внутренней среде корпорации: каждый ощущает свою сопричастность с корпоративной деятельностью, а корпорация проявляет заинтересованность в своих работниках; является органической частью системы социального партнерства, признающей равноправие профессионального союза трудящихся и его прерогативу на ведение переговоров по заключению коллективных договоров; ориентирована она на сопричастный стиль управления как более эффективную форму социального менеджмента; спускается не «сверху» в виде этических норм, единолично устанавливаемых работодателем, а должна стать результатом добровольного согласия всех участников корпорации, то есть быть отражением корпоративного мышления.
Корпоративная этика опирается на нравственные нормы, которые позволяют каждому ощущать себя личностью. В первую очередь они связаны с такими базовыми (материальными) потребностями наемного работника, как оплата квалифицированного труда не ниже доходов «средних слоев» населения; ответственность корпорации за определенную стабильность занятости и выплату соответствующей компенсации в случае вынужденного увольнения; недопущение неоправданного разрыва уровней доходов собственников, менеджеров и рядовых работников.
Отношение работника с корпорацией во многом определяется и этическими нормами более высокого порядка, в числе которых уважение человеческого достоинства независимо от социального статуса, занимаемого на иерархической лестнице предприятия; гарантии повышения квалификации и профессионального продвижения; свободное высказывание своих суждений о деятельности корпорации, в том числе и критического характера; сопричастность к подготовке и принятию решений, затрагивающих интересы работников; резкое осуждение таких явлений в системе трудовых отношений, как деление работников на «любимчиков» и «не любимчиков», доносительство, противопоставление одних групп работников другим; прозрачность финансовой деятельности корпорации, исключающая любые формы теневых операций.
Стремясь описать контуры модели современной корпоративной этики, как и при разработке любой модели, основной акцент следует делать на поиск некоего идеала. Однако в реальной жизни нет ничего абсолютно совершенного. Это положение полностью относится и к корпоративной этике, которой присущи свои внутренние противоречия.
Как считает вице-президент одной из старейших датских фармацевтических фирм Novo Nordisk Лизе Кенге, «основное в корпоративной социальной ответственности – создание ситуации, при которой компания находится в гармонии как с ожиданиями своих сотрудников, так и с ожиданиями внешних контрагентов».
Именно социальный аудит позволяет осуществлять соответствующую диагностику фирмы, своевременно разрешать возникающие противоречия, не допускать роста напряженности, разбалансированности отношений в коллективе, что в конечном счете благотворно отражается на всей деятельности компании.
26
Исходя из сложившегося в социологии понятия социальной роли как совокупности требований, предъявляемых обществом к тому или иному социальному институту (или индивиду), а также рассматривая данное понятие в качестве конкретного способа деятельности в соответствии с этими требованиями, можно сформулировать социальное предназначение профсоюзов. В узком смысле оно состоит в том, чтобы используя имманентно присущие профсоюзам механизмы, формы и методы деятельности, осуществлять консолидированную защиту работников, прежде всего – членов профсоюзов, в их взаимоотношениях с работодателями и государством по поводу социально-трудовых отношений.
На практике эта функция защиты социально-трудовых интересов работников реализуется в рамках социального партнерства профсоюзов с властью и бизнес-сообществом путем осуществления коллективных переговоров, взаимных консультаций по различным вопросам, участия работников в управлении организацией, в разрешении трудовых споров.
На Западе, а также в Японии, особенно в послевоенный период, все шире стали внедряться различные формы участия наемных работников в решении задач, ранее входивших в компетенцию менеджмента. В начале 1990-х годов соглашение о сотрудничестве и партнерстве с отраслевым профсоюзом заключили крупнейшие сталелитейные фирмы Америки. Но дальше всех в этом плане, пожалуй, продвинулись в Германии. Там были приняты четыре блока законодательных норм, регулирующих участие представителей наемных работников и их профсоюзов в органах управления компаний и концернов. Эти блоки включали в себя закон 1976 года об участии в управлении; закон 1952 года о правовом режиме предприятий; закон об участии представителей наемных работников в наблюдательных советах и правлениях горнопромышленных и металлургических компаний от 21 мая 1951 года; а также закон 1956 года о внесении дополнений в горный закон об участии в управлении. Эти четыре предусмотренные законодательством системы являются ключевыми в том смысле, что они призваны гарантировать участие трудящихся в управлении организациями и в принятии решений их руководством. При этом на первом плане стоит участие работников в выборе состава руководства компании и текущем контроле за ее деятельностью, а также в формировании основных направлений политики, в первую очередь социальной, проводимой патронатом. Об уровне «продвинутости» германского законодательства может свидетельствовать, в частности, тот факт, что в соответствии с законом 1976 года в наблюдательных советах компаний предусматривается наличие равного числа представителей пайщиков (акционеров) и наемных работников. Однако подобное сотрудничество приветствовалось далеко не всеми.
2.2. Правовая основа социального аудита
Социальный аудит как комплексный институт обследования социальной сферы предприятий не имеет конкретного закрепления в международных актах. Однако его можно отнести к объектам международно-правового регулирова-
27
ния, которые включаются в область защиты прав и свобод человека, поскольку одной из основных целей социального аудита является содействие в предотвращении социальных конфликтов, которые чаще всего происходят из-за нарушений социальных прав граждан.
