социального капитала измеряется по двум показателям: индексу доверия и количеству общественных организаций и членов объединений.
В России система социального партнерства начала формироваться в ходе кризиса начала 1990-х г. В 1991 г. был создан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Создана правовая основа системы социального партнерства. Принципы социального партнерства: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств; контроль за соблюдением договоров; ответственность сторон за невыполнение и др. Социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном, локальном уровнях. Практика социального партнерства осуществляется в формах коллективных переговоров и заключения договоров; взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений; участия работников в управлении организацией, в разрешении трудовых споров. Законодательно определены представители работников в социальном партнерстве: профсоюзы или иные представители, избираемые работниками. В системе социального партнерства важную роль играют комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые создаются на равноправной основе по решению сторон, и наделяются полномочиями. Важной функцией системы социального партнерства в России является ведение коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора. Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений регулирует их на федеральном уровне, действует на основе закона РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1999 г.).
Концепция социального аудита зародилась в 40-х гг. XX в. (профессор экономики Стенфордской школы бизнеса Теодор Ж. Кренс, Х.Р. Боуэн, Ж. Умбл и др.). Начали регулярно проводить социальные рейтинги в США, выясняли и оценивали отношения частного бизнеса с персоналом, профсоюзами, с местным сообществом и местной властью. Рождение социального аудита связано, с одной стороны, с осознанием частным бизнесом, что положительный социальный имидж предприятия повышает его конкурентоспособность, с другой – с давлением общества на бизнес.
В США, например, в 1977 г. конгресс принял Закон о реинвестициях в местном сообществе, в соответствии с которым банкам рекомендовалось добровольно инвестировать средства в социальную инфраструктуру, т.е. заниматься благотворительностью, что делало их более конкурентоспособными для вкладчиков. Во Франции после кризиса 1960-х гг. принят закон, обязывающий предприятия предоставлять ежегодный социальный отчет.
На законодательном уровне запрашивается нефинансовая информация в Дании (с 1995 г.), Швеции, Норвегии, Голландии, Франции (с 2002 г.), Великобритании и др. В 2001 г. Европейская комиссия приняла «Зеленую книгу о корпоративной социальной ответственности». Законы не требуют отчета в жесткой форме,
36
регулирование не носит силового характера. Они лишь запрашивают информацию, чтобы вовремя определять слабые места в системе социальной защиты, заранее предотвращать возможные кризисы. Но не всегда бизнес согласен давать нефинансовую отчетность, «социальные отчеты» внешней аудитории.
Наибольшее распространение нефинансовая отчетность получила в Европе (Великобритания) и Северной Америке (Канада). До конца 1990-х гг. социальные отчеты все-таки были редки. Не было международных стандартов по их подготовке. Эксперты признали перспективной комплексную оценку экологических и социальных программ корпораций. Параллельно формировались социальные стандарты.
Социальный аудит становится инструментом регулирования социальных отношений, позволяет достигать диалога и консенсуса в условиях, когда человеческие ресурсы и «социальный капитал» становятся одним из решающих факторов производства. Большое внимание к социальному аудиту объясняется, таким образом, внешними и внутренними факторами, особенностями современного этапа развития производства, общества, процессом глобализации социальных отношений. Сегодня общество осознает необходимость гендерного аудита, аудита качества, социально-экологического аудита и т.д. Практика социального аудита различается по характеру объектов управления, по роли социального аудита в управлении социально-экономическими процессами, по периодичности, по содержанию и полноте изучаемых вопросов и т.д. Формируется правовая база социального аудита, разрабатываются международные и отраслевые стандарты социальной ответственности, есть рынок социального аудита, готовятся специалисты, происходит Организационная институциализация системы социального аудита (агентства, институты, в Париже есть Международный институт социального аудита).
Пока нет единства в понимании социального аудита, существуют разные определения. В широком смысле слова «социальный аудит» – это анализ эффективности социальных программ компании и проверка их соответствия выбранным стандартам, способ поиска и нахождения баланса между экономическими и социальными функциями предприятия, между индивидуальными, групповыми и корпоративными интересами.
