля 2002 г.

Таким образом, нетрудно убедиться, что только такой систематизиро­ванный закон, вобравший в себя около пяти сотен статей, может моделиро­вать уголовно-процессуальные отношения на всех этапах (стадиях) судо­производства с учетом различных его форм окончания. Лишь в рамках УПК законодатель в состоянии учесть проблемы унификации и дифферен­циации судопроизводства. Ни один другой нормативный акт из действую­щих в настоящее время не может определить функций различных субъек­тов уголовного процесса, последовательность развития стадий уголовного процесса и т. п. Именно в УПК могут быть не только провозглашены цели и задачи уголовного процесса, но и предусмотрены средства и методы их реализации. Эта стройная система норм не должна нарушаться «вторжени­ем» правил из других нормативных актов.

§ 3. Иные федеральные нормативные правовые акты и их применение

Основная масса вопросов, относящихся к регулированию Действий и правовых отношений участников уголовного судопроизводства разрешена нормами УПК РФ. Новый УПК - это не только основной, но и единственный уголовно-процессуальный закон современной России. Одна­ко к регулированию уголовно-процессуальных отношений относятся неко­торые правовые нормы, содержащиеся также в других федеральных зако­нах. Например, для привлечения к уголовной ответственности члена Сове-

40

Раздел I. Общие положения

та Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации необходимо преодолеть положения о неприкосно­венности указанных лиц, о чем вопрос может быть решен по представле­нию Генерального прокурора РФ в особом порядке и при наличии основа­ний - ст. 18, 21 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Россий­ской Федерации» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466). Специальный механизм лишения неприкосновенности ряда должностных лиц установлен Федеральным законом «О счетной палате Российской Фе­дерации» от 18 ноября 1994 г. (11 января 1995 г.) № 4-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167), Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992г. №3132-1 (Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1792) и др. В указанных случаях важные положения, относящиеся к решению существенных для судопроизводства вопросов, содержатся в специальных законах, которые носят комплексный, межотраслевой характер. Поэтому при регулировании порядка заключения под стражу или привлечения в качестве обвиняемых кого-то из указанных лиц уголовно-процессуальный закон не вступает в коллизию с этими законами, а воспринимает их как реальность, взаимодей­ствует с ними (см. гл. 52 УПК).

В УПК имеются и другие нормы, которые никак нельзя считать только принадлежностью этого федерального закона. Так, определяя компетенцию различных звеньев федеральной системы судов общей юрисдикции, УПК исходит из их построения, данного в федеральном конституционном законе о судебной системе. Устанавливая процессуальную компетенцию, напри­мер, председателей Верховного Суда РФ, его заместителей, председателей областных и им соответствующих судов, УПК включает в «свою» систему норм или учитывает многие положения судоустройственных законов. При определении процессуальной компетенции носителей прокурорской власти он исходит из того построения прокуратуры, которое дано в федеральном законе о прокуратуре.

Отмечая, таким образом, факт формирования норм уголовно-процес­суального закона с учетом других федеральных законов, необходимо под­черкнуть, что и эти «другие законы», в свою очередь, имея уголовно-процессуальное содержание, должны соответствовать нормам УПК (име­ются в виду федеральные законы о прокуратуре, о милиции, об оператив­но-розыскной деятельности, об уголовно-исполнительной деятельности и т. п.). К сожалению, на практике иногда выявляются противоречия между УПК РФ и другими федеральными законами. В той мере, в какой противо­речия между нормами УПК и других федеральных законов и иных норма­тивных актов носят процессуальный характер или направлены на организа­цию применения уголовно-процессуальных норм, их можно разрешить на базе ст. 7 УПК РФ. Этой статьей установлено, в частности, что органы рас­следования, прокурор и суд не вправе применять федеральный закон, про-