Международные договоры и соглашения, как правило, содержат нормы рекомендательного или обязательного характера. Рекомендательные нормы предлагают государствам действовать соответствующим образом, учитывать определенные положения в своем национальном законодательстве. Нормы обязательного характера требуют строго придерживаться и соблюдать установленные ими правила под угрозой применения международных санкций. В то же время для принятия на себя обязательств государству требуется время на изменение законодательства, формирование новых правовых институтов, поэтому часто в начале по определенным вопросам сотрудничества (в том числе и в области обеспечения прав и свобод человека) заключаются международные соглашения рекомендательного характера, а затем договоры, обязывающие государства. Так, например, поступило международное сообщество в отношении обеспечения права ребенка. В 1959 году государства подписали Декларацию о правах ребенка, а спустя тридцать лет после имплементации большинства ее положений в национальное законодательство была принята Конвенция о правах ребенка. Следует помнить, что не все международные соглашения требуют в обязательном порядке ратификации, однако договоры в области защиты прав и свобод человека, подписанные государством, подлежат ратификации.
К универсальным международным договорам, регулирующим отдельные аспекты социального аудита, следует отнести Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.
Устав ООН является не только документом исторического значения, но и соглашением, определяющим основные принципы в деятельности государств по обеспечению прав и свобод человека. В его Преамбуле закрепляется Положение о том, что государства должны «... утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций ... и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни...». Отсюда можно предположить, что в этих целях государства могут использовать социальный аудит как один из государственных механизмов (несмотря на то, что он может осуществляться в рамках коммерческой деятельности), обеспечивающий содействие в выполнении поставленных в данном международном акте задач.
Большинство важнейших международных соглашений о правах и свободах человека разработано в рамках Организации Объединенных Наций, включающей в свой состав на 1 января 2007 года 190 государств. Эти международные договоры составляют юридическую базу международно-правовой защиты каждого в отдельности и человеческой цивилизации в целом. Одним из способов такой
28
защиты может выступать социальный аудит. В Уставе ООН находит свое отражение принцип, по которому политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права являются неотчуждаемым атрибутом каждого человека, каждой личности, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, социального происхождения или имущественного положения.
Построение правового государства невозможно без эффективной защиты основных прав и свобод человека, ибо само понятие правового государства означает главенство закона, одинаково обязательного для всех, приоритет международного права над внутринациональным законодательством и верховенство общечеловеческих ценностей над всеми другими. Оценка и обследование социальной сферы в рамках проведения социального аудита одновременно будет способствовать соблюдению и обеспечению выполнения этих принципов.
Особое значение в области обеспечения прав человека имеет Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Одной из задач, поставленной в декларации, является содействие уважению прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных мероприятий, всеобщего и эффективного их признания. Отсюда можно сделать вывод о том, что вопросы обеспечения прав человека могут входить в сферу действия специальных установленных государством мероприятий, к числу которых можно отнести социальный аудит.
Согласно Всеобщей декларации прав человека к основным социальным правам отнесены право на социальное обеспечение (определенное в соответствии с экономическими возможностями и ресурсами государства); право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; право на равную оплату труда за равный труд; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека и его семьи; право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов; право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего времени и на оплачиваемый периодический отпуск и другие.
Впервые в международном соглашении было установлено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния. Данное положение является одним из предметов постоянного внимания со стороны международного сообщества. Обследование уровня жизни граждан в государстве может осуществляться в рамках проведения социального аудита.
Ряд положений Всеобщей декларации прав человека, касающихся обеспечения социальных прав конкретизированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года. Так, право каждого на справедливые и благоприятные условия труда включает в себя вознаграждение, обеспечивающее справедливую и равную заработную плату; условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую возможность продвижения в работе исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени,
29
оплачиваемый периодический отпуск и вознаграждение за работу в праздничные дни. Признание права каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и членов его семьи должно сопровождаться принятием необходимых мер государством для обеспечения осуществления этого права. К таким мерам можно отнести не только меры экономического или иного характера, применяемые государством, но и использование независимых (общественных) форм воздействия на соблюдение права на достаточный жизненный уровень, к числу которых относится и социальный аудит. Фактически в пакте закреплялись не просто права человека, а отдельные международные стандарты прав, которые затем применялись для определения их соответствия и соблюдения в государствах.
Международно-правовой основой социального аудита являются положения Заключительного акта Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1 августа 1975 года. В нем обеспечение прав и свобод человека закреплялось как основной принцип международного права, а государстваучастники обязывались привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами, в том числе в области прав человека. Одновременно указывалось на необходимость пересмотра старых и выработки новых законов, отвечающих самым высоким международным стандартам с точки зрения обеспечения прав личности. В Заключительном акте также говорится о разработке новых путей и средств, соответствующих цели обеспечения прав личности, и создания лучших условий жизни. Установление на уровне закона принципов регулирования и сферу действия такого нового механизма обеспечения социально-экономических прав, как социальный аудит, будет способствовать выполнению этого требования.
На социальный аудит распространяются отдельные положения и других международных соглашений, таких как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
Особая роль в обеспечении социально-трудовых прав отводится конвенциям и рекомендациям Международной организации труда, занимающейся разработкой нормативных положений, которые не только регулируют трудовые отношения, но и защищают права работников. Так, Конвенцией № 100 от 29 июня 1951 года «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» закреплено, что при установлении ставок вознаграждения будут предприняты меры к объективной оценке различных обязанностей на основе выполняемой работы. Специалисты социального аудита могут быть привлечены к такой оценке. В проведении обследования социальной сферы предприятий в рамках социального аудита следует учитывать и вопросы охраны заработной платы, закрепленные в Конвенции МОТ № 95 1949 года. В ней, в частности, сказано о регулярном характере выплаты заработной платы, о запрете на принуждение работников к пользованию магазинами, существующими на предприятии, а вычеты из заработной платы должны производиться при соблюдении условий и в размерах, определяемым законодательством или установлен-
30