В мире социальный аудит прошел путь от рейтингов к социальным отчетам, а потом стандартам (социальной сертификации). Социальный аудит не ограничивается рамками социально-трудовых отношений, а связан с процессом воспроизводства человеческих ресурсов. Он носит добровольный характер, но при этом учитываются социальные стандарты, на которые опирается аудиторское обследование. Объектом обследований чаще всего являются отношения, связанные с управлением персонала, охраной труда, защитой окружающей среды. Для западной модели социального аудита характерен прагматичный подход – стремление выяснить, в чем состоят угрозы напряженности социальных отношений в данный момент. Аудиторы дают объективную картину, но не рекомендации.
37
Социальный аудит сегодня носит глобальный характер, имеет универсальные черты и свои особенности. Так, социальный аудит в США носит более прагматичный характер. Во Франции главным является стремление управлять социальными рисками, избежать острых социальных конфликтов, в ФРГ социальный аудит больше увязывается с концепцией социального рыночного хозяйства и сравнением трудящихся в управлении.
После распада СССР в основу государственной политики России были положены неолиберальные идеи, уже дискредитировавшие себя к тому времени во многих странах. Россия избрала курс «шоковой терапии» в соответствии с рекомендациями экономистов Чикагской школы (Милтон Фридман и др.), базирующимися на монетарной теории. Россия сняла с себя всякую социальную ответственность за последствия реформ, но в Конституции 1993 г. провозглашалась социальным государством – демократическим, правовым, осуществляющим сильную социальную политику и развивающим социально-ориенти- рованную экономику. Это предусматривало наличие таких важнейших принципов, как экономическая свобода, признание прав бизнеса и работников, равноправные партнерские отношения; регулирующая роль рынка в сочетании с участием государства; ответственность власти за выработку и соблюдение «правил игры» всеми субъектами общественных отношений; солидарность членов общества; высокий уровень социальной защиты и страхования; социальная справедливость; участие работников в управлении государством, на производстве и т.д. Россия должна была стать «социально ответственным государством». Это отражено в Концепции социального государства Российской Федерации, где определено, за что несет ответственность государство, за что – органы власти субъектов Российской Федерации.
В новой России господствовала олигархическая идеология, социальную ответственность бизнеса сводили к уходу от уплаты налогов. С 2000-х годов стали зарождаться принципы корпоративной социальной организации (КСО). Частный бизнес стал поддерживать социальную инфраструктуру, социальную сферу вообще. Права и обязанности профсоюзов, закрепленные в соответствующих законах Российской Федерации, дают им законные основания участвовать в социальном аудите.
За последние годы произошли положительные изменения в социальной сфере России, но борьба с бедностью остается. Заметна еще большая социальная дифференциация в обществе. В России впервые четко определены стратегические цели социально-экономического развития до 2020 года, главной является формирование современной социальной среды, которая работает на улучшение здоровья человека, образования, условий труда, повышения его доходов и личной конкурентоспособности. Переход на инновационный путь развития тоже зависит от человека. Социальные ориентиры в программе четко определены: рост производственного труда в 4 раза, сокращение дифференциации доходов между слоями населения, повышение удельного веса средних слоев, достижение продолжительности жизни до 75 лет и др. Задача выхода России в первую пятерку лидирующих стран не может быть решена без инновационных
38
технологий, под которыми понимается не только техническое перевооружение экономики, но и новые способы и методы социальной политики, одним из которых видят социальный аудит. Задача общественного аудита решений и действий власти в области социальной политики была поставлена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в феврале 2008 г.
В отличие от западной модели социального аудита российская опирается на теорию социоэкономики и концепцию социального партнерства в условиях социального государства. Технология социального аудита не может обойтись без социальных стандартов, которые могут быть международными, национальными, государственными, отраслевыми и т.д. Но любая модель опирается на отечественную систему стандартов.
Особенность российской модели социального аудита – ее добровольный характер, открытость результатов. Отличается она и организационно. На федеральном уровне систему социального аудита возглавляет национальный комитет по социальному аудиту как коллегиальный орган основных социальных партнеров, которому даны функции государственного уполномоченного органа, ответственного за утверждение государственных минимальных стандартов и проведения лицензирования аудиторской деятельности. Российскую модель социального государства отличает ее стратегическая направленность.
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ В РОССИИ
3.1. Формирование российской модели социального аудита
Социальный аудит (СА) стал одним из глобальных явлений в современной системе социальных отношений. Уже в конце XX века он отделился от других форм аудита, в частности, от управленческого и финансового, став не только теорией, но и признанной практикой в системе регулирования человеческих ресурсов.
Социальный аудит – инструмент регулирования социоэкономических отношений посредством добровольного социального диалога всех сторон, заинтересованных в достижении социального консенсуса. Суть социального аудита сводится к диагностике причин, возникающих на предприятии, в отрасли или в регионе проблем, оценке их важности и возможностей разрешения, формулированию конкретных рекомендаций для заинтересованных сторон. Социальный аудит – анализ факторов социальных рисков и выработка предложений по снижению их воздействия. Таким образом, социальный аудит ставит целью оценить результаты работы по реализации планов, соглашений и договоров, направленных на повышение эффективности трудовой деятельности, снижения текучести кадров, повышения удовлетворенности условиями труда и социальной жизнью работников и т.п.
В настоящее время социальный аудит является одним из механизмов системы руководства и управления, а также способом мониторинга, предназначен-
39
ным для наблюдения за сферой социоэкономических отношений. Социоэкономические отношения – совокупность отношений в обществе на той стадии его развития, когда социальный фактор становится решающим условием воспроизводства человеческих ресурсов, имеющим своей целью устойчивое и долговременное развитие.
Объектом социального аудита являются социоэкономические отношения в контексте разработки, принятия и реализации трех- и двусторонних соглашений и коллективных договоров, планов и программ социального развития, действующих на всех уровнях системы социального партнерства и управления со- циально-экономической сферой.
Предметом социального аудита является достоверная и объективная социоэкономическая информация, поступающая со всех уровней обследования социоэкономических отношений через анализ существующей нормативноправовой документации (законы, указы, соглашения, договоры, приказы, положения, инструкции), а также через полевые исследования, опросы, интервью, мониторинг, статистические данные. В условиях, когда человеческие ресурсы становятся объективным и решающим фактором хозяйственной деятельности, главной и универсальной целью социального аудита является повышение эффективности управления социальными отношениями, методами социального диалога на основе независимого и объективного аудиторского обследования социоэкономических отношений. Поскольку социальный аудит имеет комплексный и многосторонний характер, инициаторами и заказчиками его проведения могут выступать практически все участники социоэкономических отношений.
Для корпоративного уровня характерны следующие конкретные цели и факторы, их определяющие: угроза социальных конфликтов побуждает частный бизнес использовать социальный аудит как инструмент минимизации социальных рисков и максимизации прибыли; эволюция деловых отношений между поставщиками, производителями и потребителями, появление стейкхолдеров значительно повышают заинтересованность деловых партнеров в непредвзятой информации о социальном климате на предприятии, с которым они сотрудничают; новые условия конкурентной среды заставляют частный бизнес первостепенное внимание обращать на качество продукции, на ее инновационный характер, соблюдение определенных стандартов, формирование своего социального имиджа и экологическую безопасность. В этих условиях появились такие цели аудиторского обследования, как корпоративная социальная ответственность, качество продукта, защита окружающей среды и др.; коренные изменения, произошедшие во внутренней среде корпорации, существенно модифицируют отношения внутри корпорации: между акционерами, членами совета директоров, правления, топ-менеджерами и рядовыми наемными работниками. Одной из целей социального аудита становится поиск баланса между экономическими и социальными функциями предприятия, между индивидуальными, групповыми и корпоративными интересами. Иными словами, в современных условиях корпорация может выступать как некая социальная общность, объединенная общим корпоративным интересом и способствующая реализации ин-
40